合理划分和组合复垦地块，科学评价复垦地块的复垦潜力和土地适宜性，合理确定项目复垦方向和目标，落实预期复垦利用挂钩指标，提出切实可行的复垦工程措施和布局方案，并通过制定有效的保障措施来增强实施方案对项目实施的指导和约束功能。
4、统筹安排，合理布局。实施方案编制应坚持增减协调、复垦与建新相衔接的方针，统筹安排项目复垦区和建新区，确保复垦面积必须大于建新面积，复垦耕地的数量和质量必须高于建新占用耕地的数量和质量；坚持经济效益、社会效益与环境效益的协调统一，合理布置建新地块，合理布局土地利用和复垦工程，切实发挥复垦工程的复垦效果。
5、开门编制，科学决策。实施方案编制应采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，做好实施方案的科学论证工作。坚持开门编方案，认真做好复垦利用方向、复垦利用目标、复垦标准、复垦利用布局和复垦工程措施等重大问题的咨询论证工作。加强相关部门间的联系和协调，广泛听取各方面意见，扩大公众参与面，增强实施方案编制的公开性，提高方案决策的科学化和民主化水平。
（三）编制依据
实施方案的编制依据应包括：
1、法律法规。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令〔1998〕256号）、《土地复垦条例》（国务院第592号）、中华人民共和国《基本农田保护条例》（国务院令〔1998〕257号）、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》等国家有关土地资源利用、保护、管理和环境保护的法律法规；
2、相关政策。《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、国土资源部《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号）、四川省国土资源厅《关于报批四川省工矿废弃地复垦利用试点工作方案的请示》（川国土资发〔2012〕100号）等有关矿山环境保护、土地节约集约利用以及涉及工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制的行政规章
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和政策性文件；
3、相关技术标准。《土地开发整理标准》（TD/T 1011-1013-2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012-2000）、《土地开发整理规划编制规程》（TD/T 1011-2000）、《土地复垦方案编制规程》（TD/T 1031-2011）、《土地复垦技术标准》、《四川省土地开发整理项目预算定额标准》、《四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制指南（试行）》等涉及工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制的技术性规范文件；
4、相关规划。经依法批准的试点地区土地利用总体规划、土地整治规划、工矿废弃地复垦利用专项规划以及其他相关规划；
5、相关调查评价成果。主要涉及试点地区地质灾害和环境污染方面的调查评价成果；
6、相关基础资料。涉及试点地区最新土地利用变更调查资料、自然与社会经济资料。
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三 实施方案编制程序
工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案应由县（市、区）人民政府组织，由县（市、区）国土资源行政管理部门负责具体编制，由具有相应资质的单位承担具体编制任务。工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案的编制主要包括以下基本环节：
1、制定编制方案。制定编制实施方案的组织机构、人员、技术单位、质量要求等。
2、项目区调查和踏勘。调查并踏勘项目区涉及的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施、废弃地的基本情况和基础条件，明确项目复垦区、建新区的位置、规模和地块等；搜集相关基础资料。
3、编制实施方案。在调查和踏勘的基础上，分析项目区复垦利用的可行性以及复垦利用潜力，评价复垦区土地适宜性，明确复垦利用目标，编制复垦利用实施方案，制定复垦工程措施。
4、初步审查。实施方案编制完成后，由所在市州组织土地、矿产、农业、水利、林业、财政等相关专业领域的专家进行方案初步审查。
5、实施方案审查上报。经初步审查可行并经修改完善后的实施方案，报省国土资源厅综合规划处，经规划处备案后委托四川省土地统征整理事务中心组织技术审查，技术审查方案审查通过后上报四川省国土资源厅批复。
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四 实施方案的主要内容
（一）项目区概况
1. 项目区概述
简述项目区基本情况，对项目区的自然条件、自然资源和社会经济条件作简要介绍。
（1）项目区自然概况 ①地理位置
说明项目区所在省、市、县的位置及交通状况，复垦区所在的乡（镇）位置及交通状况，建新区所在的乡（镇）位置及交通状况。附项目区地理位置图。
②地貌
说明项目区的地貌类型和海拔高度等。 ③气候
说明项目区的地貌类型和海拔高度等。 ④土壤
说明项目区的主要土壤类型及其分布特征。 ⑤水文
说明项目所在区域地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。
⑥地质
说明项目区的地层、岩性、地质构造等。 ⑦矿产资源
说明项目所在地已探明的矿种、储量及分布。 （2）项目区社会经济概况
说明项目所在县（市、区）行政管辖和人口状况；明确项目所在县（市、区）2011年地区生产总值、工业总产值、农业总产值、全社会固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入及其同比增长情况，并注明资料来源。
2. 复垦区概况
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简述复垦区基本情况，内容应包括：复垦区复垦规模；复垦区复垦地块的构成（块数、实测面积、地类）；复垦地块的编号、位置、坐标、权属状况；复垦地块复垦前的自然状况，其中包括复垦地块的地形坡度、水源保障、土源保障、交通保障、地质灾害和污染等方面的内容。
应附项目区复垦地块统计表（该表反映地块编号、图斑号、所在图幅号、地类、面积、土地权利人等）。
3. 建新区概况
简述建新区基本情况，内容包括：建新地块的组成情况、位置、范围、地类构成、占用耕地的数量和质量、复垦利用挂钩指标使用情况；建新地块的自然条件、社会经济条件、基础设施情况和产业布局状况。
应附项目建新区地类情况表（编号、数量、位置、面积、地类构成、复垦利用挂钩指标使用）。
（二）项目复垦潜力评价
1. 复垦类型、数量与分布
明确复垦类型（工矿废弃地、交通设施废弃地、水利设施废弃地）、数量及在项目区的分布情况。
2. 土地损毁分析
在对复垦区现场踏勘、补充调查和勘测定界的基础上，划定复垦地块，明确每个复垦地块已损毁土地的类型（压占、挖损、塌陷、污染）、范围、面积及损毁程度，分析说明各类已损毁土地复垦的可能性。
3. 复垦利用条件与限制因素分析 （1）复垦利用条件分析
说明拟复垦地块的土壤条件、地形改造条件、拟复垦地块周边可连接和利用的排灌设施状况、道路交通条件、电力设施和其他基础设施状况以及客土资源状况，并分析复垦地块土壤条件、地形改造条件、周边现状设施对复垦方案和复垦工程布局的影响。
（2）限制因素分析
结合复垦区土地利用现状和自然状况，确定复垦利用的限制因素，并提出针对限制因素的改善措施。
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