（三）正稳步推进“乡财**管乡用”，加强农村税费改革
为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，根据《省人民政府关于全面推行乡镇财政管理方式改革的通知》文件精神，严格遵循“账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式。目前，“乡财**管乡用”改革工作正稳步实施中，正着手债权债务清查，实行预算统编、票据统管、财务软件记账转化等。
（四）国有资产管理工作进一步加强。2002年**划调整以来，我**行政事业单位历经了撤消、合并、改变了原来的隶属关系，尤其是**政府搬迁新址以来，有些单位多年以来财务管理不规范，不同程度地存在着资产管理混乱、“家底”不清、账账不符、账实不符等现象。**政府对此正积极应对，成立了专门班子，专司其资产处置与管理工作等。
二、 存在的问题
（一）个别预算单位的财务人员及主管财务的领导，对部门预算的严肃性认识不够，执行预算时随意性过大。如挤占项目资金时有发生；对预算外收入不能够全面、系统、准确的掌握，虽然编制在整体预算中，实行是综合预算，但实际运行中并不规范，造成资金统筹使用效果不明显等。
（二）部门预算工作与法定要求还有一定差距，主要表现在：
1、预算编制制度不够健全。部门预算工作自推行以来，到目前为止，**政府尚未出台针对部门预算的管理制度和管理办法，也没有建立相关的预算绩效考核机制，导致部门预算编制过程流于形式，编制方法简单、粗糙，部门预算管理缺乏强有力的制度保障，部门预算执行的随意性比较大，实施效益不高。
2、缺乏科学依据。现行的预算编制对公用经费的核定方法仍然采用按人头分摊费用标准来计算，缺乏科学依据，没有充分考虑预算单位的实际工作业务量，往往造成预算单位不得不靠争取上级资金的支持或者挤占挪用专项资金来弥补公用经费的不足。
3、批复不及时。从这次抽查的部门预算批复情况来看，部分单位直到6月底**财政部门才正式下达部门预算批复，且批复的项目仅是人员经费预算，不符合《监督法》要求县级以上人民政府财政部门自本级人民代表大会批准本级预算之日起，三十日内批复本级各部门预算，并将批复的部门预算抄报本级人大财经委员会或县级人大常委会等规定，也不利于预算单位预算工作的正常有序开展。
4、约束力不强。2007年**三届人大常委会第三十四次会议通过的**直26个部门预算单位总支出数是3165.3万元，而当年**本级实际支出3749.9万元，超出预算584.6万元。其次，今年上半年**财政局向人事局追加90000元实事考核、补缴补建经费，不在人大批复预算之内。主要原因是：财政与部门之间存在严重的信息不对称，难以准确了解部门真正需要的资金额度；部门预算执行意识淡薄，未严格按财政部门下达的部门预算规定的标准和项目支出用途执行；部分单位有自筹资金解决单位职工工资，因没有正常的经费来源，只能是挤占公务费或专项经费。
（三）公用经费支出定额标准不能满足个别预算单位需求。公共资源和日常消耗缺乏统一标准，存在超标准配备现象。
三、意见和建议
（一）要建立健全预算制度，加速《***部门预算编制及管理办法》的制订，进一步健全部门预算管理体系
1、要统一思想，提高认识。部门预算制度的规范和完善是贯彻落实《预算法》、《监督法》等财经法律法规的客观要求，既是建立公共财政体系的重要内容，也是财政管理体制改革的重要内容。建议紧紧抓住政府财政性资金的全部收支这主线,进一步加大部门预算的管理的约束力度,及时总结部门预算执行的成功经验，逐步形成一整套行之有效的部门预算管理规章制度，使部门预算在编制、执行、监督等方面做到有章可循、违章必究。
2、合理制定预算分配定额标准体系，要细化预算，强预算的准确性、公开性和透明度。部门预算编制要做到内容完整、细化，预算支出安排上应逐步取消基数加增长的办法，对个人工资性支出按标准核定；对公用经费预算则参考以往年度的实际支出数并结合当年的实际工作需要并按类别力图实行定额标准核定制；对其他事业性专项支出，要分项目进行论证，制定滚动项目发展计划。**财政部门要加强与预算编报部门的沟通衔接工作，严格编报程序，把好预算审核关口，并严格按照预算审查监督条例等相关规定的时间及时批复预算，预算数据必须和人大代表大会（或人大常委会）批准的预算保持一致，不得随意调整预算项目，调增或调减预算金额，增强预算的自我约束力，使部门预算更加科学、合理，争取做到公开、透明。
3、强化执行力度，确保专项专用。定期开展部门预算执行的监督检查，确保把有限的财力用到“刀刃”上争取发挥财政资金的最大效果，建立健全部门预算资金的跟踪回访制度、责任追究制度以及预算项目的变更、取消、追加、调整的相关审批制度。加强审计部门的审计监督力度，通过审计外部监督等手段，促进部门预算执行的规范，对预算执行中出现违法违规问题的单位或部门，要加大处罚力度，实现对部门预算资金运行和管理全方位、全过程的监督。
（二）建议政府财政主管部门举办财务人员及单位主管财务领导培训班，学习有关法律法规，提高对财务工作重要性的认识，增强预算执行的严肃性。
（三）进一步强化综合预算管理工作，加大对预算单位应缴财政性资金的征管力度，全面、系统、准确掌握预算单位的预算资金，规范运行，合理统筹使用。
（四）建立健全部门预算债效考评制度，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问题，不断提高预算资金的使用效果。
浅议财政部门做好部门预算精细化管理的几个方面（调研报告） 乌苏市财政局 发布时间：[10-02-27 16:32:11] 阅读次数：[ 619]
监督科辛红梅报道：部门预算执行管理精细化就是通过完善部门预算、实行综合预算、细化预算科目，实行部门预算执行的精细化管理，把所有财政收入和支出都纳入到财政预算范围内、细化到每个预算科目，让每一笔钱的去处都清晰可查。要实现这一管理目标，应做好以下几方面的工作:
一是强化基础信息管理。建立人员信息库和车辆信息库，核实核准人员和车辆情况。按照统一的预算编制政策审核人员、车辆等信息，分门别类建档，作为编制部门预算的有效依据。逐步构建统一的部门预算基础信息综合管理平台，提高基础信息的准确性、可靠性和可用性，进一步提高预算编制质量，发挥基础信息的作用，实现预算编制的精细化管理。 二是分类管理部门预算的基本支出，规范预算编制行为，对部门单位的基本支出实行分类管理。对于完全由财政拨款单位和完全由预算外资金拨款的单位采取基础信息直接生成对应的资金来源，而不再由部门单位填报；对于既有财政拨款资金，又有预算外资金的单位，由财政部门根据公共财政供给政策及收入情况确定；对于定额或定项补助的单位可根据前三年平均水平确定。
三是强化项目支出预算管理。积极推进项目支出的滚动管理，结合财政部门预算项目的监督检查情况，积极调整存量项目，压缩一般性支出项目，保证必需和重点项目。在预算执行过程中涉及预算追加、调整的，引入专家评审机制，重点对财政投入的项目资金及其产生的效果进行审核，评价、分析。
四是规范预算单位的会计核算，现行政府收支分类科目按经济性质分类，全面、细致地反映了各项支出的具体用途，清楚地反映了预算资金干了什么事、最终用到什么地方，但在实际工作中，尚没有完全做到细化。因此，应建立财政部门与部门单位之间会计事项共管平台，加强部门预算编制的所有项目使用管理和监督，从而在财政、部门单位之间建立专项资金共同管理机制，并借助银行的专业管理，实现项目资金封闭运行，避免资金被截留、挪用。各部门单位对项目资金的核算，要实行分类管理、分类核算，设置收支明细账，做到每个项目资金的使用核算清楚、准确，对财政拨付的每笔项目资金收付业务记录详细、真实。 五是提高财政直接支付力度。财政直接支付就是对财政拨付的资金按照规定的要求直接支付到有关单位或个人的一种方式。实行财政直接支付有利于增强财政工作的公正性，最大限度地节约财政资金。
六是加强支出绩效考评。财政支出绩效考评的核心是要构建与现行公共财政体系相一致的评价体系，支出绩效考评，则重点集中于事后的项目绩效评价。财政部门要根据具体情况每年都要排查一些重点项目或重点单位进行抽查、检查和重点评价，结合绩效目标和绩效指标，对项目预算执行结果进行全面考评。
七是强化财政监督管理。要实行部门预算执行管理的精细化，必须强化财政监督，只有加强财政监管，才能减少和杜绝财政资金被挤占挪用，提高财政资金运行质量和效益。因此必须加强财政监管队伍建设，对监督检查人员进行定期培训，提高业务技能和政策水平。同时完善财政内部监督控制体系，通过自身内部自我约束、自我制衡，增强管理资金责任，加强跟踪监管，对查出的违规问题，要按制度规定严肃处理。 深化部门预算改革的调查报告
更新时间：2009-10-21 访问次数：1001 作 者：部门预算编审中心
一、现状
2008年以来，市直部门预算进行了突破性的改革，市直部门预算在坚持综合预算、量入为出、确保重点等原则的基础上，主要改革办法如下：
1.控制1-4类单位非税收入过快增长或者过多掉收。财政部门通过对各个单位的非税收入调查核实，以三年平均数为依据，充分考虑各种费收增减因素，核定费收基数，实现的非税收入及其他收入全额上缴财政，非税收入及其他收入实现数少于核定收入基数时，按短收数数额扣减财政补助。经济发展的费税环境明显改善，长期反响强烈的单位间分配苦乐不均现象也有所缓解。
2.重点保障了人员经费。公务员及其参公人员的个人政策性经费支出，包括工资、津补贴、医疗、住房公积金全额保障，通过调整征收与财政补助政策，长期影响个人待遇的医疗、住房公积金实行了统一的政策，有效地解决了单位之间个人分配不公问题。
3.大幅度提高了公用经费标准。人平公用经费“四大家”、五部委，从2500元提高到10000元；公安局、检察院、法院分别从8500元提高到27600元、26000元；一级主管部门由1000元，提高到6000元；参公二级单位和事业单位提高后分别为4000、5000元；民主党派机关列入一类单位标准经费进行管理。
4.项目经费更接近实际。本年项目经费严格按照评估、论证的程序，力求准确真实，项目支出由2007年12.1亿元，减少到2008年度的6.92亿元，下降42.8％。公用经费挤占项目支出明显减少，项目质量明显提高。
二、存在的问题
通过分析2008年执行情况，结合2009年部门预算编制时反映的问题，我们发现有几个方面的问题待进一步改进：
1、罚没收入收支脱钩问题。
采取核定非税收入办法控制罚没收入规模，罚没收入与单位支出没有完全脱钩，2008年有的单位超额完成了收入指标，有的单位要求当年追加，有的单位在编制2009年预算时列“上年结余、结存”，单位创收积极性仍在，仍然存在搞“三乱” (即乱收费、乱摊派、乱罚款) 影响经济社会环境的可能，规范部门预算的初衷难以实现。
2、人平公用经费分类定额问题。
目前公用经费采取综合定额办法，单位分8类，每类一个综合定额，如一级主管部门人年6000元，这种分类定额办法，防止了部门之间的盲目攀比，但由于单位所承担的职能不同，人员基数与编制数单位之间存在差异，如由于历史原因有的部门人员多，核定公用经费多，但职能不多；有的部门人较少，核定公用经费少，但工作任务重。
3、项目编审问题。
项目预算2008、2009两年采取了一些改革措施，取得了一定的成效，但在编审过程中也还有一些问题。主要表现在：单位编报不重视，对提供依据资料、进行可行性论证敷衍了事；编制不规范，有的单位只有预算总额，没有项目明细，有的单位只是根据预算控制指标随意
编几个项目，不按要求附报资料，只附少量资料或者没有资料；单位上报评审数与部门预算数不衔接；项目编审时间短，工作量过于集中。项目库建设工作尚待加快工作进度。
4、奖金发放待规范。
2006年津补贴改革后，规范了津补贴的发放，但同时对奖金没有统一规范，现在执行的有：年终一次性奖金、文明单位创建奖、党建先进单位奖、档案达标先进单位奖、社会治安综合治理先进单位奖、目标责任奖。在实际执行过程中，从评奖面来看，有的奖项评选十多家单位，有的奖项评选五十多家单位；从可发项目看，有的单位可拿多个奖项，有的单位则很少；从发放标准看，有的单位按基本工资发放，有的单位按工资总额发放；从资金来源看，财政只负担了一两项，其他则由单位组织收入解决。
三、改革思路
1、罚没收入逐步脱钩。
市直09年返还办案费预算6600万，分布在25家执法单位，大部分属公安系统，要完全实现收支脱钩，所有单位一次性到位，按现在的财政状况财政难以承担，可以考虑分单位逐年解决，每年解决几家，先易后难，直至真正实现收支两条线。
2、公用经费细化分类定额。
公用经费目前执行水平与单位实际支出差距仍然较大，特别是人员少的单位，但要真正按职能划分定额又不好量化，可以考虑按编制人数实行浮动定额，人员编制10人以下的，按定额的150％；人员编制10人以上20人以下的，按定额的140％；人员编制20人以上30人以下的，按定额的130％；人员编制30人以上40人以下的，按定额的120％；人员编制40人以上50人以下的，按定额的110％；人员编制50人以上的，按定额的100％。
3、加快项目库建设步伐。
目前项目编审中存在的一些不足可通过建立项目库解决。大致流程为：单位项目申报、财政对项目评审，对项目实行预选、备选、淘汰、预选定处理。审核完成将核定项目信息下发给预算单位。由单位根据财力情况在项目库“预选定”项目中选择项目编入下年度部门预算。与“一上”的部门预算一并报市财政局各业务科室，局业务科室使用财政版软件审核项目信息。财政部门将部门预算“一下”控制数下发给单位，由单位根据财力情况调整基本支出和项目支出。单位将调整后的部门预算与项目库，与“二上”的部门预算一并报市财政局各业务科室，局业务科室使用财政版软件审核。部门预算报人大审查批准后，将批准的部门预算与项目预算下达预算单位。
到下一年度时，利用财政版软件进行数据结转，对选定、备选、预选定项目实现滚动预算。
4、规范奖金发放。
奖金涉及范围、发放项目、发放标准、资金来源可进一步规范。首先，对各类评先单位数予