修改完善。
在部门预算编制过程中，有的支出没有相应的制度规定，而是根据财力情况和公共财政的保障水平采取的措施，如地方岗位津贴财政补助的范围为行政人员和义务教育教职工。非义务教育教师和无收入的其他事业单位补助50％，有收入的事业单位财政不补助。目标管理奖财政补助范围为行政人员。又如办案经费一般是根据罚没收入来安排，政法系统按80％补助，其他单位按70％安排。建议上述措施经完善后，以文件形式加以明确。 如果预算编制定额标准化是科学安排预算、促进保障均等化的标尺，那么预算执行环节的标准制度化，是规范开支行为、约束资金使用、促进支出均等化的标尺，也是监督审计的依据。因为预算执行是由一笔笔具体支出来实现的，没有制度约束的支出是不可想象的。通过预算编制与执行两个环节制度约束，可以真正提高财政资金的使用效率。预算执行标准制度化体系的主要任务是对同类支出行为制定相应的支出规章制度，以促使支出有章可循、有规可依。一是按照人员支出、公用支出和专项支出，设计支出标准制度化框架体系，将不同类型的支出规定进行归类衔接、有机统一。二是全面清理现有各项支出的规章制度。今年我们正在组织对人员支出、公用支出方面规章制度的清理。三是甄别完善、拾遗补缺。对已有制度进行甄别，过时的废除，落后的修订、重复的归并；对存在制度空缺的，及时研究组织拟定。 3、建立预算制度管理库。为便于查询各类预算制度，有必要开发建设市级预算制度管理库，将收集整理的部门预算编制制度，主要是财政支出方面的规定，在财政局网站主页上公开，便于各部门、单位咨询使用，以推进依法行政，政务公开，服务公众。市级预算管理库应满足以下几项需求：一是制度的录入需求，能对收集整理的预算制度进行录入；二是添加信息需求，能对新增的预算进行添加录入制度库；三是删除信息需求，能对作废的制度从库中删除，确保库中预算制度可用性；四是分类查询需求，能对不同的预算制度进行分类，并进行搜索查询；五是信息输出需求，能对所需要的预算制度进行打印输出。
市级预算制度管理库应实行信息共享，由预算处和信息中心进行源头管理，制度的录入、添加、删除等由预算处扎口管理。预算制度管理库与本局所有处室和市级一级预算单位实行信息共享，本局业务处和市级预算单位可在预算制度管理库中进行查询和打印输出信息，不可录入、添加和删除信息，如需要添加、删除信息的，可提供相关资料，由预算处统一办理。 4、部门预算编制以制度为依据，实行制度预算。部门预算编制工作是履行公共财政职能的重要内容，也是依法行政的重要方面，部门预算编制必须依制度为依据，实行制度预算。部门预算实行制度预算应从以下几方面加以落实：一是人员经费严格以制度规定的标准为依据。工资按公务员工资改革后的项目和标准执行，津补贴严格以规范后的项目和标准进行编制，二是公用经费严格按照制度规定的开支标准编制。办公费、会议费、差旅费、邮电费、水电费等按照制度规定的标准进行测算，在此基础上制定综合定额；交通费按照制度规定的标准测算到车辆。三是项目经费严格按照制度规定的范围和标准编制预算。经常性项目按照制度规定，在上年审核的基础上进行复核，新增经常性项目预算坚持以文件制度和其他规定为依据，从严进行控制。一次性项目的立项是否符合制度规定，项目是制度支持还是限制的范围，项目的资金落实是否符合制度规定，项目的开支标准是否符合制度规定等等，都是编制项目预算必须考虑和审核的。四是修改完善部门预算编制有关软件。按照制度制定完善的部门预算人员经费、公用经费和项目经费的标准，对部门预算编制软件、基础信息库和项目管理库进行升级改造，在此基础上完成部门预算编制工作。同时，对预算执行系统进行完善，实行预算编制和预算执行系统的对接，确保预算的执行。 总结经验 加强管理
努力做好2010年市本级部门预算编制工作
市财政局局长 刘志烈
（2009年8月13日）
同志们：
市人民政府已批准2010年市本级预算（部门预算）编审工作方案。为节约时间，提高效率，我们将市本级2010年部门预算布置和全市财政工作座谈会合并召开。下面，我们将一起回顾2009年市本级部门预算编制工作，分析部门预算编制工作中存在的主要问题，并按照市委、市政府的要求，研究和布置2010年市本级部门预算编制工作。
一、对2009年市本级部门预算改革重点的简要回顾
2009年，市直各部门和我们一起认真学习实践科学发展观，围绕市委、市政府的决策部署，为应对国际金融危机，加强预算管理，认真组织预算执行，积极贯彻落实各项政策，为提高财政资金使用效益发挥了重要作用，有力地促进了我市经济社会科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展。
（一）调整和优化财政支出结构，大力保障和改善民生，加大对公共领域的投入，提高公共服务水平
2009年市财政预算安排，继续体现了集中财力办大事的原则，体现了市本级财政支出结构的调整和优化。优先保障重点支出需要，解决了一些事关经济发展和社会和谐稳定的重大问题。一是积极推进社会主义新农村建设，农业投入40737万元，比上年增长18.87%；二是支持教育发展，安排教育支出64301万元，比上年增长18.07 %；三是支持就业再就业和社会保障工作，促进构建和谐社会，安排社会保障和就业支出58415万元，比上年增长19.59%；四是加大医疗卫生投入，支持卫生事业发展，安排医疗卫生支出40242万元，比上年增长19.59%。
（二）以制度建设为根本，提高预算管理的规范性
以科学发展观为统领开展预算管理工作，要求强化制度法规建设，以制度管人、管事，做到有法可依、有法必依，实现依法理财、为民理财。为此，我们结合预算编制、执行、项目清理、结余管理、绩效考评等各环节的管理要求，针对一些管理难点、焦点、“管理空白”等问题，积极研究应对措施，制定和完善《南宁市本级财政资金市长审批制度》、《市本级预算支出指标管理办法》、《关于规范市本级财政国库收支业务管理规定》等有关管理制度。
（三）加强政府采购预算编制管理，简化审批环节
2009年，我们从以下几个方面入手，加强了政府采购预算编审：一是编制完整的政府采购预算；二是提高政府采购预算编制的准确性；三是细化政府采购预算，并在预算执行中结合《南宁市本级政府采购业务管理规定》（南财采管〔2007〕202号）的有关规定，对部门预
算政府采购预算表中的所有采购项目，在实施采购前不需填报《南宁市政府采购申请表》，只须按要求办理有关财政审批（备案）手续，简化了政府采购审批程序。同时，对部分政府集中采购项目试行部门集中采购管理、对车辆保险费实行财政授权支付等等，有效地提高了政府采购工作效率。
（四）完善部门预算编审机制，提高预算编审透明度
2009年部门预算继续完善了财政内部的初审、联审、复审、平衡性审核机制，尝试增加了预算编审人员与预算编制单位的沟通交流机制。同时，继续成立由市长任组长的市本级预算编制审核领导小组，以集中召开专题会议的方式，对市本级各部门预算、市本级财政收支总预算安排逐项进行细致的研究、审核。市人大组织专家组的初审机制也进一步完善，2009年，提交市人大审议部门预算的部门数从2008年的84个增加至128个，即市直所有部门（含一级预算单位）的部门预算全部提交市人大审议。预算编审机制的完善和审议范围的扩大，大大提高了预算编审的透明性。
（五）加强了预算结转（结余）资金管理
为有效解决目前市本级部门预算结转（结余）资金规模较大的问题，我们继续加强对结余资金的清理和分析，根据结余资金清理情况，统筹安排预算，并相应调整延续性项目的预算建议数，切实提高预算编制的准确性。另外，我们还按照《广西壮族自治区人民政府关于扩内需保增长促发展若干财政政策措施的意见》（桂政发〔2009〕43号）中关于统筹用好预算结余资金的规定，即对未按规定要求列入预算以及结转两年以上仍未使用的预算结余资金，由财政部门按照程序收回重新安排。通过加大对结转（结余）资金审批和统筹使用力度，进一步加强部门预算资金安排与部门结余资金管理的有机结合。
二、当前部门预算编制和管理仍存在的主要问题
随着财政各项改革的推行，部门预算改革不断地深化和完善，预算管理水平不断得到提高，但当前部门预算编制和管理也暴露出了一些问题，需要引起高度重视，并在以后的工作中认真地研究解决。当前，仍主要存在以下几个方面的问题：
（一）项目预算编制仍然不够规范和科学
一是个别部门的项目支出申报规模严重突破限定指标。2009年部门预算仍存在报“天书”问题，一些部门远远超过财力可能申报项目预算建议数，让大家做了很多无用功，市领导在审核部门预算时，甚至要求我局将预算退回部门重新编制项目支出预算。
二是部分项目支出预算过于粗放、很不科学、不合理。有些部门特别是有统筹管理事业发展专项资金(如科技研究与开展专项资金等)的部门，编制部门预算时未将这些发展资金细化到具体单位、具体项目内容；有些部门、单位把一些简单基础工作打包成项目，多列名目套取项目资金；有些部门简单按内设科室工作汇总编制预算，资金预算安排重复而简单等。
三是项目安排统筹力度不够，对一些可预期的支出未列入年初部门预算，往往是部门预算刚刚批复下达，申请追加的报告就随之而来，当中有一些确实是市委、市政府要求办理的事项，
对这些项目，在编制预算时完全可以申报，有些部门却为了确保自身利益，故意漏编市委、市政府确定的事项预算，留下硬缺口，倒逼市领导、财政部门追加预算。
四是预算编制计划性和规划性不强。财政预算是为党委政府施政方针保驾护航的，应该围绕党委、政府的方针政策及部门、单位的年度工作计划和目标来编制，即先根据工作计划和目标规划下年度要开展的专项业务或工作项目，再根据确定的专项业务或工作项目分析完成目标所必需的资源，并确定这些资源的费用，据以编制部门预算。但是，一些部门编制部门预算却脱离于党委、政府的工作部署及部门、单位的工作计划和目标，或者说部门、单位工作计划的制定远远落后于预算编制，往往造成编制及批复的部门预算与实际确定要开展的工作差异很大，一方面部门预算已安排一些工作项目迟迟不开展资金用不出去，另一方面却四处打报告申请追加开展年度工作项目的资金预算。
（二）个别部门的预算大局意识仍有待加强
有些部门在预算编制过程中，一是一味强调基数和部门既得利益，个别部门甚至于拒不接受市领导已审定的预算，达不到其资金需求就不配合财政部门编报预算，一方面加剧了资金供求矛盾，另一方面固化了财政资金在部门之间的分配格局，使一些部门支出项目的规模不断扩大，挤占了随着形势变化需要大力加强的社会事业发展方面的资金需求，挤占了经济结构和社会事业发展布局调整的资金需求。二是一些主管部门对所属单位的预算编制只是充当“二传手”，没有把本部门作为一个整体有针对性地根据本部门的工作计划、事业发展需要统一部署、统筹管理预算编审工作。
（三）政府采购预算编制不够全面和规范
政府采购预算是部门预算的重要组成部分，也是政府采购工作的基础。从2009年市本级部门预算的政府采购预算编制情况来看，市本级政府采购预算编制还存在以下主要问题：一是政府采购预算编制粗糙，不够细化，一些部门没有将政府采购预算资金细化到具体的货物、服务和工程，在执行中还得细化方可实施采购，影响了采购工作效率。二是政府采购预算编制不完整、不规范，有的部门漏填或不填政府采购预算表，或者没有将应该纳入政府采购预算的预算外资金按规定纳入到部门预算的政府采购预算中来，有的部门却把一些不属于政府采购目录的和采购限额标准的采购计划列入政府采购预算，还有的部门不按规定填报采购方式或组织方式等。三是有些部门对编制政府采购预算缺乏必要的调查研究，预见性不强，编制不准确，在执行政府采购预算时随意调整，很不严肃，并造成执行困难。
三、正确把握我市当前的财政经济形势
（一）1—7月全市预算执行情况
1—7月，全市财政收入1235553万元，完成年初人大通过预算2255810万元的54.77%，同比增收161850万元，增长15.07%。其中：一般预算收入628525万元，完成年初预算的59.58%，同比增收145610万元，增长30.15%；上划中央收入464074万元，完成年初预算的49.89%，同比增加4688万元，增长1.02%；上划自治区收入142954万元，完成年初预算的52.82%，同比增收11597万元，增长8.83%。全市一般预算支出888206万元，完成预算的55.40%，
同比增加143418万元，增长19.26%。
在预算执行过程中还存在一些问题需引起我们的高度关注。由于国际国内经济环境对我市的不利影响，我市与财政收入密切相关的宏观经济指标增长出现减速现象，同时税收政策的调整减少了我市税收收入，这双重影响给组织财政收入带来了极大的困难。财政收入虽然增长，但增幅低于去年同期，税收收入减收，收入形势未有根本好转，非税收入占财政收入的比重增加，收入质量受影响。但从财政支出的角度来看，保证农业、教育、科技等支出按法定比例增长；大幅加大民生支出的投入；加大对医疗卫生事业的投入；集中财力支持工业化、城镇化建设；建设社会主义新农村，支持解决“三农”问题，改善农业基础设施；帮助缓解基层财政困难，进一步加大对县（区）的转移支付力度，促进县域经济发展；推进各项改革，保障各项维稳经费，构建和谐社会等都需要大量的资金。各方面对财政支出的需求很大，财政支出仍将面临极大的压力。
（二）正确把握2010年我市财政形势
根据目前掌握的情况，预计2010年全市国民经济将继续保持良好的发展势态，这将为财政收入的稳定增长奠定基础。但也要看到，国际金融危机仍将影响我市经济增长，再加上我市经济基础薄弱的局面难以在短期内得到彻底改观，特别今年以来影响我市经济发展的各种不利因素仍将对我市财政收支产生一定的制约。因此，对2010年财政收入的增长，特别是对市本级可支配财力的增长不能有过高的期望。初步分析，2010年我市的财政收入仍只能是保持适度的稳定增长。但支出的压力仍然很大，保证法定增长、民生支出、重点支出，缓解基层财政困难，促进全市经济和社会和谐发展等的资金需要将使财政收支矛盾仍然比较突出。各部门、各单位一定要有大局意识，把本部门、本单位的支出需求建立在财力可行的基础上，量力而行。
四、市本级2010年预算编制及管理重点
2010年是 我市“十一五规划”和科学发展三年计划的决战之年，我市经济社会将进入加快发展的新阶段，编制好并组织执行好2010年的预算，将为实现计划目标提供有力的资金保障。各部门要认真贯彻落实市委、市政府关于实现科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的决策要求，把握形势，明确重点，切实做好2010年的部门预算编制工作。
（一）要把握好几个主要原则
１．厉行节约，从紧安排一般性支出。相对来说，我市经济社会发展水平还比较低，财政收入总量少，市本级财政仍十分困难，但要办的事情很多。因此，在编制2010年部门预算时，要结合自治区和市委、市政府关于厉行节约的要求，从紧安排一般性支出，严格控制人、车、会等支出的增长，控制公务接待支出和出国考察活动，把更多的资金用到事业发展上来。 ２．优化支出结构，保证重点支出需求。要按照公共财政的要求，进一步优化财政支出结构。要确保正常运转和法定支出增长的需要；要保证党委、政府的重大决策的支出需要；要保证提供更多、更好的公共产品和服务，要体现集中财力办大事，避免资金分配出现撒胡椒面的现象；要围绕党委和政府的中心工作集中投入，形成各部门资金集中投入的合力。