孝感市城市总体规划（2013-2030年） 文本
第21条第22条第23条
镇，是提升孝感经济能级和打造宜居城市的重要组成部分之一。 2、多通道，即多条区域联络线。
在孝感市域范围内打造三条主要的区域联络线，分别为连接沉湖、应城、安陆、大悟、红安方向的联络线，贯通安陆、孝昌、双峰山、黄陂方向的联络线以及广水、大悟、红安方向的联络线。这三条联络线依托主要的道路交通线路而构筑，并与周边地区形成了有效的联系通道。
市域城镇规模等级结构
市域形成1个特大城市（孝感中心城区）、2个50-100万人口规模的大城市（汉川城区、应城城区）、4个20-50万人口规模的中等城市（云梦县城、安陆城区、孝昌县城、大悟县城）、4个5-10万人口规模的小城镇（马口镇、沉湖镇、肖港镇和伍洛镇）、26个2-5万人口规模的小城镇以及若干人口规模小于2万人的一般城镇的城镇规模结构。 同时，着力构建以“1带5城30镇”为主要框架的城镇等级结构。“1带”即孝感主城带，包括孝感中心城区和云梦县城，是市域城镇体系的龙头；“5城”即5个县（市）的城区，是市域城镇体系的骨干；“30镇”即30个重点镇，是市域城镇体系的重要支撑，其中马口镇、沉湖镇、肖港镇和伍洛镇人口规模达到5-10万人。
市域城镇职能结构
市域城镇职能划分为4级：孝感中心城区为市域中心城市，主要承担区域性的公共服务和生产组织职能；云梦县城、汉川城区、应城城区、安陆城区、孝昌县城和大悟县城为县（市）域中心城镇，主要承担各县（市）域的公共服务和生产组织功能；毛陈镇、三汊镇、马口镇、沉湖镇、分水镇、脉旺镇、杨岭镇、洑水镇、隔蒲潭镇、义堂镇、伍洛镇、白沙镇、邹岗镇、祝站镇、肖港镇、田二河镇、陈河镇、巡店镇、河口镇、大新镇、周巷镇、胡金店镇、杨店镇、新城镇、杨河镇、汤池镇、王义贞镇、烟店镇、宣化店镇、小河镇等30个为重点镇，主要承担专业化职能和跨镇域的公共服务职能，同时强调双峰山旅游度假区的区域旅游组织作用，将其视为重点镇对待；其它建制镇为一般建制镇，以集贸型为主要职能类型。
第24条 中心城镇职能定位
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1、中心城区：武汉城市圈副中心城市；武汉城市圈西北部、鄂豫省际门户枢纽；武汉城市圈面向西北腹地、鄂豫省际综合服务中心；武汉城市圈重要的经济增长引擎和核心产业基地；中华孝文化名城；具有水乡园林特色的生态宜居休闲城市。
2、云梦县城：孝感主城带的重要城市组团；汉十城镇发展带上重要的新型产业基地，以铁路集装箱为特色的多式联运物流基地，重点发展塑料包装、盐化工及精细化工等产业；具有楚文化特色的水乡园林城市。
3、汉川城区：汉江产业带的核心城市；湖北省现代工业城市，以发展金属制品、农副产品加工、纺织服装为重点，适当发展化工、医药等高新技术产业和第三产业；休闲宜居的水乡园林城市和旅游城市。
4、应城城区：打造全国重要盐化工基地、华中能源储备基地，适当发展食品饮料、高端装备制造、家俱建材等产业；华中地区休闲旅游目的地和现代宜居城市。
5、安陆城区：汉十城镇发展带及武汉城市圈紧密圈层上的重要节点城市；以粮油机械、食品医药、金属制品（小家电）为主的工业基地；山水园林城市。
6、孝昌县城：重点发展机械电子、生物医药、食品加工、新能源等特色产业，建成对接武汉城市圈的新型产业基地；以三河六岸为特色的生态宜居城市。
7、大悟县城：鄂豫边区的重要节点城市、鄂北高铁新城；以红色旅游、绿色能源、商贸物流也、现代服务业等产业为主的“两型”示范区；中国红色老区；养生宜居胜地。 8、其它建制镇：是本镇域内的行政管理、社会服务和经济中心。同时选取人口规模大、经济带动力强、发展潜力大的重点镇进行镇级市的试点建设，形成片区发展中心。 其中，马口镇是汉川市的经济中心，以纺织、光纤光缆、旅游度假等产业为主导；沉湖镇是汉川市西南部的核心城镇，全省四化同步示范镇，重点发展金属加工及其产业链上下游配套产业，建立物流商贸中心；肖港镇是孝南区北部中心城镇，以旅游服务业为特色，打造集高效农业、新型工业和商贸物流服务业于一体的综合型城镇；伍洛镇是实现云孝一体化的重要空间载体，主动承接产业转移并做好相关配套产业的发展，建成对接孝感的产业基地。
城乡建设标准
1、中心城镇建设标准：市域中心城区人均建设用地控制在100平方米左右，县域中心城镇人均建设用地控制在110平方米以内；市政基础设施和公共服务设施建设标准执行
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第25条第26条第27条
相关的国家、湖北省、孝感市技术规范规定。
第28条 2、重点镇建设标准：人均城镇建设用地应控制在110平方米以内；配建公共服务设施规模应考虑服务本镇及周边乡镇。
3、一般镇建设标准：人均城镇建设用地应控制在110平方米以内；公共服务设施建设规模应考虑服务整个镇域；镇区基础设施配建标准应能够满足本镇基本生产、生活需要。
4、农村建设规模与标准：农村人均建设用地面积宜控制在90-120平方米以内，一般不超过100平方米为宜。配建公共服务设施的建设规模和标准应按照农村的建设标准，政府应给予农村公益性公共服务设施（文化、教育、行政管理、医疗卫生、体育健身等）财政支持。
第五节 城乡统筹发展
建设目标
城乡一体化走在全省和武汉城市圈前列。到2030年，建成城乡协调发展、生活全面小康的中等发达城市。
建设原则
1、坚持城乡一体、以人为本的原则 2、坚持因地制宜、分类指导的原则 3、坚持设施共享、高效集聚的原则 4、坚持改革创新、形成合力的原则
第29条 发展思路
坚持“政府积极引导、社会成本最小化、自然增长” 的城乡统筹发展思路。“政府积极引导”是指政府通过出台相关政策、积极承担基础设施建设的成本、提供教育与培训、社会服务与社会保障的成本以及探索社会管理的新模式等途径；“社会成本最小化”是指将政府、企业及社会各个利益群体所承担的各项社会成本降到最低，力争走出一条高效和谐的城乡统筹发展之路；“自然增长”是指城市化的过程应坚持渐进化的自然发展。
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城乡统筹发展模式
市域区分4类城乡统筹模式：中心城市带动模式、产业发展带动模式、农业产业化带动模式与特色发展模式。
1、中心城市带动模式：主要适用于产业发展较为成熟、人口较为密集的中心城区和县（市）城区及周边乡镇。应引导人口、产业等城乡经济要素向核心城市集聚，注重农业发展与城市服务功能相结合，鼓励符合条件的农业转移人口在城市落户。 2、产业发展带动模式：主要适用于产业基础较好或有资源优势、交通区位优越的重点城镇。应鼓励乡镇工业集中区发展，重点培育一批具有较大规模、特色产业优势明显、基础设施完善的乡镇工业集中区，并积极推进农业产业化发展，加强一、二产业间的良性互动。逐步放开户籍政策，积极吸纳农业转移人口和外出务工人员回乡创业、居
住。
3、农业产业化带动模式：主要适用于农业主导发展地区，主要位于孝感市中部和南部的平原地区。鼓励发展农产品深加工、劳动密集型产业，大力推进农业产业化发展，有条件的地区积极发展特色农业，加强专业化产、供、销服务，促进农民增收。坚持就业优先的产业发展政策。
4、特色发展模式：主要适用于山地特色发展地区，以及具有特殊旅游、商贸资源优势
的发展地区。坚持生态保护优先，严格限制污染企业进入，重点发展农林产品加工和特色手工艺品加工等无污染、特色化产业；培育和鼓励旅游型小城镇发展，加强农林产业与旅游业的衔接互动。鼓励生态敏感地区的人口向县城和市域人口重点集聚区迁移。
乡村发展指引
将村庄分为城镇社区型、有序集并型、限制发展型和整体迁建型4类，并对各类村庄提出分类发展指引。
1、城镇社区型：指城镇建设发展或有关项目的建设所涉及的村庄。该类村庄建设城镇新社区，逐步纳入城市管理体系，按照城市社会设施和基础设施配置标准进行统一管理。
2、有序集并型：指现状人口较多、基础较好、限制条件少的村庄，建设农村新社区或
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第30条
宜居中心村，重点抓好全市100个示范中心村的建设。积极推进农业产业化，引导农第31条 业与二三产业结合，为农民创造多渠道的收入来源。加强社会服务设施和基础设施建设水平，完善服务功能。
3、限制发展型：指自身发展条件一般，但由于村庄人口较多或具有一定的文化、历史价值等，不能迁入到其它村庄中去的村庄。该类村庄应加强村庄整治力度，不断改善居住环境，完善配套设施的建设，建议适度合理地扩大人口规模。同时，结合村庄生态条件特点，可以考虑发展特色农业和有机农业，在充分保护和尊重生态环境的前提下发展生态旅游业。
4、整体迁建型：指现状规模过小且发展条件差的村庄、位于生态敏感地区的村庄和部分贫困村。该类乡村原则上予以适当撤并，逐步引导人口向城镇或中心村转移；对于生态敏感区内的村庄，逐步进行搬迁撤并；对于居住在山区的贫困村，坚持集中安置与分散安置相结合，大力实施移民搬迁。
第六节 城乡公共服务设施协调发展规划
形成覆盖全市域的市县乡村五级配置的开放型社会服务和社会管理设施网络体系。 1、完善中心城区服务功能，构建武汉城市圈西部地区现代服务业中心，形成完备的教育、文化、体育、医疗、社会福利和社会管理设施体系。
2、提升县（市）城区功能，强化其对县（市）域的服务主体地位。县（市）城应拥有完善的文化、体育、医疗、基础教育、社会福利和社会管理设施，具备县（市）域综合服务能力。
3、积极培育重点镇，增强其服务农村的功能。配备比较齐全的服务设施，包括农业科技服务、文化活动、医疗保健、计划生育服务、中小学教育等社会服务设施。 第32条 4、完善一般建制镇功能，配置文化站、卫生院、小学、防疫站等基本社会服务设施，满足本镇居民日常生活需要。
5、完善村（社区）基层服务体系，加强村（社区）平台、组织、队伍三个“1+X”建设。
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教育设施
1、发展目标：市、县城区及经济发达的乡镇基本普及学前3年教育，3-6周岁幼儿教育普及率达到95%以上。全市小学适龄儿童入学率达到100%，初中在校入学率达到100%，；15周岁人口初等义务教育完成率99%，17周岁人口中等义务教育完成率达到99%。全市高等教育毛入学率达到60%。同时，加快孝感城区中小学布局调整规划，结合老城区改造，通过撤并、改造、新建等方式，规划好学校建设用地，着力解决孝感城区教育资源配置不均衡、部分学校大容量、大班额等问题。
2、体系建设：按照高中阶段教育向中心城区、县（市）城区集中，农村初中教育向重点镇集中，农村小学及幼儿教育向一般乡镇和中心村集中的原则进行设施配置。 （1）以孝感中心城区为重点，大力发展高等教育和职业教育。依托现有湖北工程学院、湖北工程学院新技术学院、湖北职业技术学院等高校和中等职业院校，继续扩大高等教育规模，完善各类职业技术学校的基础设施，逐步改善办学条件。
（2）市、县城区完善幼儿园、中小学、高中教育、成人教育等教育设施，严格按照国家相关教育设施的规范和标准配建幼儿园和中小学，其中高中的配置应考虑为整个县
（市）域服务。
（3）重点镇设立高中、初中、小学及幼儿教育；一般建制镇设置普通初中、小学、中心幼儿园；中心村设置小学和幼儿园。
（4）完善农村义务教育管理体制，加大地方对农村教育的配套投入，实施薄弱学校改造计划，合理稳妥调整农村学校布局。继续实施好“中小学校舍安全工程”、“农村初中校舍改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等各类教育工程项目，推进区域内义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化，实现义务教育优质均衡发展。
文化设施
1、发展目标：在全市城乡，建成门类齐全、规模适当、布局合理，与我市经济水平相适应的文化设施网络和工作网络，使文化事业全面繁荣，文化产业形成规模，文化市场规范有序，文化精品不断涌现，城乡群众文化生活空前丰富活跃。
2、体系建设：完善中心城区、县（市）城区、重点镇、一般建制镇、村（社区）五级
总体目标孝感市城市总体规划（2013-2030年） 文本
第33条第34条
文化设施体系，满足群众日益增长的文化生活需要。
（1）中心城区逐步完善区域性大型文化娱乐设施，注重博物馆、展览馆、美术馆、文化中心、广播电视中心等保护和展示地方文化的公共设施的建设，提升城市文化氛围。各街道社区也应按照国家相关配套设施建设标准完善基层文化设施。
（2）县（市）城区加强基层文化设施建设，搞好广播电视台（站）和文化中心建设，新建或改扩建文化馆、图书馆、博物馆、老年活动中心、剧院、电影院等文化设施。 （3）重点镇建设公共图书馆、文化馆、老年活动中心或综合文化娱乐活动中心。 （4）一般建制镇建设综合性文化站，完善图书室、文化站和老年活动站的建设。 （5）行政村配置包括阅览室、活动室、科技咨询室、文化宣传栏等功能的综合性文化科技活动设施。
体育设施
1、发展目标：提高体育设施水平，完善全民健身场地设施，普及学校体育运动，大力实施乡镇农民体育健身工程，构建以人为本的公共体育服务体系，促进全民健身运动开展；推进农民体育健身工程稳步发展。到2030年，全市经常参加体育锻炼的人数达到50%以上，适龄中小学体育锻炼达标率达99%以上，社会体育指导员达到5000人左右，国民体质监测员达到50000人，农村90%的行政村安装体育健身器材。 第35条 2、体系建设：
（1）中心城区新建、改造一批市级体育中心及体育场馆，具备承办国家级运动会及国际单项赛事的能力；加快社区体育设施建设，促进全民健身运动开展。
（2）县（市）城区建设包括体育场、体育馆及游泳池的综合性体育场馆及社区健身设施，具备承办省级运动会单项赛事的能力。
（3）重点镇拥有一处体育场馆设施，主要服务于周边群众。
（4）一般建制镇设有运动及健身场地，主要服务于居民日常体育锻炼需要。
医疗卫生设施
1、发展目标：以全面开展社区卫生服务、加强农村卫生工作、提供基本医疗服务为重点，合理调整医疗机构的布局，构建适应经济社会发展水平、结构合理、功能完善、优质高效的医疗服务网络，提高医疗服务的可及性和公平性，提高医疗资源的使用效
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率。
2、体系建设：提升孝感作为武汉城市圈副中心城市的医疗服务中心功能，完善中心城区、县（市）城区、重点镇、一般建制镇、村（社区）五级防疫医疗卫生保健体系。建立由各综合性医院和专科医院、社区医院和中心卫生院以及社区卫生服务站、乡村卫生服务站组成的覆盖市域城乡的医疗网络体系。
（1）中心城区以综合医院、专科医院为依托，建立完善的预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育指导为一体的卫生服务体系。加强中心城区医药、医疗、卫生中心建设，提高技术指导和服务水平。
（2）县（市）城区建立至少1家政府举办的二级综合性医院，建设疾病预防控制中心和卫生监督机构。
（3）重点镇配置卫生院、防疫站、妇幼保健站、血防站等设施，服务于本镇及周边乡镇普通疾病、常见病的诊治，提供医疗保健知识。
（4）一般镇配置卫生院、防疫站，血防站，能够解决本镇居民小病、常见病的诊治，提供医疗保健知识。
（5）中心村设置临时床位的卫生所，满足农民基本医疗和公共卫生服务的需要。
社会福利设施
1、发展目标：加快养老、儿童福利、社会救助、残疾人服务等社会福利和社会救助设施建设，形成与经济社会发展水平相适应、与基本公共服务均等化目标相协调的社会福利体系，满足人民群众日益增长的社会福利服务需求。到2020年，全面建成以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系；到2030年，全市每千名老人拥有养老床位数达到40张，城乡社区养老服务基本实现全覆盖。
2、体系建设：大力发展社会福利事业，形成覆盖城乡、分布合理、功能健全的养老服务体系、儿童福利体系、残疾人社会保障和服务体系。
（1）中心城区以建设孝感市福利康复中心为示范，加快完善老年人福利设施、孤残儿童福利设施、流浪乞讨人员救助设施、残疾人康复、教育、培训设施、精神病人福利设施。大力支持社会力量兴办多种模式的养老院（老年公寓）、托老所等养老服务机构。着力发展社区居家养老服务，积极培育各类居家养老服务机构。
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第36条第37条第38条
（2）县（市）城区建立和完善社会福利中心、救助管理站、残疾人综合服务中心等一系列社会福利设施，推进社会福利社会化进程，满足县城及周边区域老年人、孤儿、残疾人、精神病人等服务需求。
（3）重点镇和一般建制镇配置1-2所农村福利院、残疾人综合服务站，具备覆盖本镇范围的综合服务能力。
（4）农村居家养老服务基本覆盖所有农村社区。
社会管理设施.
加快推进城市、城镇和农村的三类新社区建设，加大社区公共服务设施建设投入，深入开展“1+X”社区综合服务中心规范化建设，建立起以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的设施网络。至2030年，全市城乡社区综合服务中心、综合服务信息平台覆盖率达到100%。
第39条 第七节 市域综合交通规划
市域综合交通发展目标
第40条 1、以孝感市中心城区为核心，构建以高速公路、干线公路、铁路和水运为骨架的区域交通网络。
2、以高速铁路和高速公路为主体，构筑功能完善、高效畅通的市域对外交通运输网络，支撑和引导孝汉区域空间布局和城市一体化发展。
3、以高速公路和各级公路为骨架，建成孝感中心城区与市域重要城镇间的快速联系通道，辐射带动市域各地区共同发展。
市域综合交通发展策略
1、强化区域交通联系，以衔接武汉为重点，加快孝感交通融入武汉城市圈的步伐，充分利用武汉的交通优势，强化市域城市与武汉之间的交通联系，建设快速交通走廊。 2、整合多方式过境交通设施、引导区域多通道协调发展。加强市域内城市间的联系，统筹考虑区域交通设施的规划、建设和运营，完善区域铁路、公路网络，促进大型交通基础设施区域共享，实现区域交通运输枢纽布局与城市交通系统良好衔接，实现区第41条 域交通与城市交通一体化。
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3、拓展交通设施建设空间，协调对外交通与土地利用关系。加强区域交通设施利用和衔接，构建区域客、货运枢纽场站及港口、码头系统。协调京港澳高速公路、汉十高速公路、硚孝高速公路和武西客运专线、京广铁路客运专线、汉孝城际铁路和武汉南环线城际铁路等重大设施与城市用地关系。
4、加强市域交通网络结构建设，完善各交通运输子系统，推进区域交通与城市交通一体化建设。航空方面，加强与武汉天河机场联系通道建设；铁路方面，加快推进国家新线建设和既有线改造，打造多等级、客货分离、快慢分离的高效通畅的铁路系统；水运方面，实施港口航道改造升级工程，提升通江达海能力和运输水平；公路方面，构建圈层结构的环武汉高速公路网络；规划建设以主城区为核心的星形放射状干线公路系统，强化市域城镇之间联系。
航空发展规划
建设孝汉城际铁路和武西客运专线，实现孝感市域地区与天河机场的快速铁路联系。强
化福银高速、硚孝高速、沪蓉高速、京港澳高速、107国道、110省道、347国道以及318省道等干线公路与机场的联系，实现机场对孝感市域的服务覆盖。
铁路发展规划
以城际铁路和客运专线建设为重点，加快推进国家新线建设和既有线改造，规划多等级、客货分离、快慢分离的“六纵三横”铁路网络。
1、以高速客运专线铁路贯穿孝感北、中、南区域，城际铁路衔接孝感中心城区与武汉城市圈城市，普通铁路沟通市域各县市，布局孝感东站与孝感站两大铁路枢纽。 2、建议武西客运专线在孝感市域内采取东西走向，平行汉十高速公路并在其南部布局，在市域内串连安陆、云梦、孝感中心城等节点，快速联系汉口站和汉阳站。
3、保留孝感站，形成一主（孝感东站）一辅（孝感站）客站体系。建议武西客运专线与孝汉城际铁路在孝感中心城区内共线，并在孝感中心城区建设一体化的孝感东站，实现武西客运专线与汉孝城际铁路同站换乘。
4、推动武汉城市圈南环线城际铁路建设，始于孝感东站，途径南城新区，与244省道共线，途经汉川，形成武汉市城际铁路外环南部线路，强化武汉城市圈铁路联系。
水运交通发展规划