博罗县、惠东县次之，惠阳区、龙门县发展较差。
龙门县受交通、区位、资源等因素影响，经济发展较慢。据2006年统计数据，在惠州各县（中）龙门县地区生产总值和人均GDP最低，分别为35.91亿元、11410元；三次产业结构中，第一产业占27.1%，远高于惠州其他县（区）（见表5）。
表5 2006年惠州市各县（区）各经济发展指标
全市
惠城区 惠阳区 大亚湾区 惠东县 博罗县 龙门县
91.23 5.56
102.89 1.85 74.97 23.18 94.8 75769
152.47 165.44 35.91 16.84 13.79 27.10 53.53 49.51 33.53 29.63 36.70 39.38 14.5 18929
15.7 18224
13.5 11410
地区生产总值（亿元） 934.96 394.36 第一产业比重（%） 第二产业比重（%） 第三产业比重（%） GDP增速(%) 人均GDP（元）
8.35 3.26
58.34 61.56 53.26 33.31 35.19 41.19 16.6 25043
16.4 38289
16.3 16908
三是基础设施落后。近年来，虽然惠州在基础设施方面投入了大量资金，但由于历史欠帐太多，基础设施建设特别是农村相对比较滞后，基础设施投入需进一步加大，增强基础设施承载能力，以适应形势发展需要。如稔平半岛开发建设的供水不足、交通不便问题还没有得到根本解决。
2.机遇和挑战
（1）机遇
从国内外环境看，惠州正面临难得的发展机遇：国际环境总体稳定，为惠州持续发展提供了相对稳定的外部条件；经济全球化和区域一体化趋势不断增强，有利于惠州继续承接发达地区的产业转移，优
14
化经济结构；国内政治稳定，政府宏观调控更趋完善，经济体制改革继续深化，对外开放水平不断提高，经济持续稳定发展，为惠州加快发展创造了良好的宏观环境。
2009年1月，国务院审议通过了?珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）?，赋予包括惠州在内的珠三角地区以“科学发展，先行先试”新的特殊使命，对惠州今后改革发展意义重大。珠三角统筹城乡发展综合改革试点工作将由惠州等市领衔担纲，以石化产业为重点的临港基础产业、技术水平日益提升的电子信息高端产品制造业，也成为优化珠江口东岸地区功能布局的重要“棋子”。
?纲要?明确提出，惠州作为开展统筹城乡发展综合改革试点市，将要按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，率先形成城乡一体化发展新格局。同时，惠州以石化产业为重点的临港基础产业建设列为?纲要?重点培育对象。?纲要?提出，以深圳市为核心，以东莞、惠州为节点的珠江口东岸地区，要优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，面向世界大力推进国际化，面向全国以服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地，积极培育惠州临港基础产业，建设石化产业基地。
（2）挑战
在珠三角内部，以珠江为界，也可分为东岸城市群和西岸城市群
15
两个对称的部分。在东岸几个城市里，“香港-深圳-东莞-广州”是发展的主轴，惠州偏离在主轴之外。以电子信息产业为例，与东莞、深圳等市相比，惠州电子信息产业总体规模小，创新能力较弱，产业结构不合理，产业集群和产业链条尚未形成，竞争能力不强等问题依然存在，制约了产业的发展。从外部来看，整个电子信息产业增速放慢，效益有所降低，随着技术进步，手机、液晶电视等部分高技术产品生产门槛越来越低，电子产品价格下降，市场竞争激烈，外资和东部沿海发达地区产业向中西部地区转移的势头放缓也影响了产业发展。 （三）总体思路
1.惠州统筹城乡发展的全局思路
坚持以科学发展观为指导，着力破除二元体制，缩小城乡差距，推进城乡经济社会发展一体化。坚持以城带乡，以工促农，加大政策扶持和体制创新力度；改革完善农村土地制度和土地市场，盘活农村土地资源；着力推进城乡产业布局一体化，实现农业产业化、工业园区化和第三产业特色化，着重发展生态经济；着力推进基础设施一体化，促进城乡基础设施相互衔接、全面覆盖、互联共享；着力推进公共服务一体化，确保城乡居民更加充分、更加公平享受改革发展成果；着力推进劳动就业一体化，加快农民市民化和农村城镇化进程；着力推进社会管理一体化，建设有利于城乡统筹发展的财政金融制度，形成城乡统筹协调发展的长效机制。建成“宜居、宜业、宜游”、城乡经济社会协调发展的新惠州，争当全国共享经济发展的排头兵。
16
2.分区（县）思路
惠州现辖惠城、惠阳两区和惠东、博罗、龙门三县，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。由于各县（区）之间经济发展水平和资源禀赋差异较大，其统筹城乡发展的路径也有所不同。
（1）惠城区
一是突出抓好主导产业发展壮大。致力打造国家级电子信息产业集中区，引导和推动电子信息企业加快转型、升级和技术创新步伐。突出抓好“兴市”“造市”，致力打造粤东商贸物流枢纽区。全面加强与珠三角地区的交通对接，打造市区和深莞惠“半小时生活圈”。强化规划，合理布局商业网点建设，逐步培育现代物流、购物消费、商贸信息、商务会展四大商贸流通中心。
二是突出抓好特色旅游发展，致力打造粤港澳休闲度假区。依托惠州西湖、东江、白鹭湖等景区景点，在挖掘文化、提升底蕴上做大文章，在设计精品线路、强化策划包装、完善旅游组团上下大功夫，全力打造旅游文化品牌、山水旅游品牌、休闲旅游品牌和节庆旅游品牌这四张品牌。
三是突出抓好循环经济，致力打造珠三角东部生态环保示范区。以创建国家生态市活动为契机，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游和循环经济。
四是突出抓好城乡一体化建设，致力打造全市统筹城乡发展先行区。坚持区级新增财力50%以上用于新农村建设，进一步加大投入，
17
扎实推进统筹城乡各大工程建设，促进城乡公共服务均等化。
（2）博罗县
一是形成合理的区域产业结构，促进区域经济协调发展。根据各镇的产业基础，资源状况和传统优势，因地制宜、统筹规划，科学合理利用各种资源，力求做到镇镇有特色、镇镇有主导产业，在全县形成分工合理、特色明显、互补促进的区域产业结构，推动区域经济协调发展。
二是扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。一方面加大农业基础设施建设力度，在村级道路建设、农村自来水供应及排污系统建设、农村电网、电信以及农村文化、科技、最低生活保障等领域加大投资。另一方面要增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入，加快培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。
三是大力发展旅游产业。博罗历史文化悠久，清山、矿泉、森林等自然资源极为丰富，十分迷人，仍然保留着良好的生态环境，对处于工业化后期的大都市市民具有很大的魅力，具有发展现代旅游业的良好条件。建议博罗抓住区域交通道路即将彻底改善，博罗身居深、莞、穗中间的区位优势更加突出的有利时机，依托千古名山岭南第一峰罗浮山，精心策划和做强做大以道教历史文化、博罗古国遗迹为主题的历史文化旅游，以仙山林泉为招牌的休闲养生旅游，以叶挺故居为中心的红色旅游。通过开发多品种旅游服务和旅游产品，加快形成现代旅游产业链，大大提升旅游产业的附加值，从而解决本地区的社
18