利事业投入的同时，要充分运用市场机制，动员社会各方面力量广泛参与。计划、财政、工商、税务、物价、国土、建设和民政等部门要制定优惠扶持政策，鼓励社会团体、民办非企业单位、私营企业和国内外人士投资老龄事业，发展老年产业，满足不断增长的老年群体对设施、产品与服务的需求。
86 \政府办的老年福利事业...\政府办的老年福利事业也要引入市场机制，并积极探索公办民营等委托运作形式。同时，要改革内部管理体制，提高工作效率和服务质量。要对社会办的老年福利事业进行必要的调控、规范、指导和监督，逐步形成政府引导和宏观管理、社会中介组织经办运作、福利机构自主经营的管理体制。 （四）重视科学研究和人才培养。
加强老龄问题基础理论和应用研究，密切注视人口老龄化发展趋势及其对社会经济的影响，关注老年人口状况，建立老龄事业统计指标体系，形成统计工作制度，为科学规划和科学决策服务。加强对外交流与合作，借鉴国际经验，不断提高老龄科研水平。
加强人才培养，为老龄事业培养各类专门人才。在有条件的综合性大学开设社会老年学专业或课程，在医学和护理院校增加老年医学、老年护理学教学内容。有条件的院校可设立硕士、博士学位，培养老年学高级专门人才。大力开展老年教育和老年医学研究。
87 \（五）建立督查和评估...\（五）建立督查和评估机制。
《纲要》由全国老龄工作委员会负责协调并督促实施。各地区、各部门要按照《纲要》的要求，根据各地实际和职责范围，制定本地区、本部门的具体实施方案。要对做出突出成绩的地方和部门给予表彰，形成老龄事业发展的激励机制。全国老龄工作委员会办公室要会同有关部门，组织力量定期对《纲要》的实施情况进行检查和评估，并在２００５年对《纲要》的执行情况进行全面评审。
88 在全国“社区老年福利服务星光计划” 新闻发布会上的讲话
民政部副部长 杨衍银 2001年6月8日同志们：朋友们： 为了贯彻落实江泽民总书记\三个代表\的重要思想和党中央、国务院，关于加强老龄工作的决定》，适应人口老龄化的要求，民政部决定，启动全国\社区老年福利服务星光计划\（以下简称\星光计划）。
一、实施全国\社区老年福利服务星少计划\的目的和意义
实施\星光计划\，是全面贯彻落实江总书记\三个代表\重要思想的实际行动。广大老年人曾经为国家的建设和发展作出过重大贡献。解决老年人的生活困难，满足老年人对社会福利服务的需求，是全社会义不容辞的责任。\家家有老人，人人都会老\，建设一大批立足社区、面向老人的服务设施和活动场所，从表面看，面对的是老年人，从实质讲，是面向所有家庭，面对每一个人。实施\星光计划\，为广大老年人提供社区福利服务，让老年人共享改革开放和经济社会发展的成果，代表了广大人民群众的根本利益，是全面贯彻落实江总书记\三个代表\重要思想的实实在在的行动，也充分体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨和社会主义制度的优越性。
89 \实施“星光计划”，是应对人口...\实施“星光计划”，是应对人口老龄化挑战，做好老龄工作的重大举措。据统计，我国现有老年人1.32亿，超过总人口的10%。今后50年，老年人口还将以年均3.2%的速度递增。老龄问题涉及经济、政治、文化和社会生活等诸多领域，关系国计民生和改革、发展、稳定的大局，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，对此，党中央、国务院高度重视。
去年，党中央、国务院制定了《关于加强老龄工作的决定》（以下简称《决定》），《决定》站在战略和全局的高度，客观地分析了我国人口老龄化的现状和发展趋势，明确了老龄工作的指导思想和目标任务，对加快发展老年福利事业提出了明确而具体的要求。在九届人大四次会议通过的，关于我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中也提出了加强老年人服务设施建设，发展老龄事业的目标。民政部门作为全国老龄工作委员会的成员单位，同时又是负责老年人社会福利的政府职能部门，就要从老年人的切实需要出发，同时又是负责老年人社会福利的政府职能部门，就要从老年人的切实需要出发，从老年人最急需的养老福利服务入手。全面实施\星光计划\，建设一大批社区为老服务设施，是贯彻落实党中央、国务院关于发展老龄事业指示精神和\十五\计划纲要，做好老龄工作的具体行动，是民政部门\为政府分忧，为百姓解愁\工作宗旨的生动本现。
90 \实施“星光计划”，是推进社会福利...\实施“星光计划”，是推进社会福利社会化的有效实现形式。去年，国务院办公厅转发的民政部等11个部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，提出了社会福利社会化的发展思路和目标任务，明确了社会福利社会化是现阶段发 展我国社会福利事业的重要举措，是社会主义市场经济条件下加快发展我国社会福利事
业的必由之路。推进社会福利社会化，在当前就是要以老年人社会福利服务为重点，坚持投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合的方向。努力建设居家为基础、社区为依托、福利机构为补充的老年人福利服务体系。实施有利于广泛调动社会资源，有利于为广大老年人乃至更广泛的人群提供服务，有利于培育和建立志愿者队伍，是实现社会福利社会化的最有效的形式。
实施\星光计划\，是促进社区建设的配套措施。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发（民政部关于在全国推进城市社区建设的意见）的通知》中明确指出：\大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要内容\。社区服务是社区建设的重要组成部分，为老年人等特殊困难群体提供社会救助和社会福利服务，是社区服务的基本要求。开展老年人社区福利服务，一方面可以带动社区服务的整体发展，促进社区建设，另一方面可以把发展社区照顾和传统的家庭养老结合起来，进一步巩固和发展适合中国国情的居家养老模式。\星光计划\的实施，使社区建设更加贴近普通百性，更加适合老年人的需要。
91 \实施“星光计划”是福利彩票“取...\实施“星光计划”是福利彩票“取之于民，用之于民”宗旨的重要体现。福利彩票自1987年发行以来，得到了全社会的支持。截至到2000年底，共发行社福利彩票500.7亿，筹集福利金126.3亿，资助社会福利项目9.5万个。这些项目遍及全国，特别是老少边穷地区，帮助了数以亿计的老年人、残疾人、孤儿、五保户、优抚对象等特殊困难群体。实施“星光计划”，在社区中建设一大批老百姓看得见、摸得着、用得上的老年服务设施，将受助对象扩大到所有老年人，同时兼顾残疾人、孤儿，就是发行福利彩票对社会的最好回报。福利彩票用好了，群众满意了，也可以进一步激发群众关注福利彩票的积极性，实现福利金使用与福利彩票发行的双向互动。
总之，组织\星光计划\是一项关系亿万老年人切身利益、凝聚党心民意的民心工程。它集中反映了党和政府关心重视老年人、民政部门服务老年人、福利彩票造福老年人的主旨，是一件一举多得的好事情。
二、\星光计划\的总体思路
首先，\星光计划\不是部门行为，而是社会工程，从\星光计划\的组织看，虽然方案由民政部提出，但领导、组织和实施主要依靠地方各级政府，特别是区、县政府、民政部门负责\星光计划\的牵头和协调工作；从资金来源看，民政部门通过发行福利彩票筹集的福利金
仅仅起着资助和引导的作用，而各级政府的投入，特别是区、县政府的投入以及社会
92 \力量的参与和支持才是“星光计划”...\力量的参与和支持才是“星光计划”资金的主要来源；从服务对象看，已远远超出了传统的民政对象的范围，而扩展到社区的全体老人及社区居民；从新建和改扩建的设施和场所的管理方式看，并不只是民政部门直属或直管的机构或单位，而是属于社区，属于社会。“星光计划”只有得到社会的参与和支持才能够顺利实施，也才能得到社会广泛认可。
其次，“星光计划”立足社区，服务社区。截至2000年底，全国5902个街道中已建成的老年福利设施有4534个，占76.82%；108000个居委会中已建成的老年福利设施有35544个，占32.91%；43511个农村乡镇中已建成的敬老院有37344个，占85.83%。可见，最贴近老年人生活、需求量最大的社区居委会范围内的为老服务设施缺口最大。正是基于这种情况，我们下决心在社区范围内建设一大批投资少、见效快的为老服务设施，可以迅速增加老年人福利服务的供给，为社区内的老年人提供方便、适用、快捷的各种服务，从而在一定程度上缓解老年人福利服务的供求矛盾。也正是基于这种情况，我们提出从大、中城市开始实施\星光计划\。众所周知，大、中城市人口密度大，老龄化程度高，老年人对福利服务的需求最为迫切，同时，街道、社区居委会的组织比较完善，从大、中城市入手实施\星光计划\既有必要，也有可能。当然，\星光计划\在基本覆盖大、中城市的社区居委会和街道以后，还要逐步向其他城市和乡村延伸，以分期分批地解决老年人福利设施和活动场所的建设问题。
93 \第三，“星光计划”以老人为本，强调...\ 第三，“星光计划”以老人为本，强调为大众老人提供方便周到、价廉质优的福利服务。“星光计划”中的所有社区老年人福利服务设施和活动场所首先是保证老年人可以用得上，所以我们强调社区老年人福利服务设施和活动场所首先是保证老年人可以用得上，所以我们强调社区老年人福利服务设施应当位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地、就近享受服务的地方，能够解决他们在日常生活中所遇到的困难；其次是保证老年人可以用得起，所以我们强调建设社区老年人福利服务设施必须坚持从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、形式多样、小型分散地发展适应当地特点的服务项目，提供的服务也以无偿、低偿为主，坚决避免贪大求洋、形式主义等倾向；再是保证老年人可以用得好，所以我们强调社区老年人福利服务设施应当从满足社区老年人的急需入手，逐步扩大服务内容，将服务项目逐步覆盖到老年人生活
的各个方面，使街道和社区居委会所建的设施形成社区福利服务网络。 三、实施\星光计划\的主要措施
\星光计划\是为老年人提供服务的实实在在的工作。为了把这件事情办实办好，我们在推动实施\星光计划\的过程中，拟采取以下措施：
94 \、加强对“星光计划”的组织领导...\、加强对“星光计划”的组织领导。“星光计划”的实施是一项重大而艰巨的任务，涉及面广。为了加强对“星光计划”的组织领导，确保工作的顺利开展，各省、自治区、直辖市民政厅（局）主要负责同志要亲自抓，并抽调得力人员组成强有力的工作班子，负责“星光计划”的组织实施。各地、市及区、县也要组成强有力的工作班子，保证\星光计划\项目落到实处，发挥作用；民政部主要进行宏观的指导、组织协调、监督检查、总结经验、推广典型等工作，并定期向社会公布\星光计划\的进展情况。 2、充分调动社会力量参与和支持\星光计划\。\星光计划\是一项立足社会、面向社会、依靠社会、服务社会的社会工程，在实施中，要充分挖掘社会潜力，调动社会各方面力量的积极性。各地要统筹规划，争取对社区的土地、房屋、设施、资金等资源做到综合利用，充分发挥其优势。要广泛动员和依靠社会力量多渠道筹集建设资金，采取多种形式举办为老服务设施。民政部将加快研究制定《民办社会福利机构资助办法》，确保社会上投资\星光计划\的单位和个人在政治上有荣誉，经济上有实惠，社会上有地位。我们就是要通过实施\星光计划\努力走出一条政府倡导、社区主办、社会参与的发展社区老年人社会福利事业的社会化之路。
95 \、认真贯彻有关政策...\、认真贯彻有关政策法规。各级政府要把“星光计划”的社区为老服务设施建设项目纳入社会福利事业的发展规划，各级民政部门要认真组织实施。各地要根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》和国务院办公厅转发的民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》的精神，坚持社会福利社会化的基本思路，把\星光计划\作为社会福利社会化的抓手和突破口，以此推动社会福利事业的快速发展。在建设社区老年福利服务设施的过程中，要认真贯彻落实国家在建设用地、税收、信贷、电信、用水、用电等方面的优惠政策，并根据当地实际及时出台配套政策，保证，社会福利机构管理暂行办法》、《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范。等一系列法规和行业标准的贯彻落实。要加大管理力度，严格执行项目法人负责制，严格按期建程序办