于经济循环系统的内部支出，其他产业部门所需要的教育成果也不是直接来源于教育部门，而是由国家行政力量插手其间，其结果不仅导致教育发展缺乏必要的资本供给，教育与教学的发展失去了专业方向的市场引导，与社会经济发展的实际需求相脱离，教育结构、知识内容、教学方法和教学大纲都存在脱离实际的倾向，从办学效果看不能不说是一种无形的教育资源浪费。而且还造成许多用人单位不考虑职位需求，造成不合理的“人才高消费”，本可由中专生干的非要大专生，本来可用大学生的，却偏要用研究生等等。
（4）、人力资源配置非市场化. 资源只有在市场供求机制、竞争机制的作用一下才能实现优化配置。人力资源作为资源的重要组成部分，配置的非市场化，也必然导致利用效率低下。西部地区由于人力资源市场建设滞后，人力资源配置还存在计划性和非市场化配置，使市场价格不能反映人力资源价值，不能形成以工资为信号的调节机制，没有这一机制去反映和联结人力资源的配置，人力资源开发的投人就不会得到合理的回报，人力资源在工作中干多干少一个样，必然不能激励人力资源努力工作，相反，形成的是一种奖勤罚懒的逆向调节机制。人力资源配置的非市场化阻碍了人力资源的流动和竞争机制的形成。对用人单位来讲，往往会出现人才积压和人才短缺的结构性失衡局面。
（5）、缺乏吸引人才的大环境。发展中国家人力资源的严重流失说到底还是西部缺乏一种能够吸引人才、留住人才、培养人才，以及激励和开发人才的大环境。发达国家之所以对其他地区的人才产生强有力的吸引，根本原因在于该地区的市场经济日益成熟，人力资源价值的市场化水平不断提高，公平竞争和能力至上的社会环境以及相应的文化氛围逐渐形成，从而形成了一个强大的人才磁场，反观发展中国家地区的制度和文化比较保守，价值观单一，开放性不足。各种因素使得西部人力资源价值在社会上得不到充分的认可，个人的发展空间有限，因而形成外流。西部宏观及微观人力资源环境的紧张是造成成西部人才外流的根本原因。如果西部的这种人力资源制度和文化环境没有改变，那么无论国家投入多少资金，也不可能会导致东部的人才大批西进。
3、如何进一步开发我国的人力资源？
答：在打破旧体制方面，至少有这么几项工作要做。一是进一步打破劳动力市场上的壁垒，特别是城乡壁垒。否则，它会严重阻碍中国的经济发展和劳动力市场的进一步完善。二是消除劳动力市场的歧视。这些歧视在我们的劳动力市场上是很公开的，甚至到了习以为常的地步。国外很多研究表明，劳动力市场上的歧视会大大降低市场配置资源的效率。这是我们必须予以重视的，必须逐步减少和消除歧视。三是打破行业性的垄断。部分行业的行政性垄断是目前劳动力市场还不够有效率的重要因素之一。某些行业的行政性垄断人为地限制了这些行业的发展，致使这些垄断性的行业不能提供更多的创业机会和就业机会。劳动者不能公平地进入这些行业进行竞争，限制了人力资源的有效利用。因此，行业垄断一定要打破。
第二，在建设新体制方面，需要政府发挥积极作用。
政府的作用：第一是对劳工权益的保护。这是人力资源开发的重要外部环境。劳工权益的保护包括：一是制定劳工标准，如劳动条件、劳动时间、劳动报酬、劳动保护等。国际上对这一方面的讨论越来越多，下一步它将成为人力资源开发的重点和热点问题。当然，发展中国家和发达国家的标准是不一样的，但我们应逐步同国际接轨，以提升我们的竞争力。二是社会保险体系的建设。我们需要尽快完善养老保险制度，医疗保险制度、失业保险制度、工商保险制度。这些方面是制约人力资源开发的瓶颈。除了劳工权益的保护外，政府的作用还应体现在公共培训上，这是积极的劳动力就业政策。现在各国都在把解决失业问题的重点转向了培训方面，特别是政府机构提供的公共培训。这个问题不能要求基础教育来承担，因为他们已经离开了学校，进入了劳动力队伍。政府应利用公共传媒提供提高技能的培训。
人力资源开发过程中，应坚持以下原则：（1）“以人为本”的综合开发原则。我国人力资源开发要坚持为人民服务的根本宗旨，要把提高人民生活水平作为工作的重心和最终目标，
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优先发展和保证有利于人口素质提高和社会福利改善的开发内容；（2）“弱势人群”优先受益的原则。为缩小不同人群之间的差距，人力资源开发要避免单纯地为富人“锦上添花”、使健康的人更健康，而应该向低收入的穷人“雪中送炭”，积极发展有利于低收入人群的教育和培训项目，优先为其提供最基本的医疗卫生服务和医疗保障;（3）协调、可持续发展的原则。开发西部人力资源时要协调好经济系统、社会系统、自然资源和生态系统间的关系。教育与社会将更加紧密结合，教育将更加注重质量和人才素质，为此，对新世纪教育的使命和作用，必须站在未来发展的新战略的高度上进行重新评估。我国西部地区教育发展滞缓，固然有其体制和机制等方面的原因，但长期以来投入不足也是一个重要原因。
为加快发展中国家人力资源开发步伐，必须完善市场运行机制、市场服务体系、社会保障体系和政府的宏观调控体系，明确人力资源市场的供求主体，建立公平合理的劳动力价格机制，建立人力资源市场的服务体系，建立政府对人力资源的宏观调控体系，加快人力资源市场的组织规范和立法工作，保证人力资源市场的有序运行。
4、如何认识教育在经济发展中的作用? 答：１、教育再生产劳动力；
２、教育是科学技术再生产的手段；
３、教育促进经济的增长和发展，推动现代经济知识化 5、发展中国人口普遍较多，究竟是资源还是包袱
人口增长过快给发展中国家造成的消极影响是多方面的。第一，经济发展负担沉重。由于发展中国家人口的持续增加，为了解决数量日益庞大的人口的衣食住行和教育等基本生存和发展权利问题，国家不得不将本来并不多的国民收入的大部分用于国民的基本生活消费。特别是由于许多发展中国家的人口增长率超过了其粮食产量的增长率，粮食自给率下降，不得不拿出本来就很紧缺又来之不易的外汇进口粮食，致使消费基金占国民收入的比例过大，用于投资的积累基金所占比例过小。许多发展中国家因此而难以进行设备的更新改造和扩大再生产，其结果是经济增长乏力，其经济发展受到严重束缚和制约；第二，加剧发展中国家的贫困问题。由于发展中国家人口基数过于庞大，必然导致其个人在生活资料和资源的获取与占有上出现严重短缺，从而导致严重的社会贫困问题；第三，两极分化问题日益突出。由于发展中国家的个人之间在获取和占有社会经济资源的机会和能力的差别，再加上其他各种不合理现象的存在，必然导致社会分配不公的出现并加剧。
目前世界经济增长的动力是廉价劳动力,廉价劳动力将吸引全球资本和技术的输入,拉动制造和加工,由此拉动就业,出口,贸易顺差,政府税收和财政收入,以及外汇储备。一旦劳动力成本上升,全球资本和技术将转移到下一站,这一过程导致了全球资本,技术和制造加工业不断从高工资国家向低工资国家的转移,导致全球经济地理的重新分布,以及导致了中国崛起与第三世界国家的相继发展。
廉价劳动力资源不仅为国内的制造企业所利用。同时也吸引了外国企业来华投资，在国际市场的大门打开后，遍布全国各地大大小小的加工制造企业便如雨后春笋般林立，这些企业中决大部分是引进资金和一条生产线便可以开工的低级制造企业，如玩具、纺织、制鞋业等。即使是高段如需要较大规模的机电制造业，倚靠的依然是廉价劳动力，因为技术工艺可以引进，最终需要的仍然是装配流水线的熟练工人。利用低廉的劳动力成本所形成的竞争优势，我国的加工制造企业在国际上以惊人的低价迅速抢占市场。同时还有更多的企业在国内市场上进行激烈争夺。
从表面上看，我国低廉的劳动力大大降低了生产成本，留下了较高的利润空间，成为吸引外资的最重要原因之一。但是长此以往，“低廉劳动力”带来的只能是忧患而不是优势。首先，“廉价劳动力”，使我们陷入低技术的陷阱.高工资、高收入反映了高技术含量。“廉价劳动力”引进的往往是高污染、低附加值和劳动密集型产品的“夕阳工业”、“淘汰工厂”。
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廉价的低端劳动力，遏制了技术创新、管理创新。 其次，“廉价劳动力”，严重影响了劳动力素质的提高。劳动者收入过低，维持低水准的生活，没有条件对自己和自己的下一代进行教育与培训，劳动力素质无法提高，甚至出现所谓的“盲流的孩子还是盲流，民工的孩子还是民工”的局面。最终的结果，是劳动生产率的停滞。
第五章人口流动
1、从我国的社会经济特点，论证二元结构分析理论的优缺点。
答：二元结构模型运用到中国时，显然是夸大了城市部门吸收农村剩余劳动力的能力，因为中国“二元经济结构”既受到传统工业化道路和传统经济体制的影响，也取决于改革开放以来通过农村工业化推进“二元经济结构”转换的非城市化道路，这使中国的“二元经济结构”转换更为复杂，不仅工业化未能成功吸收庞大的乡村剩余劳动力，而且又形成了庞大的城市失业大军。张桂文认为中国“二元经济结构”转换的突出特征是：就业结构的转换严重滞后于产值结构的转换，第三产业发展严重滞后于经济发展，城市化发展严重滞后于工业化进程。郭建雄从资本存量结构的变化，投资结构的非农化倾向，相对国民收入的变动和城乡收入水平的变动揭示了我国“二元经济结构”矛盾日益扩大和不断强化的发展态势。陈迪平则更是从中国的城市化问题，中国农村经济状况，中国城市工业状况，中国的消费问题，中国的人口问题，中国二元社会结构问题等方面全面揭示了中国二元经济运行的不良后果，如经济发展的恶性循环，社会分配的严重不公，地区经济发展不平衡，不安定。
通过将刘易斯“二元经济结构”模型与中国经济的实际的结合，我们大大深化了对我国经济结构特征及转换的认识，并提出了很多有效的措施，促进了国家的经济发展。但从整体上看，我国并没有在保持较高的经济增长率的同时，使经济结构，收入分配格局和失业问题等得到根本的改观。国家存在的诸多经济社会问题表明，上述经济结构理论及其政策措施的实际效果是有限的，严峻的现实促使我们必须以更加审慎的目光来看待以往的理论成果及政策措施。笔者认为，国内对经济结构的研究主要存在三个不足。（1）、在研究方法上重实证研究，而轻基础理论研究。（2）、对中国经济结构的划分主要以工业化为目标采取了产业划分法，而忽略了产业内部传统与现代的差异。（3）、对我国体制转轨与经济结构的转换之间的内在联系重视不够。
刘易斯的二元论对中国不完全适用，在于他的理论基础，他的“二元变为一元”的依据是古典时期以英国为代表的资本主义国家的经济发展史和在此上发展起来的古典经济学。凡不合于古典西方国家资本主义发展历史的情况和条件，均被作为模型的例外或限制条件而不予讨论。刘易斯的二元经济论对包括中国在内的具有“劳动力无限供给条件”的国家的最大贡献，是指出了劳动力在资本短缺国家的经济发展中可以起到替代物质资本、对社会总资本的积累起到特殊重大作用。另一方面，我们还必须看到，刘易斯的二元经济论对于中国的实际，确有某些重要方面之不足，它还不能解答中国经济发展中最迫切需要解决的问题，成为分析乃至指导中国经济发展问题的理论工具。总之，完全套用古典经济学分析的中国二元结构，从理论的背景条件看，是明显不合适的。
2、根据我国的实际情况，如何制定农村人口流动政策？
答：我国从1953年起，开始建立高度集中的计划体制，是适应工业发展的需要建立的，是为了保证农业为工业积累而建立的。就政策而言，一系列控制农村人口流动的政策，从总体上讲，也是适应工业的要求而出台的。例如，起作用最大的户籍制度，以及粮油供应、住房、福利、医疗、就业等制度的产生，最主要的原因是城市工业落后，城市工业规模太小，以及由此决定的城市第三产业规模太小，容纳不了更多的人在二、三产业就业，在城市定居。如果没有这些制度，让农民自由流动，自由进城，可以想象那会产生什么样的后果。那就必然造成城市交通拥挤，住房紧张，大量失业，到处是贫民窟。
改革开放以来，我国的工业化迅速发展。适合工业发展的需要，原来束缚农村人口流动
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的政策、制度，有的被废除，有的逐渐松动（如户籍制度），并将被彻底改革。这种变化产生的根本原因在于工业化的发展，总体上说是和工业化在不同时期的规模相适应的，是和工业化发展的阶段相适应的。从工业发展阶段看，1990年前还处于初级阶段，工业规模较小，所需劳动力较少。1990年后，开始步入中期阶段，工业的规模有了相当大的扩大，所需劳动力也大量增加。这就需要农村人口比较自由的流动，从而满足工业发展对劳动力的需求。
到20世纪80年代，随着中国改革开放和人口政策的松动，农民获得到城市就业的机会，于是，在我国出现大规模人口流动潮，农民得以在城市就业、生活和学习。农村流动人口在城市就业时时常遭遇这种身份尴尬，他们很难和本地居民平等地享有医疗卫生、文化教育、社会保障等权利。无疑，中国城乡对垒的户籍制度极大地伤害了农民的感情，损害了他们的经济利益，影响了农村居民素质的提高，也在一定程度上剥夺了农民自由迁徙的权力，这不仅阻滞了我国城市化的步伐、延缓了我国城市化的进程，同时也不利于城市经济持续发展。在我国，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。如何消除二元体制下户籍制度对人口流动的阻滞，确保人口有序流动，使农村流动人口能在城市正常工作就业和生活，这仍是我们需要解决的问题。
工业化是农村人口流动的根本原因，我国各个时期的农村人口流动规模、政府采取的各种农村人口流动的政策，都可以从工业发展的状况得到解释，都应主要从工业化的角度去认识。我们今天也应从工业化的角度认识和预测今后一个时期农村人口流动的规模和速度，并采取合理有效的措施使之健康发展。可以预测，我国在工业化中期（到2020年），农村人口流动的规模是相当大的。面对大量的农民要进城，要转为城市人口，需要加快城市化步伐，需要加强城市建设，要加速发展第三产业，要建立完善城乡统一的劳动力市场，要改革户籍制度，要给予农村流动人口与城市居民同等的国民待遇，特别是政府要发挥好引导、组织、培训、管理等方面的作用。
首先 ，指导方针：从全党全国工作的大局出发，适应建立社会主义市场经济体制的要求，对流动人口特别是对农村剩余劳动力的转移要因势利导，宏观控制，加强管理，兴利除弊。要通过加强农业综合开发、发展乡镇企业和加强小城镇建设等，就地消化和吸纳绝大部分剩余劳动力。同时，应根据经济发展的需要，组织一部分农村剩余劳动力有秩序地跨地区或进城镇就业，并逐步建立健全相应的管理、教育、服务措施。
其次，指导思想 ：由对流动人口的管理专项服务，体现在由社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；由过去流入地政府管理为主的方式向流入地、流出地政府密切协作配合转变；由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变；还将由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变。
3、乡镇企业在我国工业化和农业进步中的地位和作用如何？
答：乡镇企业，这种充分体现中国国情的经济实体、就业实体和产业群体，世界上发达国家没有，发展中国家也学不到，是中国的独创。它的产生和发展，是马克思主义中国化的产物，是党领导农业和农村改革开放的丰硕结果，是建设中国特色社会主义的伟大实践。乡镇企业是亿万农民群众的伟大创举，在国民经济中所起的作用越大，地位也就越高。其在国民经济中所起的作用主要表现在：它是我国农村经济的主体力量，推动了我国国民经济的发展，为国家出口创汇作出了贡献。它的发展大量吸纳了农村富余的劳动力，增加了农民个人收入，并推动了小城镇建设。
今天建设社会主义现代化也不能照搬别国的模式，必须从中国的实际出发，走自己的路，就是有乡镇企业发展的农业现代化、农村工业化和城镇化之路。一是中国农业现代化靠乡镇企业去带动。传统农业向现代农业转变，是农业现代化的必然趋势。产业化经营的关键是乡镇企业发挥农产品加工业的龙头带动作用。从长远看，只有充分发挥乡镇企业在建设现代农
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业中的龙头作用，才能使千家万户小农经济与大市场连接起来，提高农民进入市场的组织化程度，进而推进传统农业向现代农业转变。二是中国农村工业化需要乡镇企业的发展。中国的工业化必须是伴随着农民转移就业的深层次发展，如果不能有效地解决农民的就业问题，工业化就是不成功的。乡镇企业基本上是劳动密集型产业，已经成为转移农村富余劳动力的最大载体。中国特色的工业化，乡镇企业的作用不可替代。三是中国的城镇化必须有乡镇企业支撑。中国不是城市越大越好，而是要把重点放在城镇化建设上。因为大城市已难承载更多的农民工进城。但是打造小城镇必须有乡镇企业支撑，否则小城镇就缺乏发展的动力。综上所述，乡镇企业的产生和发展，绝非偶然，它是由中国国情所决定的，有其特殊必然性。
乡镇企业的基本贡献：（1）、对国民经济增长的贡献。 乡镇企业对国民经济增长的贡献，大体上可以从三个方面来反映：第一是对国内生产总值增长的贡献，第二是对工业总产值增长的贡献，第三是对国家财政收入增长的贡献。（2）、对经济结构调整的贡献。第一，乡镇企业的发展，对改变我国的劳动力就业结构，吸纳大量农业剩余劳动力，做出了巨大贡献。第二，乡镇企业的发展，对改变我国工业企业的规模结构，也做出了巨大贡献。第三，乡镇企业的发展，还大大改善了我国农村的产业结构，使大量农村富余劳动力从农业转向非农产业部门，减轻了人口对土地的压力。（3）、对经济体制改革的贡献。乡镇企业的发展对经济体制改革做出的贡献，不仅仅反映在宏观层次上改善了国民经济的二元结构状态，而且反映在微观层次上，为集体和国有企业的制度改革，提供了可借鉴的宝贵经验。
4、联系我国民工潮的情况，分析托达罗模式的基本观点。
答：托达罗人口迁移模型是美国发展经济学家托达罗提出的， 是旨在解释发展中国家广泛存在的从农村向城市移民过程原因的一种理论。该模型的出发点是发展中国家存在着普遍失业， 而人口是在普遍失业这一条件下流动的。托达罗认为， 促使人们作出流入城市决策的， 是预期的城乡收入差异。所谓的预期的收入差异， 是由城乡实际收入差距和获得城市就业机会的可能性二者组成。当前发展中国家城市移民人数猛增， 这主要是城乡预期收入差异扩大的结果。由于发展中国家存在的大量失业现象， 新的迁移者在城市很难马上能找到他所预期的高收入职业， 因而当农民在作出迁移决策时， 除了考虑收入因素外， 还必须在获得高收入职业的可能性和在相当长一段时间内失业或就业不足之间进行权衡。 民工潮产生的背景在于我国几十年来形成的城市分割的二元体制至今未被打破， 由此而产生的城乡之间贫富差距并没有随着经济的突飞猛进而消失， 反而有日益严重的趋势。由此可见驱使农民从乡村向城市大规模迁移的真正原因是城乡收入差距的扩大化的结果，而不是因为剩余劳动力的本身。
民工潮实质上是在城乡分割二元体制下， 预期收入扩大化的产物。它大大超出了农业剩余劳动力转移的一般含义， 给整个社会带来许多负面的影响， 严重冲击了整个社会正常的生产和生活秩序。实际上，民工潮不但加大了社会成本， 同时也无助于缩小城乡之间的收入差距。农民工在城里打工， 由于受户籍及本身文化素质的限制， 他们只能处于次级劳动力市场， 一般就业于收入低、福利差、不稳定的职业。所以， 虽然可以从城里获得比农村里更高的收入， 但仍远远低于城市居民的收入。
解决民工潮问题的措施：（1）、大力发展劳动密集型产业。我国农村剩余劳动力多， 且素质低， 而资金、技术等要素相对稀缺， 这是我们不容忽视的基本国情。因此， 大力发展劳动密集型产业， 成为当前解决农民增收， 扩大就业， 进而有效缓解.. 民工潮.. 问题的重要战略选择。（2）、加快城镇化步伐。我国的城镇化发展严重滞后于工业化， 这主要是我国长期以来实行的农村工业“离土不离乡”的政策使然。我国城市化水平远低于世界平均水平，这一方面制约了农业劳动生产率和农民收入水平的提高，另一方面也萎缩了第三产业吸纳农业剩余劳动力的能力。（3）、农业产业化经营。农业产业化经营是中国农村经济中的一个新生事物。其最显著的外部特征是农业与有关产业形成系列， 最本质的持征是农业与
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