孝感市城市总体规划（2013-2030年） 文本
第148条第149条
业务需要增建移动通信基站。
建设中心城区综合通信管道网，统筹规划、资源共享、同步建设、按需分配。 2、有线电视规划
规划居民有线电视入网率为100%，有线电视用户达到39万户以上。 新建孝感广播影视中心，选址东城新区，预留用地约4公顷。
加快推进“三网融合”，逐步实现全数字化、全光纤化，使光节点深入至用户小区。 3、邮政规划
新建东城新邮政大楼，占地约1公顷；按平均1.5～2千米服务半径设置邮政局（所）。
燃气工程规划
1、规划目标
规划期末居民气化率达到100%，其中管道天然气所占比例为95%。
规划居民耗热指标为2300兆焦/人.年，预测2030年孝感中心城区天然气年用气量26897.4万立方米，最高日用气量100.8万立方米/日。 2、气源选择
近期仍采用忠武线、西二线为气源，远期采用西气东输二、三线及其它管道气为气源。 3、燃气供应设施布置
第150条 规划共设置天然气门站4座。新建东部新城天然气门站，规模40万立方米/日，占地2公顷；新建临空区天然气门站，规模10万立方米/日，占地0.8公顷；新建南城新区天然气门站，规模25万立方米/日，占地0.35公顷；完善现有主城区天然气门站，规模40万立方米/日。 4、管网系统规划
第151条 门站及高中压调压站站前采用高压及次高压管线输气，之后采用中压（A）管网配气；中压干管采用环状布局，支管一般可采用枝状布置。
环卫工程规划
1、规划目标
实行生活垃圾分类收集，分类清运，分类处理和处置。生活垃圾无害化处置率达到100%，医疗垃圾等危险废物安全处置率达到100%。道路保洁机械化清扫率达到95%以上。
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2、生活垃圾产量及处理方式
规划居民生活垃圾产生量为1 千克/人·日，则规划期末中心城区日产生垃圾量为1250吨，年产生垃圾量约为45.6万吨。
生活垃圾处理近期继续沿用卫生填埋方式，之后过渡到以焚烧和综合利用为主、填埋和其他处理方式为辅的处理方式。 3、垃圾处理工程设施
续建孝感辛安垃圾焚烧发电厂，处理能力1050吨/日。
扩建、改造现有新铺垃圾填埋场，提高处理能力，并在场内设置垃圾分选中心、大件垃圾处理中心和餐厨垃圾处置中心，使之成为本区固废资源回收利用中心。 4、环卫公共设施
生活垃圾采用小型机动车收运，按服务半径2-4公里设置垃圾转运站，每处占地2000平方米左右；设置大型转运站1处，占地1公顷左右。
按《城市公共厕所规划和设计标准》设置公厕，一般每平方公里按不少于3座。
第十四节 环境保护规划
规划原则
坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则，加强区域、流域和城乡环境保护的协调；源头控制与末端治理相结合；转变经济增长方式，建立资源节约、环境友好型社会；分区指导，分区控制；明确职责，落实分级目标与任务。
规划目标
1、水环境保护主要目标：地表水水质逐步满足水功能区划的要求；集中式饮用水源水质达标率达到100%；城市污水集中处理率达到95%以上，工业废水达标排放率达到98%。 2、大气环境保护主要目标：自然保护区、农村地区达到环境空气质量一级标准，其它地区达到环境空气质量二级标准。主要大气污染物减排量达到国家规定的要求。
3、固体废物综合整治主要目标：工业固体废弃物综合利用和处置率达到99.5%；危险废物无害化处理处置率100%。
4、声环境保护主要目标：城市环境噪声和交通噪声达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）
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要求。城市区域噪声达标区面积覆盖率大于80%。
第155条 防洪排涝规划
1、防洪排涝标准：孝感市中心城区防洪标准为100年一遇，府澴河达到50年一遇标准，第152条 环境功能区划
第153条 第154条
1、大气环境质量控制区：中心城区及周边工业区为二级空气环境质量控制区，野猪湖、王母湖及农村地区为一级空气环境质量控制区。
2、水环境质量控制区：中心城区内王母湖、野猪湖、童家湖执行地表III类水标准，澴河、老澴河、滚子河执行地表Ⅳ类水标准。
环境污染防治措施
1、大气环境污染防治措施：合理调整产业布局，采取节能降耗措施，减少污染物排放总量；综合治理重大污染源，推动各大污染企业减污减排；调整能源结构，推广清洁能源；加强机动车尾气排放控制，推广使用无铅汽油，公共交通及部分机动车推行使用液化气、天然气燃料；增加城区绿化面积，加强对城区内裸露地面的绿化。
2、水环境污染治理措施：加快污水处理设施建设，全面提高城市污水处理率；严格按照孝第156条 感市水环境功能区划要求，采取最严格的措施保护饮用水源，保障人民群众的饮水安全；饮用水源Ⅰ类保护区及周边1000米范围内的污染源必须搬迁，并不得新增污水排放口及生产性建设项目，在Ⅰ类保护区外围实施水源防护林工程。
3、噪声污染治理措施：建设项目环保审批中，按照噪声功能区进行选址，充分考虑项目对噪声环境的影响；优化交通格局，强化道路两侧的绿化隔离带建设，控制高噪车辆在市区的运行；加强施工噪声的监督和管理，避免夜间施工，减少对周围敏感点的影响。 4、固体废弃物综合处理措施：强化源头控制，减少工业固废产生量，提高工业固体废弃物的回收和循环利用率；统筹建设城乡生活垃圾收集、运输、处置系统。
第十五节 城市综合防灾规划
综合防灾
加强政府对城市安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，改革管理体制，建立长效机第157条 制，健全和完善城市综合防灾减灾体系和突发公共事件应急管理体系。建立协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指导和救援等综合网络。
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滚子河、老澴河达到100年一遇防洪标准。重要地区能有效应对30年一遇的暴雨。 2、防洪排涝规划措施
（1）加强府澴河堤防工程建设，提升堤防的防洪能力；中小河流以及城区河流进行河道清淤疏浚，保障行洪安全；加快府澴河沿线蓄滞洪区建设，新建分洪闸、围堤加固、新建避水楼台、新建转移道路等项目。
（2）结合府澴河防洪规划与城市发展规划，开展中心城区范围内蓄滞洪区功能的重新论证，调整并完善区域防洪调度方案。增强易涝地区的排水能力，新建童家湖排涝泵站。 （3）编制切实可行的超标洪水防汛抢险和超标降雨排水防涝预案，健全防汛救灾应急指挥系统。
防震减灾
1、坚持“预防为主、快速反应、分级负责、统一指挥、部门分工”的原则，不断完善防震减灾体系，最大限度地减少地震灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。 2、中心城区一般建筑按六度设防。对位于城市上游的水库、城市生命线工程、学校和医院等人员密集场所、堤防、防洪排涝泵站和闸坝、易产生次生灾害的工程及设施，按七度重点设防。严格执行国标《中国地震动参数区划图》GB18306－2001，一般建设工程按区划图或地震小区划提供的抗震设防要求进行抗震设防，选址应尽量避开地震断裂带和砂土液化区；重大工程通过地震安全性评价确定其设防标准。加强地震监测设施与其所需监测环境的保护，继续开展活动性地震断裂带及地下隐伏断层的探测和抗震小区的区划工作，不断加强抗震设防管理工作。
3、结合城市绿地、公园、学校操场、体育场馆等开敞空间的建设，设置应急避难场所。紧急避难场所的有效人均用地标准为1.5-2.0平方米，长期避难场所人均用地标准为2.0-3.0平方米。
消防
1、坚持近远期相结合的原则，构建城市消防安全格局。各项城市建设必须严格执行国家颁布的防火规范，确定防火等级，健全消防设施，保证消防通道，合理设置危险品通道。
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2、危险品的生产、储存单位要逐步从中心城区迁出。将占地大、货运量大、火灾危险性大、第161条 发展策略
第158条第159条第160条
有一定污染的企业布置在中心城区的外围，易燃易爆、能散发可燃性气体的企业要布置在城市的下风方向。
规划中心城区设置18座消防站。其中，一级普通消防站3900-5600平方米，二级普通消防站2300-3800平方米，特勤消防站5600-7200平方米，战勤保障消防站6200-7900平方米。
人防工程
1、坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的原则,完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统，全面提升城市防空防灾能力。中心城区防空报警覆盖率达到100%。 2、中心城区及规划区内新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，并尽可能弥补城市空间功能的不足，综合协调城市地下空间资源的平战结合利用。 第162条 3、建立安全、可靠、高效的交通、水、电、气、热、通信等城市生命线系统，提高抵御灾害的能力。建立城市生命线运行监控系统，加强城市生命线系统设施和应急体系建设，增强城市承载能力。加强人防工程建设力度，形成以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为主体、医疗救护工程和防空专业队工程相配套的较为完善的人防工程防护体系。
4、以东城新区、旧城改造地下空间开发为核心，加快地下空间网络化建设，建立起统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信报警体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系，提高在高技术局部战争条件下城市人民防空能力。 第163条 5、到2030年，城区人均占有人防工程掩蔽面积达到1平方米/人。
城市黄线控制
划定城市重要的交通、供水、排水、通信、电力、消防、防洪等基础设施的建设用地控制第164条 界线为城市黄线，城市黄线内用地依据《城市黄线管理办法》进行管理。
第十六节 地下空间利用规划
第165条 发展目标
为提高城市地下空间的开发和利用效率，扩大城市空间容量，建立起城市安全保障体系，保证城市各项功能协调、集约、高效运转，发挥城市空间系统的整体效益，实现城市可持续发展。
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将地下空间开发利用作为建设资源节约型、环境友好型城市的重要途径，坚持地上地下协调发展，以协助解决城市交通、环境等问题。地下空间利用应统筹布局、分期实施、协同发展。地下空间的开发要兼顾人防要求。
地下空间利用应以城东新区新城综合中心开发建设、老城区综合服务中心改造和临空经济区核心地区建设为重点，在规划设计中明确地下空间开发方向、开发量和建设形态等具体要求。
加快地下基础设施系统建设，着力发展基础设施的地下化和系统化，重点地区要研究建设城市地下综合管廊的必要性。
地下交通规划
地下交通空间主要包括地下停车场和地下步行通道。规划加强地下停车空间建设，在城市中心区和重点公共服务设施集中地区，新建社会停车场应以地下停车场为主。在商业核心区应结合地下商业街建设完善地下步行交通系统，缓解地面交通压力，实现人车分流，达到商业功能与交通功能的和谐统一。城市主要交通性主干道建设应统筹考虑地下人行通道等设施。
地下公共空间规划
结合城市公共服务中心的建设、实现地上地下联动开发，实现多功能、多空间的有机结合，复合利用，提高空间效率。城市地下公共空间的开发利用要满足城市防空、防灾的需要。
地下市政设施规划
加快优化城市各种市政设施布局，利用城市道路、广场、绿地地下空间基本实现中心城区市政管线地下化。市政场站也应充分、合理利用地下空间资源，节约地面空间资源，为城
市的可持续发展提供支撑和保障。从而逐步形成现代化安全、高效的市政基础设施体系。
地下空间竖向层次
中心城区地下空间开发利用主要以地下0～-10米的浅层为主，重点地区地下空间开发利用的竖向开发深度可达0～-30米的次深层。
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第十七节 旧城更新规划
第166条 范围界定
对于古城范围（北到槐荫大道、南到澴河、东西到环城路，总计约75公顷），积极创建古城风貌保护区，保护古城内历史建筑，延续传统城市空间肌理，适当拆除部分重点地段的中高层和风貌较差的建筑，恢复地方民居建筑风貌，根据历史地图和照片适第167条 第168条 第169条
规划确定航空路以东、京广铁路以南、澴河以北、北京路以西的的建成区为城市旧城改造范围，总用地约18.6平方公里。
规划原则
旧区改造采用功能调整和循序式的有机更新相结合的方式。对于现状的工业仓储用地，规划进行整合调整， 实行“退二进三”或“退二进居”。对于现状的老旧居住区和城中村，规划采用有机更新的方式，合理调整用地结构，完善各项城市基础设施和公共服务设施，改善生活居住环境。
旧区与新区的协调发展
在大力推进城东新区和临空经济区建设同时，加快老城区改造和功能提升。老城区更新应以疏解人口，整治改造老旧居住区和城中村，完善服务设施，改善环境为重点；新区以完善提升城市服务和产业功能，承接城市新增和旧区转移的人口，促进经济繁第170条 荣为重点。
旧城更新措施
1、疏解居住人口，控制人口密度增加，提升居住环境质量
严格控制居住用地比例，限制居住用地开发强度，新建和改建住宅必须严格执行国家相关技术规范，满足日照间距、消防等要求，全面提升居住环境。通过在周边地区建设配套设施完善的居住区，促进人口外迁。 2、调整优化用地布局
搬迁工业、仓储和市政府等行政设施，拆迁和更新城中村和老旧居住区，优先建设商业和公益性公共设施、市政设施，增加公共绿地。
沿城站路布置商业、娱乐休闲用地，置换市政府地块建设商业中心，整治古城步行街、梳理后湖周边开放空间，共同组成老城生活服务中心；文化、娱乐、休闲设施向澴河边适当聚集，增加滨河空间城市活力。 3、保护历史文化环境，创建古城风貌保护区
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当复建重要历史建筑和构筑物，并以以碑文、装置、指示牌等方式提示具有纪念意义的历史性场所，增强城市空间的“历史感”，促进文化认同。
搬迁古城内的行政设施，强化居住和传统商业功能，将其建设成为孝感市集历史文化资源展示、娱乐旅游、商业购物、休闲游憩等功能于一体的历史文化旅游区。
4、完善道路系统
根据交通规划，逐步改造断头路和丁字路口；加密支路网，重点完善支路网络；增加停车场；完善公共交通设施，加密公交线路；在中心区，适当增加步行道宽度，形成连续的步行网络。
第十八节 发展时序规划
近期建设规划
1、近期建设目标与策略 （1） 近期建设目标
城市综合实力和服务功能较大提升，人民生活水平和人居环境得到明显改善，东城新区和临空经济区初具规模、南城新区启动建设，城市面貌有较大改观。 （2） 近期城市建设发展方向
近期临空经济区制造业及物流园启动建设，东城新区政务区基本形成、高新区向邓家河发展，建设邓家河湿地公园；城南新区启动核心区建设并重点对澴河沿线进行改造，老城片区主要进行内部调整试点并适度向西、北发展。 （3）近期建设策略
近期建设总体策略是推动城市新区发展，高效集约利用土地，同时对老城区有机更新进行试点探索；通过东城新区、南城新区和临空经济区的建设，完善城市区域服务功能，疏解老城人口，促进老城更新改造，优化城市空间布局；加快城市基础设施建设，改善城市发展条件，促进产业发展，增强城市综合功能；加强环境保护和生态建设，提高城
孝感市城市总体规划（2013-2030年） 文本
市可持续发展能力，优化城市人居环境。
落实城市内部水系的保护界线，划分核心区与缓冲区，明确保护要求，加强保护监管；完善城市自然生态网络格局，在城镇建设中预留足够空间，逐步完善生态通道；加快老澴河、滚子河等城区水系治理，清淤截污，完善沿岸绿化，丰富城市景观环境。 2、人口与用地规模
（4）在临空经济区，重点建设童家湖西侧临空制造业组团和生活配套区。
第六章 规划实施
第172条 法律保障
第171条
至2015年中心城区人口规模65万人，建设用地规模为65平方公里。
中、远期空间发展引导
1、中期城市空间发展指引
（1）以高新区东部组团为基础，向北跨京汉铁路，形成新的工业组团；
第173条 （2）通过孝感站货运枢纽建设，逐步引导孝南经济开发区（北区）与孝感高新区（西区）的工业置换升级和整合，适度向西拓展至澴河边，促进生活服务功能配套，并改善上述两区的整体环境。
（3）进一步拓展城南工业和生活服务发展空间，加快澴河沿岸用地整合，提升城南综合功能，改善整体环境质量。
第174条 （4）对古城、市政府、后湖周边等旧城核心地段进行改造、更新，重塑老城中心形象，彰显城市历史文化特色，完善生活服务功能。
（5）在临空经济区，跨孝汉大道向西适度拓展居住及生活配套设施用地和教育培训用地。
2、远期城市空间发展指引
（1）进一步整合老城区用地，全面进行城中村和老旧居住区的整治、更新，改善公共服务设施和整体环境，提升城市区域服务水平，为城市服务业的发展提供支撑。建设西第175条 北部澴川郊野公园，周边适度开发高端居住生活设施。
（2）根据发展需要，进一步发展南大组团及滚子河以西地区；促进南大组团产业升级调整，向2.5产业转型。
（3）推进滨湖新中心建设，加强新中心与老城中心的联系，进一步完善城市各项服务第176条 功能，提高城市旅游接待能力，提升城市公共服务水平。东城新区进一步向东拓展至107国道，完善居住生活设施，结合城区周边王母湖、野猪湖等自然环境良好地区，建设郊野休闲设施，进一步提升城市旅游服务水平。
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严格遵守城市总体规划审批和调整的法律程序。城市总体规划经法定程序依法批准后，即成为城市规划建设的法律文件，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自更改。确需调整的，则按照法定程序，报原审批机关审批。
法规和政策保障
加强规划法规体系建设，进一步完善城市规划管理的法规、规范和技术标准，健全规划实施的法制体系。建立健全包括土地政策、人口政策、住房政策、城市更新政策、公共财税政策等在内的规划实施配套保障政策。
制度保障
城市总体规划由孝感市政府统一组织实施。市政府要明确各级规划管理部门的管理范围和责任，建立责权明确的规划管理体系。市政府各部门、各级政府应维护规划的严肃性和权威性，依法严格执行本规划。健全城乡规划委员会决策机制，应建立起城市规划、发展改革、土地管理、建设管理等部门的联动机制，形成城市规划、国民经济和社会发展规划、土地供应计划互为一体的城市发展调控体系。逐步完善城市规划与建设的反馈机制，实现城市规划动态管理。
规划编制保障
构建完善的城市规划编制体系。进一步修改、提升分区规划、专项规划、编制控制性详细规划。按规划实施要求编制城市近期建设规划和年度建设计划，指导城市建设，建立完善的规划编制体系，深化和落实城市总体规划。
规划监督保障
自觉接受上级主管部门的监督，充分发挥地方人大、政协与社会团体对城市总体规划实施的监督作用；加强城市总体规划的宣传力度，进一步拓展公众参与的广度和深度，建立广