表1 惠州各县、区的中心镇
惠州市
中心镇
惠城区 小金口 水口 陈江 横沥 4
惠阳区 新圩 淡水
博罗县 罗阳 石湾 杨村 园洲 龙溪 5
惠东县 平山 稔山 吉隆 多祝 4
龙门县 龙城 平陵 永汉
合计 ——
小计 2 3 18
（2）加快城乡产业融合，促进城乡三次产业联动发展。 一是积极推进城乡工业对接，促进城乡工业联动发展。惠州抓住珠三角等发达地区加快产业转移的机遇，充分利用自身资源、区位、港口等优势，引导、组织各县区、各乡镇建设各类产业转移园、工业园和工业基地，积极搭建招商引资平台，目前已有中海油1200万吨炼油项目、年产1200万吨水泥项目、装机容量1200万千瓦惠州电力等大项目落户惠州，有力地促进了城乡工业的联动发展。
二是大力推行农业产业化，用工业化的理念发展农业。惠州坚持以发展特色优势农业为重点，以发展外向型农业为核心，以培育龙头企业和农民专业合作经济组织为关键，积极推动农业向“产加销”、“贸工农”一体化转变。尤其是“十五”以来，现代农业崛起，涌现出一批龙头企业，以“公司+基地+农户”的创新体制，发展了马铃薯、甜玉米、梅菜、荔枝、年桔、韭黄、蔬菜、花卉等八大特色农产品；培育农业龙头企业131家，其中重点龙头企业29家，扶持农民专业合作经济组织和协会27家；出口香港的叶类蔬菜占香港市场的54%，家禽占43%，农业逐步走上规模化、特色化、标准化、效益化之路。
三是协调配臵第三产业资源，统筹城乡第三产业发展。惠州针对旅游资源大部分在乡镇的实际，统筹规划，对100多公里的城乡旅游
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资源统一开发，目前，已建成的13处旅游景点有12处在乡镇，年接待游客超过1200万人次，推动了城乡协调发展。
3.统筹城乡社会事业，提高农村公共服务水平
（1）加大农业和农村投入，提高公共服务均等化水平。从2006年开始，市级新增财力的70%以上、县级新增财力的50%以上用于新农村建设。重点用于农村基础设施和公共服务设施建设以及龙头企业贷款贴息、农产品安全检测、动植物疫病防控、种粮直补、农机补贴、农民工培训等。
（2）以解决“一保五难”①为重点，加快发展农村公共事业，逐步使农民享受与市民平等的公共服务。一是由省、市按比例统筹农村低保资金，城乡低保基本实现了动态管理下6.66万名低收入居民的“应保尽保”。二是通过新型农村合作医疗和农村医疗卫生网络建设，缓解农民看病难问题。至2007年底，全市164.4万在籍常住农民全部参加农村合作医疗，1052个行政村100%建有卫生站。三是推进农村基础设施建设。2003年以来累计筹资近10亿元，完成村道改造2470公里、县砂土路改造290公里；全市134宗饮水解困工程全面完成，受益人口17.3万人；完成危房改造37.92万平方米,解决21081名农村困难群众住房难问题。四是安排财政配套资金，在对全市农村户籍学生实行全免费义务教育的基础上，2007年秋季开始对农村贫困学生免学杂费和给予生活补助。
①
一保五难：最低生活保障和看病难、饮水难、读书难、住房难、行路难。
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4.统筹城乡管理制度，促进农村社会和谐稳定
（1）完善集体土地产权关系，保障农民的合法权益。为保护村民宅基地的合法权益，惠州率先在全国开展农村宅基地房屋登记发证工作，并出台了?惠州市村民住宅核发?集体土地使用证??房屋所有权证?的试行办法?，确保广大农民住有所居、居有其证，维护农民房屋的合法物权，增加农民的财产性收入。
（2）完善基层管理制度，推进决策的科学化、民主化。惠州为健全村党组织领导的村民自治机制，2007年初，惠州将“四民工作法”②在全市农村全面推行。截至2008年9月，惠州的行政村已全部运用“四民工作法”进行村务管理，共表决通过事项1723项。随着“四民工作法”在全市的推行，基层民主得以进一步加强，基层党组织的向心力和凝聚力也随着增加。“四民工作法”创出了农村基层民主管理的长效机制。 （三）统筹城乡发展存在的问题和制约因素 1.小城带大乡——城市化水平低，农业人口比重大
改革开放以来，惠州城镇数量增长较快，目前全市有50个建制镇、1个瑶族自治乡，但城镇人口比重偏低。2007年，惠州城镇人口占常住人口的比重为61.98%，低于全省63.14%的平均水平和珠江三角洲的平均水平，如图1所示；312.89万人的户籍人口中，农业人口仍占41.37%。也就是说，惠州 “大农村、小城市”的格局从根本上尚未改变。
②
“四民工作法”指民主提事，集智于民；民主决事，行权于民；民主理事，自治于民；民主监事，取信于民。
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120.0 100.0 80.00.090.9885.285.184.9682.1763.1461.9848.744.86 60.0 40.0 20.0 0.0深圳佛山东莞珠海中山广州全省惠州江门肇庆 图1 珠三角各市城镇人口占常住人口的比重（2007年） 而城镇化的过程，是一个涵盖城镇和乡村生产生活方式转变、推动城市文明向农村延伸的过程。因此，农村城镇化的滞后已成为制约惠州打破城乡二元经济结构，实现城乡经济统筹协调发展的瓶颈。为此，建议惠州把加快城镇的建设与发展作为“统筹城乡发展”的重要工作来抓，只有迅速提高中心城市的辐射带动能力，才能加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2.穷财支困村
惠州设地级市以来的二十年，财政实力不断壮大，地方财政一般预算收入由1987年的1.3亿元增加到2007年的62.06亿元，年均增长17.7%。但是与深圳、广州、佛山、东莞的财政实力相距甚大；与中山、珠海的财政实力也有不小的差距（见图2）。
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肇庆32.7462.0662.4375.8286.12186.45194.54523.79658.06 惠州江门 珠海中山 东莞 佛山广州 深圳 0100200300400500600亿元700图2 2007年珠三角各市地方财政一般预算收入 而且，从1994年实行分税制开始，惠州税收总额对国家、省的贡献逐年增大，量也逐年增加；而为自己发展的量虽然也在逐年增加，但贡献率却逐年下降。全市税收总额中，上缴国家和省的税收收入由1994年占全市税收总额的57.1%上升到2007年的78.5%；市及市以下的可支配额由1994年的42.9%下降到2007年的21.5%。从14年来的累计总量也可看出，累计额为国家的贡献己经大于市及市以下自留部分。14年全市累计为国家上缴各种税收共计734亿元，占同期税收累计总额的64.6%；累计为市及市以下的可支配额为403.7亿元，占税收总额的35.4%。如表2所示。
表2 惠州市税收收入分配变动情况 上交国家和省的税收
年份 1994 2007 1994-2007年累计
惠州市自留税收
惠州市税收额
金额（亿元） 比重（%） 金额（亿元） 比重（%） 合计（亿元）
6.9 187.1 734 57.1 78.5 64.6 8
5.2 51.3 403.7 42.9 21.5 35.4 12.1 238.4 1137.7