与此同时，惠州广大农村地区的经济、社会发展还相对较落后，农村集体经济和农村居民人均纯收入与珠三角其他发达地区相比，还有较大的差距。
3.城乡发展不协调，收入差距大
2007年，惠州城市居民人均可支配收入17310元，比上年增长8.2%；农村居民人均纯收入5695元，增长11.9%。在城乡居民收入总体水平得到快速提高的同时，城乡居民之间的收入差距也在明显扩大。1996年，惠州城乡居民的收入比为2.62：1（以农村居民为1，下同），2005年扩大为3.17：1；2006、2007年有所下降，但差距依然比较大，2007年为3.04：1。绝对差距达到11615元，是改革开放以来差距最大的一年。如表3所示。
表3 惠州市城乡居民收入情况
农村居民人均纯收入
城镇居民人均可支配收入
增长率（%）
3.6 5.2 4.9 5.1 4.1 1.9 6.8 18.5 9.1 7.7 7.4 8.2
城乡收入比 2.62 2.59 2.62 2.67 2.71 2.67 2.74 3.13 3.16 3.17 3.14 3.04
城乡收入绝对差距（元）
5029 5258 5560 5905 6194 6264 6788 8619 9452 10186 10901 11615
年份 收入（元） 增长率（%） 收入（元） 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
3112 3305 3422 3531 3630 3750 3903 4054 4370 4698 5090 5695
17.8 6.2 3.5 3.2 2.8 3.3 4.1 3.9 7.7 7.5 8.3 11.9
8141 8563 8982 9436 9824 10014 10691 12673 13822 14884 15991 17310
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三、惠州统筹城乡经济社会发展的总体原则与思路
（一）总体原则
1.坚持政府主导，改革推进
统筹城乡发展是一个牵动全局的系统工程，需要政府通过规划、管理和国民收入再分配等宏观调控手段，充分尊重市场规律、利用市场力量来推动城乡协调发展。因此，必须坚持政府主导，充分发挥政府优化发展环境、制定发展政策的引导作用，强化政府提供公共服务产品和发展公益事业的责任。
同时，统筹城乡又必须坚持改革推进，统筹城乡发展与综合改革是辨证统一的关系。一方面，统筹城乡发展需要通过改革的途径来实现，而改革是系统性的综合改革；另一方面，综合改革需要统筹城乡发展所取得的成果来支撑，统筹城乡发展既是新形势下一项重大的政治任务和历史使命，也是符合科学发展观的一种工作方法和思路。统筹城乡发展综合改革归根结底是要加快城乡一体化进程，推动城乡协调发展，不断提升城乡人民的幸福指数。
2.坚持整体规划，配套建设
城乡基础设施配套建设是城乡统筹发展的基础，也是统筹城乡发展的重点。按照城乡一体化的要求，从大处着眼、小处入手，着眼于中心城、中心镇、中心村相互呼应的城镇体系的形成，正确处理大环境与小环境之间的关系，整体搞好市域村庄布局总体规划，系统规划市域一体化功能布局，整体推进各项基础设施建设。建议惠州主要应
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立足于加强城镇空间布局、生态环境保护、资源开发利用、产业发展与重大基础设施方面的规划研究与协调。
3.坚持因地制宜，分类指导
统筹城乡协调发展要始终立足在城乡二元经济社会结构向现代生产方式和生活方式的一元结构转变的高度上，涉及面非常广，历史的纵向度非常深，必须坚持因地制宜，分类指导。充分考虑区域经济社会发展水平的巨大差异，分区域、分板块经过试点后，再逐步推开。并要着眼长远，建立长效的保障机制。
4.坚持以人为本，协调发展
统筹城乡的核心是城乡居民公平发展和共同发展，解决城乡之间人民生活水平和享有的公共服务差距过大的问题，不能再以牺牲农民的利益为代价发展经济。要坚持以人为本，把统筹城乡就业、增加城乡居民收入、保障城乡居民享有平等的经济、政治和文化权益放在更加突出的位臵，逐步实现基本公共服务均等化，使人民群众不断分享改革和发展成果。 （二）环境分析 1.优劣势分析
（1）优势
区位优势。惠州位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，毗邻香港与深圳。是除深圳外距香港最近的一个大中城市，距香港陆路70多公里，水路47海里，是参与国际产业分工，承接港深产业转移的理想地区。
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自然资源丰富。陆地面积占珠三角的1/4，海域面积4520平方公里，海岸线长223.6公里。东江、西枝江横贯境内，集山、泉、湖、海、瀑、岛于一体，有西湖、罗浮山、南昆山等一批国家级、省级风景名胜及自然保护区。大亚湾海域宽、腹地广、泥沙淤积少、风浪小，是华南地区不可多得的天然深水港湾。土地资源、淡水资源、海洋资源和旅游资源充裕，海港条件优良，在承接产业转移方面有较大的优势。
基础设施日益完善。惠州是华南地区重要的交通枢纽、通信枢纽和电网枢纽，形成了铁路、高速公路、港口等对外交通网络骨架，构建了结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网，建成了覆盖整个市域的电话和数字通讯网络。未来五年，随着惠大铁路（二期）、杨平铁路和莞惠、惠深沿海、粤湘（博深段）、广河（惠州段）、惠州疏港五条高速公路的建成通车，立体交通网络将进一步完善。
产业发展前景广阔。惠州是全国电子信息产业基地，拥有一批名牌企业和品牌产品。“十一五”期间，中海壳牌南海石化项目投产，1200万吨炼油项目建成，石化产业发展将出现新的飞跃，包括临海工业在内的海洋经济将成为新的增长点，电子信息等主导产业将进一步壮大；旅游、港口物流、商贸业将更加活跃。
发展环境继续优化。惠州自然生态环境优美，拥有山、海、湖，是著名的旅游城市和全国文明城市。同时，随着市场经济体制进一步完善，各项改革全面深化，政务环境、法制环境不断改善。东江水利枢纽工程竣工，“两江四岸”整治完成，建设绿色生态惠州活动的推
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进、第13届省运会场馆及配套设施的建设，使城市面貌发生新的变化，这些自然和社会环境的继续优化，都将为惠州实现城乡统筹发展创造有利条件。
（2）劣势
改革开放30年来，惠州经济社会发展虽然取得显著成绩，但与处于珠三角前列的广州、深圳、佛山等市相比，差距仍相当大，存在财政实力总体上仍较弱，区域发展不平衡，城乡差距显著、城乡二元结构依然存在等问题。
一是经济基础相对薄弱。目前，惠州无论是经济总量，还是经济质量，远落后于珠三角地区的平均水平。2007年，惠州地区生产总值1085亿元，低于江门市居于第7位；人均地区生产总值 28857元，远低于居于第6位的东莞市，如表4所示。
表4 2007年广东省各市GDP、人均GDP排名
市名 深圳 广州 佛山 珠海 中山 东莞 惠州 江门 茂名 汕头 肇庆
GDP（亿元） 6765.41 7050.78 3588.5 886.84 1215 3151 1085 1095.33 1060 850 622.5
GDP排名
2 1 3 9 5 4 7 6 8 11 12
人均GDP元 79614 72274 61255 61166 48729 46690 28857 26650 17882 17096 16818
人均GDP排名
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
数据来源：广东统计年鉴2008
二是区域发展不平衡。总体而言，惠城区、大亚湾区发展较好，
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