办好“道德讲堂”，广泛开展文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动，着力在公共秩序、公共环境、文明出行、文明待客等方面实现明显提升，引导市民知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。积极推进全国文明城市创建，建立城市文明发展的长效机制。
第九节加强社会管理和服务
坚持依法行政。推进法制政府建设，健全内外结合的监督机制，规范行政执法行为，确保行政权力在法律法规框架内有效行使。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开、社区和村务公开，加强社区居民民主自治。开展法制宣传教育，提高公民法治意识。扩大法律援助覆盖面。
保障社会公共安全。建设更高水平“平安常州”，全面推进社会治安综合治理，维护常州治安持续稳定，保障群众生命财产安全。建立健全社会预警机制和应急联动体系，完善各类突发事件的应急预案，提高保障公共安全和突发公共事件的预警和处置能力。提高全民国防意识，加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作。
推进社会管理创新，探索完善政府和群众之间、企业和职工之间利益共享，畅通集体谈判和劳动争议调处渠道，努力形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，妥善处理各类矛盾，维护群众合法权益。整合各类资源共同参与社会管理，规范发展各类社会团体和中介组织，发挥其在社会管理和服务中的积极作用。加强网络虚拟社会的建设与管理。
着力构建和谐社区（村镇）。发挥社区（村镇）等基层组织服务群众、便民利民的综合功能，以和谐社区（村镇）建设为切入点加强促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等职能，推进社会工作者和志愿者积极参与社会公益、公共管理和社会援助等活动，建立完善社区利益协调机制。
保障市民食品药品安全。加强全过程的食品安全监控网络建设，全面强化质量安全准入，强化对食品、餐饮卫生等的检测和监管，重点食品抽检平均合格率较“十一五”期末进一步提高。加强对药品生产和使用的监管，完善药品供应体系。
加强安全生产管理。强化综合交通安全管理，减少交通事故。进一步加强安全生产应急预防、应急指挥、应急救援三位一体架构，建立健全重大危险源监控体系，防止重特大事故发生。
提升城市现代化管理。进一步创新完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，推动城市管理重心下移和管理事权下放，落实长效管理，提升数字化管理水平，完善城市管理综合执法机制，实现城市管理的科学化、制度化和规范化。
加强对妇女儿童、残疾人以及流动人口等群体的服务。切实保障妇女平等获得经济资源和广泛参与经济建设的权利。加大幼儿教育和医疗卫生投入，开展0-3岁早期教育，学前三年教育普及率、适龄儿童少年义务教育入学率保持100%，疫苗适龄儿童接种率达95%以上，实施残疾少年儿童免费15年教育工程。进一步做好残疾人的服务和基本生活保障工作。促进人口均衡发展，将流动人口纳入城市管理服务体系，实施以居住证制度为核心的流动人口服务管理“一证通”，提供就业指导、教育培训、社会保障、劳动保护、医疗卫生、计划生育、生活帮助等方面的基本服务，逐步落实市民待遇，使流动人口享有同等的基本权利和公共服务。
继续加强外事侨务、对台事务、人武人防、边防海事、档案党史、民族宗教、人口和计划生育、哲学社会科学等工作，不断提高服务发展、服务社会、服务公众的水平。 第四篇加强保障促落实 第十章加强政府引导
根据发展的实际需要，围绕“十二五”发展目标、重大任务和重点工程，加强公共政策调节和公共资源配置，提升政府服务能力。 第一节有效扩大内需
坚持扩大内需促发展，注重调节和改善需求结构，充分发挥投资、消费、出口的协调拉动作用。
在保持适度投资规模的同时优化投资结构。五年累计固定资产投资1万亿元以上。重点支持新兴产业、现代服务业、社会公共服务、资源开发利用、生态环境保护以及民生改善类的项目建设。每年编制下达市重点建设项目计划，政府资源配置向重点项目倾斜。 以增加城乡居民收入为重点促进消费提升。根据国家、省有关政策，积极推进收入分配调整；推进企业工资集体协商制度，形成企业普通职工正常的工资增长机制。积极拓展消费空间，扩大文化、娱乐、旅游、信息等服务型消费。
优化进出口结构增强进出口的带动作用。根据国际国内形势发展变化，适时调整外贸促进政策，支持低消耗、高增值产品出口，扩大关键技术设备和资源性产品进口。 第二节优化政府资源配置
科学安排财政支出。整合专项资金，规范使用管理，最大限度地发挥财政资金的使用效益。加大对新兴产业、现代服务业、科技创新、金融创新、城乡统筹等的支持力度。逐步提高基本公共服务支出比重，重点保障社会保障、教育、公共卫生、公共安全、环境保护等方面支出需要。根据城市建设阶段变化，统筹安排基本建设预算，保障重大基础设施项目投入。 合理调控土地供应。严格保护耕地，严格控制建设用地，五年新增建设用地规模控制在5700公顷以内。提高土地节约和集约利用水平，科学编制和严格实施各级土地利用总体规划，制订实施好年度土地供应计划，重点保障关系城市布局调整和功能提升的重大基础设施建设、增强经济发展后劲和整体竞争力的重大产业项目，保证生态建设和民生建设用地需要。每年分配的土地指标优先保证市重点项目建设需要。 第十一章推进重大项目建设
有效实施“十二五”规划，实现常州经济社会在未来五年中的跨越发展，必须把各项工作任务、举措落实到具体项目上，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。“十二五”期间重点实施147个项目，项目总投资4240亿元，其中工业项目64个，总投资1683亿元；服务业项目50个，总投资1495亿元；现代农业项目3个，总投资69亿元；基础设施项目20个，总投资933亿元；社会事业项目10个，总投资60亿元。重大项目中突出“一核八园”项目34项，总投资615亿元。 第十二章组织实施专项行动计划
根据《江苏省发展规划条例》的要求，针对发展的特定领域编制实施专项规划和行动纲要，加强各规划间的相互衔接。 第一节配套编制专项规划
重点编制实施好新兴产业、现代服务业、城乡一体化、综合交通体系、城市建设、社会保障、基本公共服务均等化、土地利用、环境保护等专项规划，明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排，制订好具体建设项目计划。市财政和投资主管部门要将规划作为项目审核和资金安排的重要依据。
第二节制订三年行动计划
制订相关领域和行业的三年（2011-2013）行动计划，进一步细化、深化、落实“十二五”规划中的目标和任务，明确三年发展的具体实施方案、分年度重点推进的项目和具体工作措施等。
第三节加强规划衔接协调
遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接；专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。正确处理发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。 第十三章加强规划实施评估
进一步健全责任制，加强监测评估和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实。
第一节 强化规划实施
建立完善“发展战略—五年规划—三年行动计划—年度计划—目标管理”体系，把纲要执行情况纳入年度考核目标。各级各部门在制定年度工作计划时，要根据本纲要和各相关专项规划的要求，采取针对性的具体措施保证重大项目按计划实施。特别对于本规划提出的约束性目标，市政府分解落实到各有关部门和地区，定期检查，强化落实。 第二节搞好监测评估
组织好规划实施的监测和中期评估，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。加强重大战略问题的跟进研究，为本规划纲要的有效实施和滚动研究制订创造条件。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，由市政府提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。
根据《江苏省发展规划条例》，市发展改革部门要对各级各部门实施“十二五”规划情况进行督促检查，定期向市政府报告，并自觉接受市人大及其常委会的监督检查。