2. 加强应急报道硬件建设。一要拥有便捷的交通运输能力。中央和省两级应急报道指挥机构，要掌控一定的特殊交通运输资源，突发事件发生后，确保在常规交通运输途径不畅的情况下，能够在第一时间，便捷地将记者和设备运送到第一现场，迅速展开新闻采访和报道工作。二要拥有精良的装备和设备。要投入相应的财力、物力，为各级应急报道指挥机构和新闻媒体配备精良的特种装备和设备，确保在各种特殊现场和恶劣环境下，能够随时开展现场采编，及时进行应急报道。三要拥有顺畅的通信传输能力。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要掌控一定的特殊通信资源和足够的信息传输资源，在特殊现场环境中，确保对新闻媒体和记者指挥顺畅、协调及时，确保现场新闻能够及时、快捷地传输。四要拥有可靠的一线保障能力。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要掌控最基本的生活保障资源，具备可靠的一线后勤保障能力，在基础设施严重受损的现场，确保一线记者工作、生活和安全等方面的基本需求。
3. 建立军地互助联动机制。在处置突发事件过程中，特别是在抢险救灾工作中，人民军队一直是不可替代的先锋和主力。军队的各种体制机制在处置突发事件中，是最成熟、最合理、最有效的。通过与军队建立高效的互助联动机制，可以大大提高应急报道的效率和效益。一要建立军地交通互助联动机制。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要加强与军队高层有关指挥机构的联络协调，建立军地交通运输互助联动机制，借助军队战时特别交通运输系统，利用军队抢险救灾紧急行动之机，搭载记者和设备，迅速抵达第一现场。二要建立军地应急通信互助联动机制。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要与军队高层密切协调，建立军地通信互助联动机制，在确保军事通信安全的情况下，争取军队的可靠支持。借助军队战场通信指挥系统，实现第一现场应急报道的指挥、协调；借助军队战略通信系统，实现第一现场新闻在第一时间传输。三要建立军地生活保障互助联动机制。中央和省两级应急报道指挥协调机构，要与相关军需品生产企业建立互动联动机制，订购部分战时军需用品，确保突发事件现场新闻工作者的基本需求。
二、规范突发事件应急报道的过程
近年来，全国各级新闻媒体在重大突发事件新闻报道中，创造了许多好做法，积累了不少好经验。同时，也存在一些问题，如有些报道的节奏、密度、频率与大局不符，有些新闻报道缺乏基本的规范，甚至违背了基本的职业规范和道德准则。因此，应对突发事件应急报道的过程进行规范。
1. 抢占新闻制高点。中央媒体、主流媒体要抢发第一声。近年来，突发事件报道失误，绝大多数都是第一声的失误，或第一声未能及时发出，造成谎言充斥舆论场；或第一声虚假失真，遭到受众强烈质疑，严重损害了党和政府的形象。在突发事件发生后，中央媒体、主流媒体抢发第一声、发好第一声，具有得天独厚的优势和权威性。新华社、中央电视台等中央新闻媒体代表着国家的声音，在中外受众心目中，具有无可争辩的影响力；中央新闻媒体具有分布合理、实力雄厚的派驻机构，有能力在第一时间到达第一现场，抢先发出新闻稿件；中央媒体及其记者的采访和报道，不受地方有关组织机构的行政干预和人为影响，能够确保报道的真实性、客观性。发好第一声，可以说是中央媒体责无旁贷的职责。
党报党台要争夺受众群。党报党台在广大人民群众中的权威性和公信力，是都市类媒体不可比拟的。党报党台有可靠的信息来源和便捷的传输渠道，最有条件抢占舆论先机；党报党台拥有资深、稳定的记者队伍，最具采写反映事实真相、吸引受众新闻报道的实力；党报
党台拥有忠诚、可靠的专业编播制作队伍，最具制作优秀报道、有效引导舆论的能力。但由于种种原因，近年来，灵活、随意的都市媒体和新兴媒体往往成了发布最新信息、引导社会舆论的主角，地方各级党报党台常常因为不能先声夺人、不能满足受众的需求而被边缘化。因此，应制定有关制度，促使各级党报党台在突发事件应急报道中，充分发挥与其自身地位相适应的作用。
主流媒体要占据多层面。在突发事件报道中，主流媒体报道的对象要多层面、大角度、宽范围。要坚持以人为本，不但要关注灾情，更要关注民情、社情、政情。要以报道客观事实为主，寓宣传意图于新闻报道之中。要针对主流媒体，科学规范各个层面的报道比例，提高营造良好舆论氛围的效率。汶川大地震灾害发生一个月内，几家典型主流新闻媒体报道内容的比例为：灾情危害报道20%，军民抗震救灾报道30%，善后工作报道20%，地震对经济发展影响报道15%，各地支援灾区报道8%，其他内容的报道7%。事实证明，汶川大地震的新闻报道比较成功，收到了很好的效果。应组织力量，对此类报道认真研究，科学量化，形成规范，为应急报道的策划提供理论支撑，减少应急报道的随意性和盲目性，提高应急报道的效益和效率。
2. 报道过程分阶段。突发事件具有明显的阶段性特征，通常具有突发期、发展期、衰减期三个阶段。群体性事件的突发期前，还存在比较明显的酝酿期。应根据突发事件的阶段性特征，规范应急报道的内容和基调。在突发事件酝酿期，党报党台等主流媒体要强化责任意识，指派资深记者，深入实际，调查研究，通过公开报道或内参等形式，及时、到位地反映民意民声，积极推动实际问题的妥善解决，主动促进社会矛盾的有效化解，最大限度地避免群体性突发事件的发生。在突发期，主流媒体一定要快、要及时。事件发生后，不能等到有了最终结果再报道，一定要边调查、边处理、边报道。要在第一时间客观报道事件第一现场的事实，最大限度地满足人民群众的知情权，迅速占领大众舆论，防止流言飞语、以讹传讹，不给任何炒作以可乘之机。在突发事件发展期，要集中报道党和政府采取的具体措施及取得的效果，展示处置危机的具体行动，赢得公众的理解和信任。同时，适时报道权威专家对事件的分析、解读和点评等，及时解疑释惑，指导群众客观、正确、科学地对待突发事件，确保社会稳定。在突发事件衰减期，要重点报道党和政府对事件的善后处理工作进程，反映广大人民群众恢复生产、消除事件危害的生动实践。主流媒体要积极主动地帮助党和政府消除事件造成的消极影响。要适时总结经验和教训，警示世人，尽可能防止类似事件的反复发生。
3. 报道内容人性化。应急采访要服从突发事件的抢险救灾大局。在突发事件现场，决不能把新闻采访凌驾于抢救生命财产之上，更不能为了追求现场采访效果，影响抢险救灾的正常进行，对受灾群众造成次生伤害。应急报道要体现人文关怀。记者的采访要以不增加当事人的痛苦为前提，坚决杜绝任何娱乐化表述形式。不要用肖像描写、新闻特写等方式表现遇难者亲属悲痛的表情，尽量避免使用死伤者血腥场面或特写镜头，文字、图片及视频以不令读者惊惧、反感为宜。应急报道要具有建设性和前瞻性。要适时推出预见性报道和建设性深度报道，提出科学、合理的意见和建议，为事件的妥善处理提供必要的支持，为抢险救灾的顺利进行，降低突发事件造成的损失发挥积极作用。
三、培养素质过硬的应急报道队伍
突发事件的应急报道，对于新闻工作者有更高的要求。要制定有关办法和规范，加强对
应急报道队伍的培养，不断提高应急报道队伍的综合素质，努力培养造就一支拉得出、冲得上、打得赢、靠得住，值得党和人民信赖的队伍。
1. 强化队伍的忠诚意识。在突发事件中，情况异常复杂，形势瞬息万变，主流媒体的价值取向和态度倾向，往往对社会公众产生决定性的影响。要指导各主要新闻单位制定长期规划，成立应急报道组织，坚持不懈地培养采编人员忠于党、忠于国家、忠于人民的坚强意识。
2. 培养队伍的敬业精神。突发事件现场的自然环境和人文氛围具有很大的不确定性。可能危机四伏、步步涉险，可能传言四起、真假难辨。新闻工作者要不怕流汗、甚至不怕流血，深入第一线、深入最基层，去伪存真、掌握事实。要恪守新闻工作者的职业准则和道德规范，不为任何不正常因素所左右，排除一切干扰，及时、客观、公正地报道事实真相。
3. 提高队伍的生存能力。突发事件现场可能物资匮乏、条件恶劣、不易生存。要指导新闻院系及新闻单位，在平时的教学和工作中，有计划地培养锻炼应急报道记者的野外生存能力、自我安全防范能力、适应恶劣环境能力、抢险救灾能力、自救能力和互救能力等，确保新闻记者不成为现场被救助对象，确保突发事件来临时，最大限度地发挥自身的作用。
（作者：中共陕西省委宣传部副部长、陕西省广播电影电视局局长、中华全国新闻工作者协会副主席）
加强舆论引导工作应注意的几个问题
当前，各种文化相互激荡，舆论环境复杂多变，能否有效调控大众媒体，正确引导社会舆论，做到在多元中立主导、在多样中谋共识，是对宣传舆论工作的重大考验。总的来说，在加强舆论引导方面，以下几个问题应引起注意。
一、把握正确舆论导向
宣传舆论工作要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，切实增强舆论引导的针对性和实效性，充分发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪的重要作用。
第一，坚持马克思主义新闻观。只有坚持马克思主义新闻观，才能使我们的舆论引导沿着正确的方向前进。我国的新闻媒体是党和人民的喉舌，具有鲜明的党性特征。因此，新闻媒体在涉及根本政治制度和国家利益的重大问题上，必须旗帜鲜明地坚持马克思主义新闻观，始终站在党和人民的立场上，牢牢把握正确的舆论导向不动摇，努力在全社会形成积极健康、昂扬向上的主流舆论。
第二，始终服务经济社会发展大局。围绕中心、服务大局是新闻宣传永恒的主题，也是新闻宣传工作的主要任务。实践证明，积极向上的新闻舆论能够鼓舞士气，振奋精神，产生巨大能量，推动社会发展进步。因此，各级新闻媒体要始终坚持正面为主的宣传方针，在服
务大局中进一步增强舆论引导能力，在提高舆论引导能力中更好地服务大局。
第三，讲求新闻宣传艺术。一是在提升新闻宣传工作的吸引力和感染力上下功夫。新闻作品要达到有效引导、感染受众的效果，必须简明扼要、通俗易懂、具体生动、真实感人，多用群众喜闻乐见的方式，努力满足人民群众多层次、多样化、多方面的精神文化需求，使新闻宣传工作可亲可信、深入人心。二是在选择好时机上下功夫。舆论引导一定要适时、择时。同样的宣传内容在不同的时机推出，就可能会产生不同的效果。只有选准、抓住适当的报道时机，才能有效地利用新闻资源，充分地表达媒体意见，从而发挥媒体的最大影响力。三是在把握好“度”上下功夫。舆论引导要持之有“度”，防止简单化、绝对化、片面化，使新闻宣传既有一个时期的侧重点，又保持基调的完整性和连续性。
第四，推进新闻宣传改革创新。一是要把握媒体分众化、对象化的新趋势，提高宣传的针对性、实效性。各级各类媒体要深入研究群众思想活动和信息需求的新变化，深入研究各类受众群体的心理特点和接受习惯，不断调整和充实传播内容，努力满足受众多层次、多样化的信息需求。二是要创新舆论引导的手段方式。要花大力气、下大功夫，避免政策宣传文件化、工作报道概念化、会议报道模式化、典型报道脸谱化等现象，努力实现新闻宣传作品的题材多样化、形式多样化、风格多样化。
二、处理好重大突发公共事件应急报道
所谓突发事件，是指难以预料且突然发生的自然灾害、人为事故等。重大突发事件往往与公众切身利益相关，并且能够危害国家与社会的安定，带有公共危机性质。媒体在应对重大突发事件时要做到及时、客观、全面、真实地发布信息、沟通情况，促使危机转向好的方向发展，在最大程度上发挥引导舆论的作用。
第一，建立有效的突发事件应急报道机制。突发事件应急报道机制是一个复杂的系统工程。包括：监测预警系统，主要职能是加强突发公共事件前期舆情的分析与研判，就突发事件的发生及后果作出预告、实施重点监控，并制定预案；决策指挥系统，主要任务是突发事件发生以后，迅速做出选择和反应，正确判断突发事件的新闻价值，并在处置新闻资源上实行统一指挥、统一行动；信息整合系统，就是整合优化新闻资源，对新闻资源进行综合开发利用；保障支持系统，主要是保障媒体在突发事件报道中的作用最终得以实现。
第二，以理性的态度及时报道危机真相。要注意抢夺第一手资料，及时发布权威信息。在突发事件产生后，新闻媒体要尽可能“第一时间”发布信息并对事件进行深入剖析，以满足受众知情权。在第一时间让事实说话，比压制负面消息传播的办法更能够稳定社会，变被动为主动。
第三，以人文的关怀适度把握与引导舆论。在突发事件报道中, 要充分考虑民众的情绪和心理承受能力, 坚持以人为本。要达到良好的传播效果, 必须让受众在心理上接受。因此, 媒体应尽可能运用积极的报道来平衡危机事件给社会民众带来的心理伤害, 努力显现灾难、危机中的人性光辉, 彰显人文关怀。
第四，以“社会守望者”的职责维护国家利益。在突发事件报道中, 媒体应从大局出发, 站在国家利益的高度为民众提供权威、实用的信息。要将新闻的真实性原则与国家利益高度
融合起来, 与政府部门保持通畅的信息联络渠道, 突出强调社会正义感、道义感和责任感，以“社会守望者”的使命感沉着冷静地应对危机。
三、加强新兴媒体建设
当前，随着卫星电视、互联网等传播新技术、新媒介的迅速发展和广泛普及，传媒格局和舆论形成机制发生深刻变化，特别是网上论坛、新闻跟帖、博客播客、聊天评论等十分活跃，很容易将一些非主流舆论发酵催化，形成舆论热点。因此，我们要从实际出发，加强新兴媒体建设，充分发挥互联网、手机等新媒体在舆论传播中的特殊功能和作用，着力构建集传统媒体和新兴媒体于一体的定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。
随着各种新兴媒体的不断涌现，传统媒体与新兴媒体之间的界限被不断突破，利用传统媒体的权威性、公信力抑制新兴媒体信息的虚假性、随意性，利用新兴媒体的便捷手段和内容来丰富、补充传统媒体的天然局限，实现新旧媒体之间的资源共享、融合发展无疑是条共赢的道路。传统媒体必须在数字化转型道路上积极探索，按照新的媒介产业发展方式打造新的运作体制、运作架构。新兴媒体也应积极与传统媒体进行多平台、多方位、多渠道的深层合作与互动。这样，既能促使其在自身领域有所发展，又能形成集约化的运作模式和宣传优势，从而使其获得更大的发展。新兴媒体的出现，带来的是传播渠道的更新和传媒技术的飞跃，而新旧媒体的融合无疑将促进整个传媒行业更快更好发展。所以，要充分发挥传统媒体信息权威、采编正规、基础坚实的突出优势，充分发挥新兴媒体信息海量、即时互动的传播优势，通过立体式采访、专业化编制、多媒体集成、多终端推出，在传统媒体与新兴媒体之间实现内容资源、品牌资源、人才资源等的共建共享共用。要适应形势的发展变化，建立新兴媒体和传统媒体的技术联动平台，实现信息的畅通链接，催生新的传播业态和宣传载体，进一步健全立体交叉、功能互补的舆论引导网络，努力使互联网等新兴媒体成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。
（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）
群众路线实现机制的有益探索
近年来，遵义市通过开展服务型基层党组织建设，探索了一种有效的“服务基层、服务群众、服务发展”的群众路线实现机制，把党的工作与人民群众日常生活联系起来，把党务和政务有机整合起来，从而夯实了党的群众基础。
一、以服务为核心，获得群众广泛认可
服务型基层党组织通过搭建县、乡、村、片区（组或小区）四级服务平台，以服务基层、服务群众、服务发展“三个服务”为主题，以构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展“五大体系”为重点，以实现党组织服务功能、服务能力、民主水平、工作水平和满意程度“五大提升”为目标。服务型基层党组织的工作内容涵盖党务政务、社会事务、生产经营、公共服务、行政审批、法律咨询、社情民意等多类事务，建立起融党务资源、政务