按保障房建设计划，其覆盖面为20%，这表明还有80％的家庭要靠商品房解决居住问题。假设其中富人（也是投资、投机的主力）为10%—20％，那么还有60% —70％的中等收入人群的自住性需求。这么大的自住性需求要与富人的投资投机需求竞争，再考虑新增的城市人口、流动人口特别是农民工等因素，基本格局恐怕不会根本改变。
三、根本的解决办法是进一步改革住房制度
对房地产业的调控，不能光靠打压。单纯打压投资、投机，会减少住房供应，也会影响政府财政收入，因而难以持续。社会上有大量游资，一有风吹草动，还会回来。一旦回来，房价仍然无法控制。因此，治本之策是增加住房供应，但只增加保障房的供应和商品房的供应，仍然解决不了中等收入人群的问题，必须考虑改革住房制度。解决住房问题的根本办法，是把自住性需求与投资投机需求切割开，各自走不同的供应渠道。为此，应实行“三轨制”。所谓“三轨”，就是在完全市场轨和完全保障轨之外，再加一个半市场半保障轨。
我国最早提出半市场半保障设想的是邓小平。他在上世纪80年代讲，解决中国的城市住房问题，要走“民建公助”的路子，其实就是半市场半保障。半市场半保障或民建公助的具体形式，国外有很多经验可借鉴，比较好的形式是发展住宅合作经济。合作社既是市场主体，又是政府提供一定保障的对象，比较便于规范。而笼统的所谓合作建房，则很难规范，不宜提倡。住宅合作经济，在国际上有近200年的历史，有成熟的经验和管理规范，对解决民众的住房问题，发挥着重要作用。例如，德国的居民住房，约30%是由合作社提供的。欧洲其他国家、美国、日本等，住宅合作社也都有相当程度的发展。
在我国，住宅合作社作为非盈利经济组织，也有广阔的发展前景。政府对合作社的扶持（即保障）力度，如土地供应、税收优惠、资金支持等，可以因时因地而宜。仅仅没有开发商利润这一条，房价就可以控制在成本价格区间。符合条件的社员，有居住权、继承权，但没有完全的所有权，不能上市买卖，也就不会由于投机炒作引起房价大起大落。住宅合作社有广泛的适应性，收入高一些的人，可以参与建档次高一些的房子，收入低的则可参与建档次低一些的房子。住宅合作经济如能蓬勃发展，可以大大增加住房的有效需求和有效供给，充分发挥建筑业的支柱产业作用。
三轨并举，彻底打破了开发商的自然垄断（双轨只打破了一小部分），但并不妨碍富人对住房的投资、投机活动。当然，由于相当数量的中等收入人群的资金撤出商品房领域，投资、投机活动会受到一定抑制，趋于理性、健康，有利于保持房地产业的弹性与活力。有了第三轨，土地、金融、财税、工商等才好发力、配合。如低地价或免地价、合作住房储蓄、税收优惠等等。
实行“三轨制”，还可以减轻政府的包袱。许多地方为建保障房或公租房而成立的机构，既负责融资，又负责建设，还负责经营和管理；既储备土地，又有房产。公租房的准入、退出等的管理事务繁琐、复杂，而且会把矛盾都集中到政府身上，容易产生不利于社会和谐的因素。发展住宅合作经济，则没有这些弊端。建房资金由合作社筹集，主要来源于社员；合作社有理事会、监事会、社员大会或社员代表大会以及法人代表，分别履行职责，负责房屋建设、分配和日常管理等。政府则主要当“裁判员”，依据有关法律、政策、章程，对合作
社进行监督，并采取必要的扶持和调控措施。随着住宅合作经济的成熟与发展，符合自住需求的住房供应会大大增加，有效缓解供需矛盾。合作社内部的监督制约机制，可以有效保障住房的质量和标准。总之，改革住房制度，发展住宅合作经济，大有可为。
（作者：中国土地学会副理事长）
大学科技园：大学服务社会的重要平台
一、大学科技园的发展现状
自1999年科技部、教育部联合启动了国家大学科技园建设工作以来，我国的大学科技园日益发展为我国经济发展与战略转型的前沿阵地，为经济发展提供了强劲持久的动力，在促进区域经济发展中发挥了巨大的引领作用。国家科技部公布的数据显示：经过10年的建设和实践，经认定的国家大学科技园已达86家，孵化面积达829万平方米，入驻研发机构1235家，批准发明专利1185项，转化省级以上科技成果2306项，在孵企业6583家。
目前，大学科技园已经成为具有鲜明特色和一定规模的经济体。首先，大学科技园都是依托于大学。较早的基本形式是一校一园，就是在学校的周边，划出一定的范围，作为大学科技园发展建设的起步区。但是随着园区的发展，大学科技园突破了学校所在地的地域限制，在更多的地方承担起学校科研成果转化的任务，有更多的园区服务于地方经济发展，建起了以主园区为依托的各地分园，也就是一校多园。像清华大学科技园，在北京主园区以外，已经建立起辐射全国的分园30余家。还有的是多校一园，以华中科技大学、武汉大学、华中农业大学、武汉理工大学、华中师范大学五所学校联合建立的东湖高新区国家大学科技园，就是多校一园的代表。云南省国家大学科技园更是由八所高校联办的多校一园的例子。目前，已经形成了国家级、省级和高校自办的三级大学科技园体系，涵盖了24个省、自治区和直辖市的120多所高校，为区域经济发展和国家创新体系建设做出了积极贡献。
其次，目前的国家大学科技园已经是有一定规模的经济实体，并呈现出快速发展的态势。尽管现在大学科技园的运营主体还有着比较复杂的结构，但这86家大学科技园都已经超过了一般中型企业的规模。平均每个大学科技园有超过100家的企业和研发机构入驻，整体从业人员超过20万人。从早期的大学科技园里走出的校企上市公司已经超过了15家。这些具有高校高科技背景的企业，借助资本市场的融资支持，得到了快速增长。截至2011年6月，紫光股份的市值接近30亿，方正科技的市值超过82亿，同方股份的市值超过200亿。自2010年推出创业板以来，大学科技园入园的创新型企业已有10多家成功登陆创业板，企业得到了快速发展。可以说，大学科技园里的创新企业已成为资本市场关注的重点，成为风险投资、民间资本追逐的对象。据不完全统计，仅浙江大学科技园就吸引民间资本超过10亿元，累计培育150多家高新技术领域企业。
二、大学科技园是我国高校服务经济社会发展的重要平台
胡锦涛总书记在清华大学百年校庆的重要讲话中指出：“全面提高高等教育质量，必须大力服务经济社会发展。”总书记对提高高等教育质量提出的要求，也是对大学科技园发展的新要求。在大力服务经济社会方面，经过十余年发展，大学科技园作为大学服务社会的重要平台，已成为我国高新技术成果的转化基地、高新技术企业的孵化基地、创新创业人才的培育基地、产学研结合的示范基地。可以说，大学科技园在人才培养、成果转化、资本吸引、
道德提升等方面发挥了积极作用。
1、创新创业人才的成长园地
中国大学科技园的建设，从一开始就担负着高校人才培养、道德提升的重任。借鉴国际上大学科技园的成功经验，国家大学科技园的发展也凸显了人才培养的优势。大学科技园已经成为培养创新创业人才的实践基地和成长园地，是人力资源的富集区。目前，已有84%的国家大学科技园为高校学生提供创业基地，也有的大学科技园开设课程，积极投身创新创业教育，充分利用高校教育资源和园区企业的实践经验共同培养创新创业人才。把创业实习实践作为创业教育体系中具有承上启下作用的重要环节，通过创业实习实践为大学生提供了实现创业想法、形成创业理念、检验创业能力的机会和条件。例如，清华科技园作为惟一的A类国家大学科技园，所营造的创新创业环境吸引了一大批高科技创新人才。目前，科技园就业人员近5万人，其中研发人员占70%以上，本科以上人员达80%以上，这些具备专业知识的人才成为科技创新的重要力量。大量的行业高端领军人物成为了技术创新的重要引擎。有的大学科技园聚集了院士、国家重点项目负责人、国家重点实验室负责人、风险投资负责人、核心技术标准制定的负责人等各方面专家学者和企业家，他们分别在某些高科技领域发挥着领航作用。这些专家学者推动着科技创新与产业化发展，为区域的发展创造新的产业机会。同时，这些人才的区域间流动对于知识和科技的流动，以及技术的扩散发挥了载体作用。由此可见，大学科技园在人才培养方面的提速效应是一般企业所不具备的，是大学与社会之间人才培养的重要环节。
2、科技创新的重要基地
国家“十二五”规划纲要强调，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。继续深化科教兴国战略，充分发挥科技第一生产力的作用，增强自主创新能力，加快创新型国家的建设。能否具有自主知识产权的技术和创新能力，尤其是在战略性领域能否拥有自主知识产权和自主创新能力，决定了一个国家的创新竞争力，决定了一个国家或区域发展的潜力。大学科技园作为科技部和教育部联合推进的重要工程，作为国家创新体系和区域创新体系的重要组成部分和自主创新的重要基地，在科技创新方面取得了突出成绩。例如，在建设中关村国家自主创新示范区核心区的带动下，清华科技园积极鼓励和扶持企业创新，园区企业技术研发投入和专利申请数量都遥遥领先，其中有多项技术填补了国内空白，达到国际领先水平。在企业创新方面，清华科技园支持和帮助入园企业积极抢占科技创新的战略制高点。清华科技园还通过“钻石计划”等创新扶持项目，积极扶持那些有自主创新能力、有自主知识产权、有战略意义的重要技术的企业，以促进北京市甚至整个国家的产业升级。
3、企业和资本市场对接的平台
大学科技园作为承接大学创新知识、培养创新型人才的重要基地和高效率载体，已经把科技创新、培养创新型人才与经济发展紧密结合。通过大学科技园搭建的平台，为企业和资本市场的对接找到了捷径。自2009年10月30日创业板市场推出以来，已经有227家企业上市，其中和大学科技园有关的企业超过10家。由此可见，创业板作为多层次资本市场的重要组成部分，提升了中小企业的上市速度。已经上市的企业获得了资本的青睐而迅速发展，对大学科技园内的其他企业给予了极大的鼓励。实践证明，大学科技园通过打造完善的服务体系，为创新型企业营造良好的创新创业环境，已经使越来越多的入园企业得到资本市场的
青睐，不仅使创新型企业实现了快速成长，也使创新人才得到了更好的发展。目前，大学科技园已形成了鼓励自主创新、积极促进科技成果转化、大力支持创新创业的园区环境和园区文化。例如，清华科技园积极整合政、产、学、研、金、介、贸和媒各方面的资源要素，不断提升和完善技术创新、成果转换、人才培养、企业孵化等创新创业服务，逐步形成了企业孵化器集群、技术研发机构集群、中介服务机构集群和配套服务机构集群。这些都为创新知识的转化和创新人才的培养做了大量的基础性和提升性的准备工作。
4、企业诚信的提升者
诚信，是企业发展的一条重要生命线。大学科技园对入园企业的筛选，既有基于技术、团队等有形的要素，也考察诚信等内在的要素。对于入园企业，大学科技园不仅要营造鼓励创新、宽容失败的创新创业环境，还肩负着引导这些企业提升诚信的重任。由于创业企业的先天能力不全面，有可能导致企业在经营管理、财务规范、技术创新、信息披露等方面存在瑕疵。因此，大学科技园在鼓励创业者入园发展的前提下，必须尽可能提供完善的服务，监督企业坚守诚信的底线，避免犯下不应该的错误，减少道德风险的发生。在激烈的市场竞争中，企业要实现真正的健康可持续发展，必须守住诚信的底线。随着风险投资等外部投资者对企业的青睐，企业必须诚实履行信息披露义务，在经营中要对投资者利益负责。在现在的企业环境中，侵犯小股东利益、经营不善等原因给投资者带来巨大损失的例子时有发生。此外，创新型企业发起人有可能在企业决策层安排自己人，作出利于自己而不利于投资者的企业决策，形成内部人控制，造成投资者的利益遭受损害。其实，无论是内控制度还是法人治理结构，都希望在一定层面上控制上市公司的道德风险，但还是无法完全控制道德风险。这就给大学科技园提出了新的课题。事实上，正由于大学科技园依托于大学，从而在促进入园创业者道德提升、全面发展方面发挥了一般园区所不具备的作用。
三、大学科技园发展的新机遇和新模式
经过十余年的努力，我国的大学科技园开创了一条中国特色大学科技园发展之路，业已成为国家创新体系的重要组成部分，成为区域经济发展和战略转型的重要创新源泉。随着“十二五”的开启，经济结构调整、发展方式改变、产业升级等经济转型的战略任务进入攻坚阶段，创新型国家的建设亦不断深化和完善，大学科技园的历史使命更为厚重。
大学科技园要不断自我创新，提升服务，充分发挥对区域经济的引领作用。随着区域经济的强劲发展，给大学科技园的辐射发展带来了新的历史机遇，使很多技术和成果突破了学校和园区的限制，在更大范围内开花结果。因此，应该鼓励基础条件好、辐射能力强的大学科技园以更快的速度、更大的力度促进区域经济发展，形成辐射、覆盖和互动的分园创新服务网络，通过建设基于网络的服务平台，超越时空的限制，让创新资源实现合理高效的流动，最终实现创新要素的低成本复制和无限量应用。
大学科技园要抓住发展的新机遇，必须打造完善的创新服务体系，不仅面向科技型企业，同时也为这些企业的创始人制定有针对性的培育计划，帮助部分杰出创业者成为中国科技商业界的领军人物，同时探索出一种培育科技商业领袖的新模式。清华科技园全力扶持“摇篮计划”的实施，通过组织创业相关的专题讲座、创业者之间的沙龙活动，以及导师对企业家的一对一辅导等形式，帮助创业企业家解决企业发展过程中的各种问题。实践证明，数码视讯、海兰信等企业都获得了快速的发展。
另外，有条件的大学科技园可采取“孵化器＋风险投资”的运营模式，针对大学生的初创企业，进行全程孵化和保姆式孵化。随着大学科技园里风险投资体系的不断完善，为创新型企业的融资提供了更多的帮助和支持。据不完全统计，在2010年上市的100多家企业里，绝大多数都有创投公司或基金的参与。
（作者单位：武汉理工大学）
积极探索突发事件应急报道的规范化建设
近年来，全国各地突发事件呈多发、高发态势。在突发事件处置和应急新闻报道中，我们对新闻规律的认识更加深刻，对应急报道的管理更加科学，对突发事件的反应更加灵敏，应急报道的社会效果更趋理想。其中，既有大量成功的经验需要系统总结，也有不少失败的教训应该认真吸取。比如，在突发事件处置应急报道中，还存在记者上不去、新闻发不出，记者在险恶环境中的生存、自救、互救能力较弱，现场采访与抢险救灾有时会出现矛盾，个别应急报道体现的人文关怀和社会效果不佳等问题。因此，应积极探索突发事件应急报道的规范化建设之路。
一、建立应急报道快速反应机制
突发事件多呈现场情况复杂、区域特征明显、不确定因素多、关联范围广、关注程度高、社会影响大等特征。应急报道是在“非常态”状况下，新闻媒体及时、客观、准确地对突发事件进行全方位、多层面、广角式的报道，最大限度地满足受众的知情权，为妥善处理事件、有效降低损失、消除负面影响、维护社会稳定营造良好的舆论氛围。
1. 健全和完善应急报道响应机制。一要提高应急报道响应能力。按照《国家突发事件应急法》的要求，在建强中央、省两级应急报道指挥机构的同时，切实提高省级、市级主要新闻媒体应急报道响应能力。应急报道响应层面向市级主要媒体延伸，按照事件级别，明确其职责、任务和应急报道的内容与要求。指导市级应急报道指挥机构建立健全科学有效的应急报道工作预案，确保市级主要媒体应急报道制度化、规范化，成为中央、省级主要新闻媒体的重要补充。二要加强新闻预警机制建设。突发事件特别是群体性事件发生前，都有长短不一、表现不同的酝酿期和前兆性特征。要建立健全新闻预警机制，努力提高新闻预警的前瞻性和可靠性，进一步增强新闻媒体服务社会、化解矛盾的作用。建立中央、省、市三级新闻预警体系，充分发挥各级主要媒体记者和基层通讯员的作用，形成纵向到边、横向到底、无时不有、无处不在的新闻预警网络。要强化新闻媒体的耳目功能，注重深入群众、调查研究，不断改进和加强内参报送工作，当好党和政府的预警参谋。要加强与政府有关部门和科研机构的联系，积极普及防灾减灾知识，及时预报自然灾害信息，尽量为广大人民群众提供可靠的资讯服务。三要强化各级应急报道联动机制。中央应急报道指挥机构要加强对省市应急报道指挥机构的领导，要协调国家有关部门、军队高层，对省市应急报道提供支持和帮助。要制定各级应急报道指挥机构和新闻媒体特种装备编制标准，明确各类特种装备的种类和数量。要对应急报道人员进行必要的、规范的培训，提高应急报道成员在特殊环境下的工作能力和工作效率。指导省市两级制定应急报道工作规范，确保在应急报道中真正实现资源共享、口径统一、密度适当、节奏一致，提高应急报道的传播效率和社会效益。