立项，观澜河干流治污工程全面开工，仅用3个月就完成过半工程量，清湖段生态治理工程基本完工；深圳河河口治理一期工程完工，底泥处理项目开始招标，深港联合治理莲塘河工程已启动前期工作；深圳水库排洪河治理基本完成土建工程，大沙河上游段综合治理及大沙河河口水闸工程正在实施，新洲河综合整治工程按期开工，布吉河、福田河综合治理完成施工准备，特区内河流朝着水清岸绿的目标迈出坚实一步。市政府出台了加强全市河流综合治理工作的意见，确定了58项重点治污工程，涵盖污水、污泥、管网三大基础设施，总投资138亿元，资金全部落实，大部分项目已开工建设，10座BOT污水处理厂圆满完成招标工作，全市新建成污水干管220公里，新增污泥处理规模780吨/天，骨干治污工程建设进入加速期。完成科研项目6个、信息化工程5个，新立项科研项目4
个，投资超亿元的数字水务一期工程获准立项。
第三，依法治水管水进程不断加快。去年，深圳经济特区水土保持条例、河道管理条例修订工作基本完成，市政府印发涉水事务方面的规章和规范性文件8个。组织开展水务专项执法12 次，查处水务违法案件843宗，清拆一级水源保护区违建 2万多平方米；组织执法培训24次，培训1400多人次。新增排水设施验收等5项行政许可，涉水行政许可事项达到14项，同时将原来26项非行政许可简化为6项；出台了政府信息公开实施方案，制定了信息公开目录，在水资源、供水等方面推出了贯彻落实政府信息公开条例的多项举措；加强信访维稳和突发事件处理工作，办理人大代表建议和政协委员提案51件，代表满意率达到100％。完成特区外排水管网普查招标工作，整改违章排水户1100多家，建成21个污水处理厂在线监测站点，核发排水许可证1480个，同比增长56％；组织机关处室和局属单位干部职工886人次进社区开展清源行动，培训人员4700名，创建排水达标小区933个，同比增长3倍。继续推进节水型城市创建工作，将154项年度创建指标分别落实到各区政府和19个市直单位，组织开展了创建节水型企业、提高工业用水重复利用率等5个专项行动，继续加强计划用水管理和建设项目用水节水管理，新建成7个中水利用示范项目，规模达到9800立方米/天。开展水土保持专项执法监督行动，查处违法动土案件129宗，水保方案申报数量同比增
长1.3倍。
第四，水务管理和改革不断深化。加强水务规划的统筹协调，完成全市水务发展“十一五”规划中期评估工作，加强了水务发展专项资金管理。全局出台管理规章和规范性文件17个，内容覆盖了机构人事、行政财务管理、党团建设和业务工作的方方面面。完成市水办和质监站的机构编制调整工作，全年引进各类人才88名，创历史新高；稳步推进了事业单位法人治理结构试点，全面启动了局属事业单位绩效考核，组织职工教育培训15批次，培训员工412人次。强化部门预算管理，在全市率先出台了部门预算管理办法，建立了统一高效的财务集中核算系统和较完善的财务监督机制；全年完成预算收支8个多亿，有效保证了局系统的正常运转和水务事业的有序推进。各部门、各单位对标准化、规范化管理高度重视，在内控机制、行业管理、技术标准等方面都分别推出了新举措，出台了一系列规范规程。正式开征堤围防护费，全年征收1.5亿元，并根据经济形势大幅度降低征收标准，向15万家已缴费企业返还1.3亿多元，减轻了30多万家
企业的经济负担。
第五，水务安全生产工作得到加强。围绕奥运安保维稳工作，建立了层层负责的反恐工作责任制，完善了制度，强化了措施，提高了各级各部门的安全防范意识；全面开展饮用水源地、引水工程和自来水厂的安全隐患排查工作，对水源地和自来水厂实行封闭管理，建立生物预警机制，加大水质检测频次。基本完成8座市管水库一级水源保护区隔离围网工程建设，在26个一级水源保护区建成了43个哨所，聘请专业管护人员200多名，建立了市、区和各自来水厂的三级监控网络，全市没有发生一起投毒、污染、破坏等事件。深刻吸取南山“2.27”、龙岗“9.20”特大火灾事故的教训，全面落实安全生产责任制，组织大型安全隐患排查专项行动4次，累计出动4300多人次，查出安全隐患251处，完成整改208处。全面落实领导干部安全生产责任制，进一步加强了对水库大坝、水源供水设施、河道排水设施、物业消防和工程施工的管理，确保了水源水质安全、生产安
全和建设安全。
第六，党的建设和精神文明建设扎实推进。按照市委的统一部署，扎实开展了干部思想作风整顿活动，着重查找整改干部职工在工作责任心、工作干劲、工作管理和工作落实方面存在的突出问题，树立敢于负责、善于管理、求真务实的工作作风；认真开展了深入学习实践科学发展观活动，圆满完成了学习调研阶段和分析检查阶段的各项任务，组织了丰富多彩的自选活动，编写了面向全市党员干部的《人水和谐》辅助读本，高质量撰写了领导班子分析检查报告，按规定召开了专题民主生活会和组织生活会，广泛听取了社会各界和广大职工的意见和建议；继续强化党风廉政和机关作风建设，加强了水务工程招投标、设计变更、资金拨付等关键环节的管理；在每个局属单位落实党员活动场所，定期开展党员活动；积极开展文明单位创建活动，发挥艺术、摄影、文学、体育等专项文体沙龙的作用，倡导健康生活风气，丰富了职工业余文化生活。加强舆论引导，水务专
题宣传形式多样，亮点频现，市民对节水、排水的认知率明显提高。
上述成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导、高度重视和大力支持，得益于市直有关部门、各区政府、水务企业的密切配合和共同协作，同时也是水务系统广大干部职工开拓创新、拼搏进取、扎实工作的结果。借此机会，我代表市水务局领导班子，向一直关心、支持水务工作的各级领导表示崇高的敬意！向
长年奋战在水务战线的广大干部职工致以衷心的感谢和诚挚的问候!
在总结成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前水务工作中还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题：一是水务标准化、规范化管理的成效还不够显著，大量的规范、标准和指引仍处于调研或起草阶段，要把成果转化为管理举措或行动，仍有许多工作要做；二是安全管理措施不够过硬，对一些隐患的排查整改不够坚决彻底，管理手段欠缺，创新意识不强，管理基础仍然较为薄弱；三是工作积极性和主动性有待加强，反映在不能主动谋划，主动出击，有推诿扯皮的现象，对重大问题研究不足。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、深刻领会科学发展观对水务工作的新要求
去年下半年以来，全市水务系统开展了深入学习实践科学发展观活动，广大干部职工积极参与，踊跃献策，学习实践活动取得了丰硕成果。特别是通过对水
务管理体制、机制层面的重大问题进行调研，我们更加认清了当前水务工作面临
的机遇和挑战，对下一步发展目标的实现更加充满了信心。
（一）践行科学发展观的内在要求。
深圳的水情比较特殊，水资源的先天不足，决定了我们在治水实践中，将不断遇到新情况、新矛盾和新问题。这就要求我们，必须始终保持清醒头脑，不断深化对水务发展规律的认识，在推动水务科学发展的道路上做到五个必须：
一是必须把握基本水情，理清科学发展思路。要深刻认识所面临的水资源形势，在治水实践中落实人与自然和谐相处、水资源可持续利用、水资源开发利用与节约保护并重等理念，走科技引领型、质量效益型的内涵式发展道路。二是必须正视现有差距，破除观念阻碍。用更加开放的眼光审视自己, 破除视野不宽、思维狭窄、站位不高、前瞻性和战略性不强等观念和行为阻碍，学习国内外先进城市的治水经验，全面谋划发展策略和举措，调整发展思路和目标。三是必须进一步加快水务基础设施建设。落实中央、省、市关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，全面加快各项水务工程建设，确保完成投资建设任务。四是必须重视改善民生和发展民生。高度重视解决群众反映强烈的问题，以及与老百姓切身利益相关的问题，让广大人民群众共享水务改革发展的成果。五是必须坚持改革创新，加强水务自身建设。加强政策研究，强化管理职能，创新体制机制，深化行业监管，加强领导班子和干部队伍的思想、能力和作风建设，适应现代水
务的发展要求。
（二）重点破解影响城市发展和民生福祉的五大水问题。
水是经济社会发展的命脉。水的问题政府揪心、市民关心。今后一个时期，
我们要重点解决五个方面的问题：
首先是防灾减灾体系脆弱的问题。主要是特区外排水系统和防洪设施建设滞后，标准偏低，内涝问题突出；部分开发建设项目不注重落实防洪防风措施；危险边坡量大面广，隐患很多；特区外不少河流的支流被侵占、覆盖，排洪通道不畅。其次是制约城市发展的水资源瓶颈问题。体现在城市供水还存在季节性、区域性的不平衡，威胁供水安全的因素依然较多，全市水资源储备量仅能满足20天左右的应急供水需要，水资源需求呈增长趋势，2010年后的用水缺口尚未落实好解决出路。第三是水污染治理的老大难问题。表现在污水处理设施建设改造任务艰巨，许多河道亟待综合治理，水污染减排压力巨大，水污染负荷远远超出环境承载力，现状污水处理能力、污水管网和污泥处理能力仍存在很大缺口。第四是非传统水资源利用滞后的问题。非传统水资源利用尚未纳入水资源配置体系，特别是中水利用、污水回用指标与国家、省下达的目标差距较大，循环用水的效率较低，相关的法规建设基本空白。第五是水务社会管理相对较弱的问题。切合深圳实际的涉水管理规程、规范和技术标准比较缺乏，行业监管调控能力相对薄弱，水务特许经营监管体系存在漏洞，考核奖惩激励机制不够健全。
（三）争取在五个方面实现突破。
一是水务法规建设要有突破。要尽快完成深圳经济特区水资源管理条例、供水用水条例的修订工作，加快再生水利用条例的调研起草，完善水务法规体系，改变“一市两法”的现状，创造依法治水的良好环境。二是行业监管要有突破。要积极探索供、排水行业的规范化监管模式和措施，切实加强行业建设和服务质量考核，使监管工作实现由点到面、由形式到实质、由定性到定量与定性相结合转变，着重提高服务满意率，让广大市民直接感受到监管方式创新带来的好处。三是标准化管理要有突破。要结合实际，加大标准化管理的研究力度，分专业建立以技术标准和管理标准为核心的标准体系，使工作流程、内控机制、工程质量等全部实现标准化，彻底改变重建设轻管理的现象。四是中水利用、污水回用工作要有突破。推进水循环利用规划和工程建设，推动出台中水利用和污水资源化价格等方面的鼓励政策和措施，尽快达到国家和省规定的利用指标，开辟城市第二水源。五是建设项目质量管理要有突破。要把在建工程项目质量安全问题放在重要位置，加强各个环节的质量控制和安全管理，特别要使设计、监理、施工、业
主单位对工程建设质量终身负责，始终坚持质量第一。
三、2009年水务工作的重点
2009年是“十一五”规划的第四个年头，市政府计划今年固定资产投资增长15％。水务工程投资是全市拉动内需、保经济增长的重要组成部分，能不能圆满完成任务，对于实现水务规划目标至关重要。根据水务“十一五”规划中期评估结论和我局的项目推进计划，今明两年，我局须完成70亿元的政府投资项目建设任务，今年要确保完成22亿，力争30个亿，任务十分繁重。在多重外在因素的影响下，项目推进必然十分艰难。因此，今年我们仍然要围绕建设和管理两条主线，举全系统之力，攻坚克难。经局班子研究，我们将2009年定为“管理深化年”
和“项目攻坚年”。各部门各单位要牢牢抓住重点，全力推进各项工作。
2009年全市水务工作的主要目标是：确保完成水务工程政府投资年度计划；水务管理、技术标准基本建立健全，社会服务规范到位；原水供应能力达到18.87亿立方米；新增制配水能力25万吨/天，达到695万吨/天；万元GDP水耗下降5％，降到23立方米以下；新增污水处理能力111万吨/天以上，城市污水集中
处理率提高到78％以上；水土流失面积下降6平方公里。
2009年要重点做好以下七个方面的工作：
（一）推进全国水资源综合管理试点城市建设。
建立水资源综合管理系统工程，实现水资源从源头到循环利用的全过程控制；加快建设境外引水、本地调蓄的干支线工程和大水缸，加快小型水库的除险加固，加强水资源的科学调度；强化供水水质管理，推进28家村级小水厂整合和特区外供水管网改造，深化供水特许经营和二次供水管理；深入开展节水型城市创建工作，进一步理顺节水工作机制，发挥好督促员、协调员、裁判员的作用，着力提高节水型企业的创建面和工业用水的循环利用率，力争年内各项创建指标基本达标，为明年通过验收做好准备；建设水资源综合管理信息系统、清洁小流
域综合治理、小型水库管理等六大示范工程，促进水资源的合理配置、节约保护
与循环利用，强化水资源公共服务。
（二）全面加强防灾减灾综合体系建设。
完善预警机制：借鉴国内外防灾减灾新经验、新技术、新手段，创新防灾减灾思路，做好工作预案和信息预警两篇文章，进一步完善各级各部门的三防预案，提高预案等级编制标准，确保具有较强的可操作性和实用性；组织预案演练，加强动态管理，做好应急抢险准备工作。强化工程措施：全面修复水毁工程，加快低洼区域排涝设施建设，高标准建设三防物资仓库；特区内福田河、新洲河、大沙河、布吉河等重点河道的综合治理主体工程基本完工，深圳水库排洪河全面完成综合治理；特区外四大河流水环境综合治理工程基本完成前期工作，确定干支流治理计划，宝安区及光明新区的重点排涝工程全面开工。强化非工程措施：出台加强全市三防工作的意见，完善防汛信息化系统，建立科学高效、便捷实用的三防指挥决策信息体系，实现水、雨、风情的自动化采集，重要水库和防汛设施实时监控；推动成立流域管理机构，建立跨市联合治河机制。做好全市水源联合
优化调度，确保枯水年非汛期的供水安全，提高抗旱能力。
（三）强力推进水污染治理工作。
加快项目建设：实行水污染从源头到末端的系统化治理，按照“储备项目抓前期、续建工程抓进度、新建工程抓启动”的要求，完成58项重点治污工程年度建设目标，继续发挥市水办的督办协调作用，坚持“一月一报”，确保2010年前污水治理取得突破性进展。深化排水管理：推动排水监管体制建设，理顺市与区、政府与企业、水务部门与其他部门的排水管理事权，完善管理规章，加强档案管理，充分运用排水设施在线监测手段，强化污水处理的日常监管，开展光明新区排水管理综合改革示范区建设。深入开展清源行动：进一步加大违章排水户的执法整改力度，力争创建680个排水达标小区。加强水环境保护：推进水土保持生态建设，加强开发建设项目水土流失预防监督，重点整治违法弃土点；继续清拆一级水源保护区内的违法建筑，基本建成隔离围网工程；争取15座水库水源保护林建设工程尽快开工；完善主要供水水库流域的污染防御体系，落实支流治理
和前置库防污措施。
（四）加强水务行政执法能力建设。
水务局作为水行政主管部门，必须依法行政，依法管理。执法的过程就是一个管理的过程。水政执法工作贯穿于水务管理工作的各个环节，是水务管理的集中体现。要在现有基础上，进一步健全市、区、街三级水政执法网络体系，以及相应的工作机制，落实水政执法机构、人员、经费及相应的执法装备，借鉴城管、交警、文化等部门的执法模式，下移执法重心，扩大执法覆盖面，做到执法程序化、专业化与规范化的统一；要严格执法，铁面执法，铁腕执法，避免简单执法、机械执法，该曝光的要曝光，该处罚的要处罚，不能以改代罚，形成属地管理、全市参与、部门联动的水政执法机制。通过强化日常管理、精细化管理，全面提
升水务行政执法能力。