会宁县纪委监察局 党员干部廉政风险防控手册
县纪委监察局机关廉政风险防控
工作领导小组办公室
2012年8月
序 言
胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上指出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制”。廉政风险防控工作是中央加强惩治和预防腐败体系建设的重要举措，查找党员干部在执行公务或日常生活中的廉政风险，从而较大限度地降低腐败行为。
为全面贯彻落实中央纪委和省委、市委关于加强廉政风险防控机制建设的部署要求，按照《县委关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案》（县委发[2012]63号）文件精神，为帮助党员干部理解和开展好廉政风险防控工作，进一步提高纪委监察局党风廉政建设科学化水平，从源头和机制上预防治理腐败，构建规范有效运行的防控体系，增强党员干部抵御廉政风险和效能风险的能力，结合工作实际，县纪委监察局机关廉政风险防控工作领导小组办公室起草编写了《廉政风险防控工作手册》，供大家学习参考，做到宣传在先，发动在前，加强指导，提供借鉴，以不断强化、细化、优化对权力运行的监督和制约，进一步提高工作效能。
2012年8月
目 录
一、知识问答……………………………………………………1 二、相关文件
1.中共会宁县委《关于全面推进廉政风险防控工作的实施方案》（县委发[2012]63号）…………………………………………9
2.中共会宁县委办公室《关于印发2012年全县推进廉政风险防控重点工作的通知》（县委办发[2012]80号）…………………16
3.中共会宁县纪委、县监察局《关于推进廉政风险防控工作的实施方案》（会纪发[2012]52号）…………………………… 23
4.中共会宁县纪委、县监察局《关于进一步做好廉政风险防控工作的通知》（会纪发[2012]42号）……………………………28
5.县纪委监察局关于做好廉政风险防控工作的补充通知…40 三、会宁县廉政风险防控工作流程图………………………43 四、县纪委监察局职权目录…………………………………44 五、县纪委监察局公开目录…………………………………47 六、廉政风险识别防控表（初查风险点及防控措施） 1.县纪委监察局个人岗位廉政风险识别和自我防控表…………51 2.县纪委内设科室廉政风险识别防控表……………………64 3.县纪委监察局廉政风险识别防控表………………………73 七、配套法规
1.中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则……………74 2. 关于实行党政领导干部问责的暂行规定…………………80 3.甘肃省党政领导干部问责实施办法(试行)………………85
知识问答
1、廉政风险防控工作的背景是什么？
①政策背景。2003年党的十六届三中全会上，党中央审时度势，提出了建立健全惩治和预防腐败体系，进一步明确反腐败必须与发展社会主义市场经济相适应；必须将教育、制度、监督三者并重齐抓；必须惩防并举，注重预防，充分发挥教育、制度、监督的整体效能。党的十六届四中全会明确提出了建立健全惩防体系的要求。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。2008年6月，中央又颁布了《建立健全惩治预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是贯彻十七大精神的重大举措，是对《实施纲要》的继承、发展和创新，也是扎实推进惩防体系建设的指导性文件。
②实践背景。加强廉政风险防控，作为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，最早是由北京市崇文区（现东城区）提出并实施的。2006年底，拥有美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的张岚出任北京市原崇文区委常委、纪委书记，她从落实中央关于构建惩防体系的要求出发，产生了一个大胆的设想：借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中查找风险点，然后制订相应防范措施，将预防腐败关口前移，最大限度地降低廉政风险。
2010年，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次会议上明确提出，“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构建制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。”2011
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年，十七届中央纪委六次全会明确要求，要“全面推进廉政风险防控管理工作”。 国家预防腐败局在2011年的工作要点中，将廉政风险防控作为重点之一进行安排部署。2011年8月30日，中央纪委书记贺国强在北京市考察一些单位开展廉政风险防控工作情况后，出席了中央纪委、监察部、国家预防腐败局组织召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会并作了重要讲话，要求要扎实推进廉政风险防控、规范权力运行工作，不断取得从源头上预防和治理腐败新成效。
2、什么是廉政风险？
廉政风险，是指党员干部在执行公务或日常生活中，由于警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强或者因管理、监控等机制、制度不严密，执行不到位，而可能引发不廉洁行为或违纪违法行为的风险。
3、理解廉政风险概念，要把握哪三个要素？
一是廉政风险是危害廉政的，发现的廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，但可能不是唯一的；
二是廉政风险是可描述的，风险点的表现形式是我们在行政和廉政工作中存在的不足；
三是廉政风险是可防范的，可以通过防范措施降低廉政风险的大小，即降低腐败行为发生的可能性。
4、廉政风险主要包括哪些风险？
廉政风险主要包括思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。
5、什么是岗位职责风险？
岗位职责风险，是指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职，“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
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