四川省工矿废弃地复垦利用试点项目
实施方案编制指南 （征求意见稿）
四川省国土资源厅 二〇一二年九月
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目 录
一 前言.......................................................................................................................... 3 二 实施方案编制任务、原则和依据................................................................................ 4
（一）编制任务 ........................................................................................................ 4
（二）编制原则 ........................................................................................................ 4 （三）编制依据 ........................................................................................................ 5 三 实施方案编制程序..................................................................................................... 7 四 实施方案的主要内容 ................................................................................................. 8
（一）项目区概况..................................................................................................... 8
1. 项目区概述.................................................................................................... 8 2. 复垦区概况.................................................................................................... 8 3. 建新区概况.................................................................................................... 9 （二）项目复垦潜力评价 .......................................................................................... 9
1. 复垦类型、数量与分布 .................................................................................. 9
2. 土地损毁分析 ................................................................................................ 9 3. 复垦利用条件与限制因素分析 ....................................................................... 9 4. 复垦地块新增耕地潜力 ................................................................................ 10 （三）复垦区土地适宜性评价 ................................................................................. 10
1. 评价方法 ..................................................................................................... 10 2. 评价过程 ..................................................................................................... 10
3. 评价结果 ..................................................................................................... 11 4.复垦目标 ....................................................................................................... 11 （四）项目分析 ...................................................................................................... 11
1. 项目合法性分析........................................................................................... 11 2. 水土资源平衡分析 ....................................................................................... 11
3. 新增耕地分析 .............................................................................................. 11 4. 地质灾害隐患分析 ....................................................................................... 12 5. 生态环境影响分析 ....................................................................................... 12 6. 公众参与分析 .............................................................................................. 12 （五）土地复垦利用实施方案 ................................................................................. 12
1. 复垦区实施方案........................................................................................... 12
2. 建新区预期方案........................................................................................... 13 3. 复垦与建新衔接方案.................................................................................... 14 4. 权属管理方案 .............................................................................................. 14 5. 实施计划安排 .............................................................................................. 14 （六）复垦工程设计及工程量测算 .......................................................................... 15 1. 工程设计 ..................................................................................................... 15 2. 工程量测算.................................................................................................. 15 （七）复垦投资估（概）算与资金筹措 ................................................................... 15
1. 复垦投资估（概）算.................................................................................... 15
2. 资金筹措 ..................................................................................................... 15
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（八）土地复垦效益分析 ........................................................................................ 16 1. 社会效益分析 .............................................................................................. 16 2. 经济效益 ..................................................................................................... 16 3. 生态效益 ..................................................................................................... 16 （九）项目实施保障措施 ........................................................................................ 16
1. 组织保障措施 .............................................................................................. 16 2. 技术保障措施 .............................................................................................. 16
3. 资金保障措施 .............................................................................................. 16
五 实施方案编制成果要求............................................................................................ 17
（一）实施方案摘要 ............................................................................................... 17 （二）实施方案文本 ............................................................................................... 17 （三）实施方案编制说明 ........................................................................................ 17 （四）附图 ............................................................................................................. 17 （五）附件 ............................................................................................................. 18 （六）附表 ............................................................................................................. 18 六 术语解释................................................................................................................. 26
（一）工矿废弃地复垦利用..................................................................................... 26 （二）工矿废弃地复垦利用试点项目区 ................................................................... 26 （三）复垦区.......................................................................................................... 26 （四）建新区.......................................................................................................... 26 （五）复垦利用挂钩指标 ........................................................................................ 26 （六）土地损毁 ...................................................................................................... 26 （七）土地复垦单元 ............................................................................................... 26
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一 前言
为加强四川省工矿废弃地复垦利用试点项目的管理，指导和规范工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案（以下简称实施方案）的编制，提高实施方案编制的质量，增强实施方案的科学性和可操作性，根据《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号）和《国土资源部办公厅关于同意四川省工矿废弃地复垦利用试点工作方案的函》（国土资厅函〔2012〕760号）的要求，结合四川实际，特制定《四川省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南》（以下简称《指南》）。
本《指南》明确了我省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制的任务、原则和依据，规定了实施方案编制的程序、内容和成果要求。
本《指南》适用于四川省行政区域内工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案的编制和技术审查。
本《指南》由四川省国土资源厅提出并负责解释。
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二 实施方案编制任务、原则和依据
（一）编制任务
1、核定工矿废弃地复垦利用试点项目区范围，明确复垦区和建新区的位置、规模；
2、分析项目的合法性和复垦利用的可行性；
3、评价项目复垦潜力和复垦区土地适宜性，确定项目复垦利用目标； 4、确定项目预期复垦利用挂钩指标规模，制定项目具体实施方案； 5、制定项目复垦工程措施；
6、编制项目资金预算，分析项目实施效益； 7、制定土地权属管理方案和项目实施的保障措施。
（二）编制原则
四川省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制应遵循以下原则： 1、细化落实，做好衔接。工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制必须以工矿废弃地复垦利用专项规划为依据，细化落实专项规划确定的目标和任务，保证专项规划中规划项目的实施。工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案不得突破专项规划确定的项目区范围、规模和复垦利用挂钩指标规模，不得低于专项规划确定的工矿废弃地复垦目标。同时，要与本行政区土地利用总体规划、土地整治专项规划、城市规划等相关规划做好衔接。
2、因地制宜，突出重点。实施方案编制必须在对复垦利用试点项目区进行深入调查和充分踏勘的基础上进行，对复垦目标和复垦利用方向的确定，复垦工程措施的制定必须切合项目区实际，做到因地制宜。实施方案编制要重点分析项目复垦潜力，评价土地适宜性，重点明确项目复垦目标、复垦利用方向、预期复垦利用挂钩指标规模、复垦工程布局和工程投资等重要问题，突出规模控制、布局优化、结构调整、数量质量生态并重以及提高土地资源利用效率等方面的内容，有针对地做好实施方案的编制。
3、提高深度，注重实施。按照《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号）的要求，充分遵循相关技术标准，进一步提高实施方案的深度和可操作性。实施方案应在核定项目区范围的基础上，
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