营管理中天天发生，按运作的路径分为两类：直线指令和职能指令。直线指令是上下级间以垂直管理为主发生的命令行为。职能指令以横向传递信息为主发生的指令行为，主要表现为协调、通知等，不按指挥链运作。
（4）、文化氛围。
建设学习型组织不仅是企业的一项重要任务和职能，而且为全面提升核心竞争力提供了解决之路，成为组织生存和发展的前提与基础，具有举足轻重的作用。
从以上要素的分析可以看出，要想成为一个高效的组织，人员是基础，规范的流程是管理人员行为的向导，正确的指令指导人员如何去做，积极向上的文化氛围引导人员形成凝聚力、向心力、战斗力，形成共同的价值观。这四个因素是建设“产学研共建基地”必不可少的因素。
3、实施产学研共建基地的主要途径分析
油气集输大队实施产学研共建基地是在对过去生产管理基础上继承性地批判，既要继承好的优良的经验做法，又要摒弃原有生产经营的不合理做法，既要吸取以前的经验教训，又要对目前的现状有所创新。
（1）、规范管理制度，制定和完善操作标准和管理标准。这项工作以标准化管理为契机，多方面、有根据地制定生产运行操作标准和管理规范，为生产提供操作性强、能够实施到位的管理依据。以此为基础，在联合站、轻烃站分别实施了绿色生产模式
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和生产管理一体化模式，在生产机制上有所创新。
（2）、多项学习形式并举，在管理干部中开展案例启发式培训课程和开发心智模式的价值观视频教育，在职工中扩大技师工作室对生产经营管理的影响力，多次在职工中开设拓展培训课程，从多个方面提高干部职工的学习力，增强全体人员的凝聚力和向心力。
（3）、充分发挥科技是第一生产力的指导作用，引进科研成果、利用科研成果、自主研发科技成果，不仅在技术上走在同行业的前列，而且管理方法、管理机制也走创新之路，走油气集输大队的科技创新之路。
三、实施“产学研共建基地”的内容与做法
2004年以来，桩西油气集输大队与中国石油大学（华东）建立产学研合作关系。实施产学研共建基地模式的主要内容包括五个大的方面：第一，规范操作标准和管理制度；第二，疏理工作流程；第三，引进科技，自主开发科研项目；第四，实施以绿色生产为主的管理模式；第五，多样化培训方式，凝聚油气集输大队的企业文化。
（一）、规范操作标准和管理制度，突出抓好制度建设。 利用一年的时间，补充、修改、完善操作标准、管理制度和激励机制。首先，对运转设备维护、轻烃化验等职工容易忽视的环节，组织人员下到基层，“全程跟踪”职工管理和操作步骤，及时发现问题，补充完善了《烃烃站危险化学品安全技术管理》、
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《运转设备检测规定》等制度，形成了《油气集输大队管理制度汇编》、《安全规范汇编》、《操作规程汇编》。对照岗位说明书，明确了96项岗位责任制，形成了《岗位责任制汇编》。其次，本着“标准高、主次清、权重合理、对接岗效薪点工资分配制度”的原则，对217项管理制度进行了汇总、归类和修改，通过在试运行中修订，形成了《油气集输大队管理检查考核标准》。最后，以“达标、创优、争强、夺牌”活动为主线，创新管理机制，进一步夯实了“三基”管理水平。严格对照标准和制度抓好落实，先后整改了联合站配电室不达标等12项问题。结合实际，及时建立完善各项管理制度。针对联合站生产不稳定的实际，在多次现场分析、观察的基础上，抓住一次罐出水水质不稳定这一重要环节，及时制定了污水系统生产应急调控办法，严格规定了游离水脱除器油水界面等生产参数的调整范围，努力解决生产实际问题。针对电脱水器运行中存在的问题，制定了《净化油罐倒罐运行制度》、《盘库管理规定》，加大了《交油管理规定》的检查考核力度，缓解了生产不稳定的局面。
各项制度的建立健全后，为生产提供了工作依据，奠定了产学研共建基地的顺利开展。
（二）、工作流程疏理、再造，建立实效管理机制，多种措施保证生产管理的正常化、规范化、制度化。生产经营方面实施零基化管理措施；生产运行建立安全生产预警机制，全面推行HSE管理措施；建立月度生产经营分析例会制度，强化生产运行
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衔接；实施紧逼问题管理制度；实施以节点控制和过程跟踪为核心的生产运行预警机制，实现关口前移的精细化管理。这些措施的实施，清理了过去工作中流程存在的信息反馈不畅的弊端，将问题提前到了发生之前就有应对措施，使管理水平提高了一大步。
1、生产经营零基化管理措施
零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员企业的全体员工参与预算编制，这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，通过成本—效益分析，提高产出水平，从而能使投入产出意识得以增强。
①积极营造预算管理的氛围。目标管理是各企业单位适应新形势变化的必然要求，要实现预定的目标，就必须强化预算管理。为节省支出，要在本单位内部广为宣传成本意识，合理扩大规模，发动广大干部职工挖潜增效，最终形成规模效应，领导干部更应以身作则，控制好自身的责任成本。
②组建预算管理机构并建立配套管理考核机制。统一、健全、高效的预算编制组织机构是编好预算的基础，结合生产经营实际情况，大队在三个环节相应建立了专门的预算编审机构。一是在成立预算委员总会。作为预算最终审批办事机构，专职负责对预算管理的指导，审核、平衡和初步确定；二是由各组室成立预算顾问委员会。该委员会由4个组室专家组成，根据年度生产
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经营目标计划，对各单位预算建议计划研究提出意见和建议，供预算委员总会决策参考。三是在各基层单位内部成立专职预算机构。
③严格零基预算的编制步骤。第一步：提出费用开支方案。单位内部各相关部门，根据单位的生产经营目标和各部门的具体任务，对每项业务的性质、目的、以零为基础，详细提出各项业务项目的目的、性质、作用以及所需要开支的费用数额。第二步：进行成本效益分析。预算委员总会对各部门提出的预算方案进行汇总后，进行分析排序，按照各项费用的重要程度分成若干个层次，排出第二层，第三层……等顺序。进行成本效益分析的目的在于判断基层预算单位各个项目费用开支的合理程度、先后顺序以及对本单位业务活动的影响。第三步：落实分配预算资金。按照第二步所定的各层次，结合可动用的资金来源分配资金，属于第一层次必需项目的费用金额予以保证，剩余资金以成本——效益比为权数并考虑重要性进行合理分配。
④适时修订部门预算。资金分配方案确定后，就制定零基预算的正式稿批准后下达执行。执行中遇有偏离预算的地方及时进行纠正，遇有特殊情况及时修正并及时作适当调整，以适应生产经营形势的变化，遇有预算本身问题加以分析找出原因，总结经验以提高。
2、以生产运行质量评价分析为突破口，建立安全生产预警机制
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