产效率，确保铁路工程项目生产中可以完成既定的工期目标、安全目标、质量目标、环保目标以及投资控制目标成。
（2）提高铁路工程项目管理工作的实效性，提高企业经营管理水平。铁路工程项目生产阶段实施项目管理绩效评估，企业可以通过对绩效评估结果的有效分析，来掌握更多与铁路工程项目有关的资料信息，有助于企业阶段性的去了解项目管理工作现状，不断的去总结项目管理经验和教训，这不仅有助于进一步提高铁路工程项目管理工作实效性，有助于进一步提高企业的总体经营管理水平。
（3）及时发现铁路工程项目管理的薄弱环节，减少铁路工程项目实际生产与既定目标之间的偏差。由于绩效评估工作的开展主要以生产阶段项目管理工作为主，可以帮助企业充分了解铁路工程项目生产中实际的过程控制，通过绩效评估结果与项目目标的对比，可以充分了解铁路工程项目实际生产与既定目标之间存在的偏差，并制定出科学、有效、可行的措施来调整项目管理，这对及时消除铁路工程项目管理工作中的薄弱环节有着重要作用。
绩效评估对于铁路企业来说可以及时发现项目管理中的具体问题，并且帮助企业更为准确的掌握铁路工程项目生产现状，以便于企业可以制定出更加科学、合理、可行的项目管理方案，确保铁路工程项目生产中可以达到既定生产目标，同时也有助于进一步提高铁路企业的总体经营管理水平，充分发挥出项目管理在铁路工程项目生产中的效能。
第3章 内蒙古呼准铁路公司绩效管理现状及问题分
析
3.1内蒙古呼准铁路公司概况
内蒙古呼准铁路公司成立于1998年，该铁路公司是由铁道部中铁建设开发中心与内蒙古创业集团公司共同组建的股份制企业，内蒙古呼准铁路公司发展至今公司注册资本金已经达到了13.1亿元，是内蒙古伊泰煤炭股份有限公司的全资子公司。内蒙古呼准铁路公司的经营业务范围有铁路运输、铁路货物延伸服务、机车维修以及线路维修等业务，2010年，内蒙古呼准铁路公司实现运营总收入5.14亿元。
伊泰准东铁路一期工程在设计过程中以电气化单线铁路，运行里程为72.6公里，该工程在设计上从东胜煤田的西营子向东延伸至准格尔旗的周家湾火车站，于2000年12月16日建成通车。2003年，内蒙古呼准铁路公司为了配合大秦铁路改造项目，公司对准东铁路进行了新一轮的电气化改造工程，将实现准东铁路全线电力牵引奠定了重要基础，准东铁路电气化改造工程于2005年4月完成建设。
伊泰准东铁路二期将伊泰准东铁路线从虎石火车站向西延伸至准格尔召火车站，全线里程为59.84公里，工程于2006年7月开始建设，于2010年6月下旬完成建设并正式投入运营。准东铁路二期工程的开通对拓宽东胜煤田外运通路奠定了重要基础，同时，公司为了确保在发展中可以满足煤炭运输发展需求，公司投资建设了准东铁路一期复线，该铁路工程项目东起周家湾站，西至虎石站，正线全长为59.35公里，2009年自治区发改委核准后该铁路工程项目开始建设，于2011年6月建成通车。准东铁路复线建成通车后总体运能已经达到每年8300万吨，同时内蒙古呼准铁路公司为了适应煤炭运输需求开始不断建设新的铁路工程项目，预计在“十三五”期间将进一步扩大准东铁路的全线运能，以便于可以达到内蒙古呼准铁路公司所制定的2020年运输能力提升至1.5亿吨的战略目标。
3.2公司铁路工程项目管理绩效评估现状
2003年，内蒙古呼准铁路公司为了满足公司战略发展需求，开始将绩效管理引入到公司人力资源管理中，近12年发展时间中，内蒙古呼准铁路公司不断汲取国内外铁路行业绩效管理经验，建立了一套较为科学、高效的绩效管理体系，并且将铁路工程项目绩效评估作为一项重要内容。笔者结合自身工作经验就内蒙古呼准铁路公司铁路工程项目管理绩效评估现状进行分析。
3.2.1绩效评估的基本原则
内蒙古呼准铁路公司在铁路工程项目管理绩效评估中严格遵循国家相关法律法规，严格坚持“安全第一、预防为主”的安全生产管理方针，将确保项目施工安全和运输安全作为项目管理主线，以保证公司资产和人民财产安全作为己任。再者，内蒙古呼准铁路公司在铁路工程项目管理绩效评估中严格遵守“从实际出发、实事求是”的原则，围绕公司铁路科学生产观建立了科学的激励约束机制，高度重视对铁路工程项目管理业绩的考核与评估，充分调动了项目管理部门从业人员的积极性，始终将提高绩效管理工作水平作为一项核心内容。最后，内蒙古呼准铁路公司严格遵循按规定考核兑现的基本原则，铁路工程项目管理考核目标体系确定后，无论在实施期间受到任何不可抗拒因素或重大政策调整等方面的影响，均要严格按照既定的项目管理绩效评估规定来给予兑现。
3.2.2绩效评估的基本流程
内蒙古呼准铁路公司在广泛借鉴国内外铁路企业绩效管理经验基础上，结合内蒙古呼准铁路公司自身发展需求，建立了一套适用于铁路工程项目管理需求的绩效评估流程，具体流程如下：
（1）内蒙古呼准铁路公司成立了专门的项目管理绩效评价小组，由该小组成员共同制定绩效评估的办法；
（2）内蒙古呼准铁路公司于每年1月份正式公布绩效评估指标体系，同时将明确各绩效评估指标的目标值；
（3）各铁路工程项目管理部门中负责绩效评估工作的人员，需要在各部门年度决算后15日内提交绩效评估结果，由项目管理绩效评估小组对各项指标完成情况进行审核；
（4）项目管理绩效评估小组要严格遵循内蒙古呼准铁路公司制定的绩效评估办法，对铁路工程项目有关部门的绩效指标完成情况进行计分考核，同时进一步了解各铁路工程项目的实际项目管理工作现状；
（5）项目管理绩效评估小组完成绩效评估后，要将其上报给内蒙古呼准铁路公司绩效管理领导小组，经过绩效管理领导小组审定后会通过文电的形式公布；
（6）内蒙古呼准铁路公司财务处要严格遵守公司制定的绩效管理制度，将项目管理绩效评估结果作为依据，办理好各项奖惩方案的兑现手续。
从内蒙古呼准铁路公司的铁路工程项目绩效评估流程来看，其充分考虑了铁路工程项目管理工作的特殊性，同时所采取的措施在一定程度上确保了绩效评估工作结果的客观性、公平性以及准确性，为发挥出绩效考评工作的效能奠定了重要基础。
3.2.3绩效评估指标体系
内蒙古呼准铁路公司在铁路工程项目管理绩效评估指标体系建设中，将铁路总局原有的建设管理类考核指标作为基础，结合内蒙古呼准铁路公司新建铁路工程项目管理工作特点，以及公司项目管理部门从业人员提出的需求，设立了一套适用于铁路工程项目管理需求的绩效评估指标体系（详见表3.1）。内蒙古呼准铁路公司在考核指标评分标准的设置上，主要由内蒙古呼准铁路公司负责绩效管理的领导小组提出的，在经过公司领导层审核后给予确定，结合各年度内蒙古呼准铁路公司新建铁路工程项目管理需求，对绩效评估指标体系的评分标准以年为单位进行动态调整。笔者选取了2013年度内蒙古呼准铁路公司的铁路工程项目管理绩效评估指标体系作为案例进行分析。
表3.1 2013年度内蒙古呼准铁路公司的铁路工程项目绩效评估指标体系
分类 序号 否决指标 1 2 3 4 5 绩效评估指标名称 项目投资超过批准预算 年度投资计划任务没有完成 虚报项目投资完成 擅自进行设计变更、增减费用 发生特大、重大质量事件 单位 评估标准 提报部门 一票否决 一票否决 一票否决 一票否决 一票否决 计统处 计统处 财务处 建管处 建管处
6 7 扣分指标 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 发生二级以上安全事故 项目招投标工作违规 重大质量事故 三级施工安全事故 工程形象进度 未按合同约定支付工程价款 质保金数额、预扣方式、时限违规 工程预付款超额支付 投资完成列支违规 资产交付为及时办理 工程审计检查发现问题 工程质量出现一般问题 件 件 % 起 起 件 件 件 项 件 一票否决 一票否决 -15分 -15分 ±0.5*分 -5分 -3分 -2分 -2分 -2分 -3分 -2分 安监室 建管处 建管处 安监室 建管处 建管处 建管处 建管处 财务处 财务处 审计处 建管处 注：*代表超计划3%，没超计划1%加0.5分，未完成计划低于2%，每降低1%扣0.5分 资料来源：内蒙古呼准铁路公司绩效管理领导小组提供
从内蒙古呼准铁路公司的铁路工程项目管理绩效评估指标体系上来看，其指标设计上主要采用的是否决指标和扣分指标，所有否决指标在绩效评估过程中均不设置分值，扣分指标在设置上以未完成计划扣分方式为主，同时，内蒙古呼准铁路公司为了确保该绩效评估指标体系在应用中发挥出应有作用，明确了各扣分指标在超计划完成加分过程中不得超过其扣分分值的50%。内蒙古呼准铁路公司的铁路工程项目管理绩效评估指标体系，需要结合公司对项目管理工作需求对其进行动态调整，所以各年度公司绩效管理领导小组下达的年度计划作为其主要依据，如果在考核周期内因受到特大自然灾害等因素影响，导致一些项目管理绩效考评指标的目标值完成情况受阻，则该指标提报部门可以向内蒙古呼准铁路公司申请对指标目标值进行调整，经过公司绩效管理领导小组审核后给予调整。
3.2.4绩效评估结果的确定
内蒙古呼准铁路公司的铁路工程项目绩效评估结果确定上采用百分制，各铁路工程项目管理部门的原始分设定为100分，考核结果共分为优秀（安全扣分14分以内、评估结果总分为90分以上）、良好（安全扣分24分以内、评估结果总分为80~90分）、合格（安全扣分29分以内、评估结果总分70~80