引导村企双方在农业产业发展、资源开发、土地利用等方面进行合作，把企业的技术、资金、市场等优势与农村的土地、劳动力等要素紧密结合起来，加快农村经济发展。重点扶持农业龙头企业通过“公司＋基地＋农户”等形式发展特色农业产业，带动农业发展和农民致富。继续落实新农村示范村建设水泥、绿化树（果）苗和篮球架、乒乓球台等实物补助政策，推进新农村示范村道路巷道硬底化、文体活动场所和绿化建设。加快重点示范村建设步伐，每年打造若干个主题新村，建成主题鲜明、各具特色的新农村示范亮点，示范带动全市新农村建设深入开展。同时，研究制定企业参与新农村建设的优惠政策，鼓励企业积极参与村庄整治、公共基础设施建设、扶贫济困等公益活动，探索建立村企合作良性发展的长效机制。 （二）统筹城乡土地制度
城乡统筹发展，关键问题在于土地，土地问题解决得好，农民就富、农村就稳、社会就和谐。建议惠州对目前难以适应农村生产力发展的农村土地制度进行大胆的创新和不断的完善，让农民合法、合理地享有土地权益，分享城市化的“红利”。
1.创新农用地流转形式
通过股份化、专业合作组织等多种形式，促进农用地流转，提高农业集约化经营水平。如：基本农田分类补偿制度、股份制（南海模式）、土地换社保、土地出让金使用向乡镇倾斜等。
——基本农田分类补偿制度。划定永久基本农田，并根据各地经济发展水平对基本农田进行分类补偿，补偿经费从市、县（区）政府
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土地出让收益中列支，建立健全基本农田保护补偿机制。率先在基本农田保护示范区、示范乡镇建设中，结合基本农田保护责任落村到户工作，充分调动村和农民通过土地耕作提升地力保护基本农田的积极性和主动性。逐步探索建立基本农田保护补偿制度，尽快出台基本农田保护补偿办法。严格落实各级政府行政首长耕地保护责任，坚守耕地红线。建立健全流转合同制和备案制，规范流转程序，完善流转市场，发展多种形式的适度规模经营。
——推行土地股份合作制。农村内部土地流转应重点支持土地股份合作制发展，使农用耕地以股权化的方式完成从土地资源向土地资本的转化。可以效仿“南海模式”，用集体土地股份制来替代原来的农户分户承包制。将集体财产及土地折成股份，把全村或全社的土地集中起来，由管理区（现行政村）或经济社（现村民小组）实施统一规划、管理和经营，配股对象以社区户口为准则确定，并根据不同成员的情况设臵基本股、承包权股和劳动贡献股等多种股份，以计算不同的配股档次，按股权比例分红。通过股权证来换取农民手上的承包权证，从而取得对社区土地的经营权。
——土地换社保。在符合国家相关法规的基础上，探索“用城市的社会保障换农村的承包地、用城市的住房换农村的宅基地”的办法，使农民变市民后能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障。
——土地出让金使用向乡镇倾斜。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金
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和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。
2.建立城乡统一的建设用地市场
通过机制创新，探索农村集体建设用地和宅基地资本化、商品化，实现可流转。
（1）允许农村集体建设土地进入市场交易，对这部分土地专门发放农村集体土地建设用地证。建议惠州在农村集体建设土地流转制度化、规范化上更进一步，即合理合法又机动灵活地执行国家和省的相关土地政策和法律法规，通过协调国土、税务、规划、建设等相关管理部门，制定农村集体建设土地入市流转的具体工作细则，变堵为疏，变无序为有序，变混乱为规范。在集体建设用地流转政策方面，应坚持控制与流转并重的原则，要增强规划的科学性和权威性，而不是框定集体建设土地的使用主体。应确定集体土地所有权和土地使用权分离的制度，集体土地使用权可以依法进行转让和出租等，并对集体土地使用权实行登记制度。同时，一定要切实执行土地用途管制制度，严格限制土地用途，防止农地流失。
（2）宅基地流转方面的限制应当逐步放开，明确其产权地位，将产权归还给农民，并积极促进农民宅基地的商品化和资本化。按照承包地和宅基地分开、征地和拆迁分开的原则，鼓励农民进入城镇购房、建房和向中心村集中居住，对自愿放弃宅基地适用权的农村居民可进入城镇优惠购买经济适用房。同时，为竞争创造公平的市场环境，宅
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基地使用权的主体范围要从集体经济组织内部扩大到各类市场主体。由于宅基地的流转多是农户自行进行，因此其定价权应由宅基地使用权人（农户）来行使，在双方充分协商一致的基础上决定流转价格。 （三）统筹城乡产业发展
随着?珠三角改革发展纲要?的实施，在推进珠三角区域经济一体化发展中，惠州成了后劲最足的城市。借鉴重庆的“一圈两翼”模式，建议惠州以建设\五大基地\作为战略定位，借力深圳、东莞，重点打造石化、电子信息、旅游、农业等优势产业。
——以重化工业为龙头，延长产业链，形成产业集群。石油化工产业是惠州经济的重要支柱，使惠州具备了参与经济全球化资本。中海壳牌南海石化项目是惠州工业结构由轻型向适度重型转变的标志。建议惠州市委、市政府充分利用大项目效应，加大石化中下游项目招商引资力度，延长产业链条，加快石化工业区建设，打造世界级石化产业基地。
——以电子信息产业、新能源、新材料产业为龙头，形成高新技术产业集群。经过三十年的发展，惠州的电子信息、新能源、新材料等高新技术产业规模不断扩大，部分产品也在国际市场占有一席之地。建议惠州大力推进先进电子信息制造业基地建设，重点发展以光电产业、数字家庭、汽车电子、现代通信、消费电子、视听设备、集成电路、数字装备制造业、医疗电子、新型电池、新型元器件、计算机及外设、RFID（电子标签）、软件和现代信息服务等为主的新型高端产业。真正把惠州建设成为辐射粤东、面向全国、融入全球的信息产业
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发展高地，成为优势产业全国领先、特色产业突出、产业结构合理、信息服务水平较高、自主创新能力较强的国家级电子信息产业基地。要加快优化产业结构，引导企业加快技术升级步伐，积极向上游和高端转移升级，提升产业档次。实现产业从加工密集型向技术、资金密集型转移，逐步淘汰“高能耗、高污染、低水平”的产业，重点发展高新技术、绿色生态产业。强化企业自主创新能力，推动企业建立技术研发机构。大力推进集群化特色电子信息产业园区、绿色生态产业园区建设，打造若干优势产业集群。
——充分发挥资源禀赋，发展资源型、农副产品加工业。建议惠州充分发挥资源优势和产业特色，加快特色产业培育和集聚，培育一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，打造专业镇、特色镇和经济综合开发示范镇。继续加大农业基础设施建设投入，提高农业园区现代化水平，引入工业化先进管理经验。依托优势资源和龙头企业，兴办农产品商品化基地，应用先进适用技术，推进农业标准化，创立名优品牌，开拓国内外市场，发展大市场、大流通。
——立足第三产业发展战略，积极发展服务产业。惠州发展旅游业不仅要“内秀”，更要“张扬”。惠州旅游资源丰富，但知名度不高，需要进行整体包装，精心策划，提升惠州旅游品牌知名度。要主动出击，招揽更多游客尤其是香港、澳门及珠三角其他城市游客。惠州要依托资源优势积极开发“三色”旅游，即蓝色海滨旅游、绿色生态旅游、红色革命旅游。开发建设海滨五星级酒店群、顶级森林度假胜地、顶级温泉度假之都、顶级商务休闲基地、国家级旅游区域五大
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