推进惠州城乡经济社会统筹发展
争当全国共享经济排头兵
广东体改研究会“惠州统筹城乡发展”调研组
2009年6月20日
前言
2008年12月，国务院批准实施?珠江三角洲地区2008-2020年改革发展规划纲要?（下称?纲要?），这是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。?纲要?赋予珠江三角洲地区改革发展更大的自主权，支持率先探索转变经济发展方式、统筹协调城乡发展、建设和谐社会的新途径、新举措，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。
惠州作为开展统筹城乡发展综合的全国改革试点市，需要按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，完善和提升城市功能，着力推进社会主义新农村建设，率先形成城乡一体化发展新格局。惠州在统筹城乡经济社会发展方面“先行先试”，大胆创新，扎实推进，必将掀起惠州的再一次发展高潮。
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目前，重庆、山东、上海、江苏、浙江等省（市）已在统筹城乡区域协调发展方面做了一系列探索，并取得了显著成效和宝贵经验。例如重庆市自2007年6月被国家批准成为统筹城乡综合配套改革试验区以来推出了一系列卓有成效的举措。其成功经验之一，是将农民工制度建设作为统筹城乡改革的着力点和突破口，围绕解决好农民工这个难点问题，进行制度创新，形成农村人口向城镇转移的“吸纳”机制和城市带动农村、工业反哺农业的“扩散”机制。成都市推行工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中新政。我省一些地区在统筹城乡发展方面也进行了积极有效的尝试。比如，中山 “工业强镇”战略，佛山户籍管理制度改革和农村股份合作制改革。这些经验，都是值得我们在推进统筹城乡发展综合改革中学习和借鉴的。
统筹城乡协调发展，关键是选择合适区域自身的发展路径。例如重庆的“一圈两翼”模式、山东的“一体两翼”格局，都是在立足省（市）情的基础上提出的切合实际的发展方式。惠州统筹城乡发展，既要参考和借鉴其他地区统筹城乡发展的理念和经验，更要结合惠州的实际，取长补短，因地制宜，找准适合惠州发展的模式。因此，在全面把握统筹城乡发展内涵和目标的基础上，对惠州统筹城乡发展所涉及的方方面面进行深入系统的调研，是非常必要的。只有深刻了解惠州统筹城乡经济社会发展的现状与特点，才能对症下药，制订出符合惠州实际的发展原则与思路。
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一、惠州统筹城乡经济社会发展的现状与特点
（一）惠州统筹城乡经济社会发展的基本概况
改革开放以来，惠州工业文明迅速崛起，实现了由农业社会向工业社会的转变，城乡面貌发生了巨大变化。主要表现在以下三个方面：
1.民营经济快速发展
2002年以来，随着中海壳牌项目动工建设，惠州再次成为中外瞩目的投资“热土”。外地民营商贸、房地产企业纷纷进驻惠州，丽日、民乐福、富力地产、碧桂园地产、合生创展等一大批知名企业抢滩惠州，浙江义乌在惠州建立小商品批发市场，等等。隆生地产、金宝地产、国华地产等一大批本地优秀地产企业强势崛起。同时，博罗服装、惠东制鞋两大集群产业也不断扩大发展，龙门休闲旅游业不断升温，甜玉米、蔬菜、梅菜、马铃薯等特色农产品产业化步伐加快，惠州民营经济掀起发展大潮，呈现快速发展的势头。
2007年末，全市共有私营企业2.1万户、个体工商户16.3万户；民营经济从业人数约81万人，其中个体和私营单位从业人员78万人，成为吸纳就业的主渠道之一，是1988年2.2万人的35倍，年均增长20.66％。惠州民营经济增加值398亿元，占全市GDP的比重达36.7%，比2003年上升4.3个百分点；民营经济交纳税收占全市税收总额的比重从2003年的19.3%，上升到2007年的26.6%。其中地税部分占全市地税收入的64.1%，比2003年上升23.7个百分点，成为地方财政收入的主要来源。
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2.农村经济全面发展
多年来，惠州认真贯彻落实党中央、国务院关于农业经济、农村工作的各项方针政策，大力统筹城乡发展，深化农村改革，农村经济发展取得显著成就。主要表现在：（1）农业科技含量不断提高。惠州先后建成46个农业示范区，每年引进、示范、推广农作物新品种、新技术600多个（项），主要农作物良种覆盖率达97%以上，水果良种率达80%，生猪良种覆盖率达100%，鸡、鸭、鸽良种率达98%以上，全市农业科技贡献率达到50%，农业机械化综合水平达到43.5%。（2）农业产业结构不断调整优化。农业总产值中种植业产值比重由1987年的63.3%下降到2007年的53.3%；林牧渔业产值比重由1987年的36.7%上升到2007年的44.4%，形成了甜玉米、马铃薯、韭黄、梅菜、荔枝、年桔、蔬菜、花卉等八大特色农业品牌，基本实现了由单一传统农业向多元化现代农业的转变。
3.城乡居民收入不断提高
“十五”后期，惠州经济进入发展快车道，经济发展成果也惠及了城乡居民，使人民生活得到较大改善。2007年，惠州国内生产总值1105.0亿元，三次产业构成为7.1：58.9：34.0，城镇居民人均可支配收入17310元；农民人均纯收入5695元。
2002年～2007年，惠州城市居民人均可支配收入分别增长：6.7%、18.5%、9.1%、7.7%、7.4%、8.2%，显示城市居民收入在2003年后保持7％以上的增长；惠州农民人均纯收入分别增长：4.1%、3.9%、7.7%、7.5%、8.3%、11.9%，数据显示农民收入增长在2003年后也明显加快，
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并在2005年后的增幅超过城市居民。但不容忽视的是，城乡差距依然存在，破除城乡二元结构势在必行。 （二）做法和成效
1.统筹城乡规划建设，促进城乡联动、共同繁荣
在统筹城乡发展过程中，惠州把规划建设作为一项重点工程，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展。主要加强对农村道路、公共服务设施、旧屋改造等的规划建设。惠州启动了规划进村、设计到户工作，重点破解“城中村”无序建筑、违法建筑等问题，由市规划建设部门统一规划，并提供免费的设计图纸供农民选择。如：惠阳区财政按每村2万元的经费标准，拔出204万元，用于行政村规划编制工作，要求至2009年6月30日，该区102个行政村全部完成规划编制工作。
2.统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距
（1）推进中心镇发展，加快城镇化进程。惠州认真贯彻落实省政府?关于加快中心镇发展的意见?（粤府?2003?57号），推动全市城乡经济、社会和环境协调发展。2005年6月惠州出台的?关于加快中心镇发展的若干意见?（惠市委发?2005?17号），明确了中心镇发展的指导思想、发展目标、具体举措和有关扶持政策。中心镇逐渐成为城市辐射农村，带动农村产业发展，为农村提供生产生活服务，转移和集聚农村人口的桥头堡。2006年，惠州18个中心镇（见表1）户籍总人口107万，GDP总量321亿元，均超过全市的1/3。
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