好的地区；要加快工业化和城市化步伐，增强吸纳要素和资源的能力，大规模集聚经济和人口。 限制开发区域包括国家级、省级自然保护区核心区、缓冲区所在地，重要生态功能区面积占县（市、区）域国土面积比重超过25%的，水环境容量较小、自然灾害较严重、水资源短缺的地区；要限止大规模工业化和城镇化开发。 禁止开发区域。饮用水源保护区、清水通道维护区、水源涵养区、重要湿地、洪水调蓄区以及基本农田等；要按照有关法律法规和相关规划实施强制性保护。 加强行政村村域布局的优化调整，按照人口规模在3000人以上的要求，以现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型和古村保护型等形态，优化农村集中居住点布局，编制完善建设规划。
推进农村集中居住，加快农村集镇社区、居住集中区和中心村社区建设，实现水、电、燃气、电信、公交、有线广播电视“六网进社区”，探索试点把城市社区服务管理模式引入农村社区。
第三节 推进县域城市和重点中心镇建设
加快形成层次分明、结构合理、发展集约的现代化城镇体系。金坛市、溧阳市加强功能改造提升，有序拓展空间，促进人口集聚，建设成为苏南地区特色鲜明的中等城市。 推动具备一定条件的乡镇逐步发展成为人口集聚、产业集群、环境友好、社会和谐的现代新型小城市，重点培育湟里镇、横山桥镇、雪堰镇、孟河镇、薛埠镇、南渡镇等重点中心镇，每个镇集聚人口10—15万。在推进城乡产业发展一体化和提升镇域产业结构的基础上，探索管理体制创新，强化社会管理和公共服务职能；探索建立资本运作和金融创新平台，整合集聚各类资本推动中心镇发展；探索镇村联动、资源共享，积极推进中心村、集中居住点和新社区建设；结合城市化和重点中心镇建设，推进农民转市民的户籍制度改革。 统筹推进丘陵山区发展，加快基础设施建设，加强生态环境保护，将丘陵山区良好的自然生态资源与旅游、休闲养老等服务业发展，与现代农业发展，与小城镇建设更有机结合。 第四节加强农村基础设施建设
统筹推进城乡道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享。积极推进城市供水向农村延伸，扩大农村区域供水覆盖面，逐步做到城乡供水同网、同质、同价。提升农村道路建设，实现农村道路互联互通。加大农村电网规划、建
设和投资力度，提高农村用电保障水平。加快推进农村数字电视建设，有线电视光缆乡镇通达率达到100%。加强农业基础设施建设，重点做好农村河道疏浚、中小型水库除险加固及泵站建设等工程，巩固提升防洪防旱水平。加快农村污水处理设施和管网建设，实现80%以上农村生活污水得到有效处理。建设农村生活垃圾综合处理系统。 第五节加快农村改革创新
构建富民强村发展机制。把农民增收作为农村工作的中心任务。探索创新现代农业经营体制，深化完善农民专业合作、农地股份合作、社区股份合作改革。积极推进投资性富民合作社建设。实施强村工程，因地制宜、多种形式发展村级集体经济，全面消除收入50万元以下的行政村。
改革创新土地使用制度。实行城乡建设用地增减挂钩制度，推进农村集体建设用地有偿使用和流转，探索建立城乡统一的建设用地市场。在有条件的地方鼓励和引导农民以农村土地承包经营权置换社会保障、宅基地使用权置换城镇住房。积极探索农村承包地、宅基地退出补偿机制。有序推进“万顷良田建设工程”。
加强农村金融服务。支持和鼓励城市优质金融服务向农村延伸。大力发展新型农村金融机构，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。在控制风险的前提下，鼓励各种金融组织机构拓展农村小额贷款业务领域。加强农村信贷担保体系建设。鼓励有条件的地方试点组建农村产权流转担保公司，探索开展农村产权抵押担保融资。 第九章加强公共服务改善民生
紧紧围绕民生幸福这一发展根本目的，着力改善和提高全市人民的生活水平，加强公共服务和社会管理创新，使得人民生活更加宽裕、人民身心更加健康、保障体系更加健全、人居环境更加优美，努力实践包容性增长。 第一节创造更多的就业岗位
坚持创业带动就业，重点扶持高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工和农村劳动者等三大群体创业。进一步加强创业培训教育，积极开办创业教育。进一步加强创业金融服务，积极开展大学生创业信用贷款，建好创业孵化基地。进一步创造更加良好的创业环境，加大对创业成功人员的“二次扶持”，引导和扶持更多的劳动者走向创业之路。力争五年新增5万家私营企业。
实施更加积极的就业政策，促进社会充分就业。健全城乡统一的就业制度，尽快实现城乡劳动者就业政策统一、服务共享、机会均等。完善就业援助制度，帮助“双零”家庭成员和其他各类就业困难人员实现就业，运用公共财力创造或购买的就业项目和岗位，重点用于安置生活困难和就业困难的“双困”人员就业；加强就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。深入开展城乡统筹的就业培训，实施公共职业培训计划，建设一批高技能人才培养基地和公共实训、技能鉴定基地。五年新增城镇就业35万人以上，消除零就业家庭；农村劳动力培训5万人以上，农村新成长劳动力和被征地农民就业率达到90%以上。
第二节提高社会保障水平
完善覆盖城乡居民的社会保障体系。提升城乡居民养老保障全覆盖水平，逐步提高被征地农民基本生活保障水平，逐年提高居民养老保险待遇，缩小城乡养老保障差距。完善社会基本医疗保障，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，以住院和门诊大病保障为重点，逐步将普通门诊费用纳入基金支付范围，城镇职工医保和城镇居民医保参保人员在制度规定范围内的医药费用报销比例分别提高到80%和60%。巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步实现新农合和城镇居民医疗保险的统一。继续扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，提高待遇水平。 提升住房保障水平。全面实现市区低收入无房家庭申请廉租房实物配租应保尽保，实现市区中等偏低收入的住房困难家庭申请经济适用房保障或公共租赁住房保障应保尽保；着力解决市区新就业人员和外来务工人员住房保障，逐步实施危旧房和城中村改造。
加强基本养老服务体系建设。加强养老服务机构建设，鼓励社会力量发展多层次养老服务，以公建民营、民办公助、购买服务等形式吸引民间资本投资养老服务，到2015年养老机构床位数达到老年人口总数的3.2%。重点发展居家养老服务，所有乡镇、街道建立居家养老服务中心，各村和社区居委会基本建立居家养老服务站，市区形成“15分钟养老服务圈”。鼓励民间资本发展高档养老服务产业。
完善社会救助体系。健全分层分类社会救助办法，形成集生活救助、医疗救助、教育援助、灾害救助、脱贫援助、法律援助、社会互助等于一体的社会救助体系。积极发挥红十字会、慈善会、基金会等公益组织的示范作用，引导社会各方积极参与慈善和公益事业。 第三节基本实现教育现代化
促进基础教育协调发展，推进城乡教育一体化，合理调整学校布局，支持名校集团化办学，促进城乡优质教育资源共享。将学前教育纳入公共教育体系，完善幼儿园办学体制，提高公办幼儿园比例，新增幼儿园以公办为主，探索以政府购买服务方式发展学前教育。推进义务教育优质均衡发展，降低义务教育学校择校比例，逐步推进小班化教学，创建省义务教育优质均衡发展示范区；深入实施“蓝天计划”，进城务工人员随迁子女公办学校吸纳比例不低于95%。加大职业教育扶持力度，增加职业教育投入，推进高、中等职业教育一体化，逐步实行中等职业教育免费制度；加快职业教育资源整合，加快技能型紧缺人才培养基地建设，建成国家高等职业教育试验区和省职业教育改革创新优化发展示范区。提高社区教育的覆盖面，丰富社区教育课程和资源；倡导普及社会教育，建立社会公共学习资源平台和数字化学习服务支持体系，构建比较完善的终身教育体系；加大科普工作力度，促进人的全面发展。新增劳动力平均受教育年限15年左右，主要劳动年龄人口平均受教育年限13年左右。完善助学贷款机制和家庭经济困难学生资助体系。深化教师管理体制改革，提升教师职业道德水平，促进教师专业发展。
第四节保障人人享有基本医疗卫生服务
建立较为完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系、财政保障体系，确保人人享有基本医疗和公共卫生服务，人民群众健康水平明显提高。扩大基本公共卫生服务范围，拓展重大公共卫生服务项目。完善城乡基层医疗卫生服务网络，建成县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的新型农村卫生服务体系，加快优质卫生资源向社区转移，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。积极实施基本药物制度，进一步减轻个人医疗费用负担。加快医疗卫生基础设施建设，基本完成医疗机构布局调整，千人拥有医院床位数达5.9张。加强妇幼卫生保健，提高出生人口素质。 第五节扩大文体服务供给
加快建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、服务优质的公共文化服务体系。推进文化惠民工程，不断完善群众文化设施网络，扩大向社会免费开放文化公共设施的范围，推动城市公共文化服务向农村延伸。加强文化精品生产，保护地方文化遗产，打造常州特色文化品牌，争创国家历史文化名城。加强互联网、手机移动终端等新兴媒体的建设、运用和管理。深化文化体制改革，转换运行机制，加强文化市场管理，提高公共文化产品质量和服务水平。适应群众文化需求的新变化新要求，创新文化内容形式、生产传播方式，推进新型文化业态快速发展。
积极推进全民健身，构建四级体育健身设施网络，人均公共体育用地面积达到3平方米，提升“千村体育健身工程”水平，建设一批在国内具有领先水平的乡镇（街道）群众体育设施示范工程。发展体育产业，推进城市社区体育服务，培育农村体育健身市场，引导大众体育消费。
第六节改善居民出行条件
继续提升公共交通服务水平，优化和完善公共交通线网，构建多层次、多模式公共交通体系，形成公路客运、高速铁路、航空、公交、出租车和旅游客运等多种出行方式组成的公共交通体系。城市基础设施投资向公共交通倾斜，基本完成主城区边缘地带的城乡公交枢纽和主城区内重要公交枢纽的建设。市区居民出行公交负担率达到28%以上。
有效解决“停车难”。按照“超前规划、差别对待、重点突出、政策配套、市场运作”的原则，充分利用各类停车资源，优化和完善停车设施布局。 第七节加强生态建设
确保建成国家生态市，积极推进生态文明市建设。深入推进城乡河道整治，严格保护饮用水源，加快重点区域尾水排放通道建设，入太湖河道水质常年保持四类以上，所有市河水质常年达到四类以上，全市主要江河湖库水污染得到有效控制，水功能区水质达标率达到85%以上。推进区域大气环境治理，加强重点污染区域、重点污染源企业和恶臭气体监测监管，扩建中心城区“禁燃区”。推进减排治污工程建设，完善城镇生活污水处理厂等基础设施建设，加大配套管网建设力度，提高污水处理厂实际处理负荷率，实现所有乡镇生活污水接管入网、集中处理。因地制宜开展生态系统和绿色资源保护、建设，加大重要生态功能保护区建设力度。
继续加强城市绿化建设，实施公园绿地、游园广场绿地、道路河道绿地、绿色通道等工程，建成一批森林公园、绿化走廊、环城绿带和风景林地，全面提升公园绿地管理养护水平，五年新增绿地8000公顷。 第八节提升城市文明
提升全民文明素质，弘扬新时期常州市民精神，培养“健康向上、热情友好、文明真诚”的新时期常州人。大力普及公民基本道德规范、市民文明公约等行为准则，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德教育，加强干部培训教育，