1．办公室，成立于1995年，编制 8 人，现有人员6人，其中本科学历2人，专科学历3人，高中学历1人。职责为：协助局领导组织协调机关工作，贯彻执行机关各项规章制度，负责文秘、保密、档案、保卫、机关财务、催办查办、信访、公众举报、行政后勤和接待工作；负责机关精神文明建设、综合治理和计划生育工作；负责局机关及直属单位的认识和离退休干部管理工作；负责本系统的评先推荐、表彰工作；协助县（市）对环保部门领导干部实行双重管理；组织局机关在人员岗位培训和继续教育工作；承担市环境保护委员会办公室的日常工作。
2.综合计划科，成立于1995年，编制为 4 人，目前人员为3人，其中研究生1人，本科1人，大专1人。职责为：制定全市环境保护中长期规划和年度计划；参与制定全市经济和社会发展中长期计划和重大经济开发计划环境影响评价工作；审核城市总体规划中的环境保护内容；组织编制全市环境状况公报、环境统计年报；组织发布全市环境质量状况；管理环境保护基本建设投资、环境综合整治资金和业务活动补助经费；负责全市环境保护系统国际交流和对外经济合作工作；贯彻执行汉堡经济技术政策、产业政策；监督执行国家、省颁布的环境指令标准和污染物排放标准；负责编制全市环境保护科技发展规划和计划；组织协调环境保护科学研究和技术引进；组织环境保护重大科技攻关和环境标志产品认证；组织实施环境保护资质认可制度；负责污染防治工程设计、施工单位资格审查认证工作；负责全市环境监测网络及环境监测管理工作。
3.污染控制科：成立于1995年，编制为4人，目前人员为3人，其中研究生学历为1人，本科学历1人，大专学历1人。职责为：负责全市排污申报登记与排污许可证发放、污染源限期治理和达标排放、污染集中控制等环境管理制度的实施；编制全市污染物总量控制及污染物消减计划并贯彻实施；组织编制和监督实施全市环境功能区划；负责全市烟尘控制区、噪声达标区的建设；负责跨行政区域环境污染纠纷的协调和重大环境污染事故的调查处理；负责有毒化学品的缓急功能管理和有害废物越境转移的审批；组织制定并监督实施重点区域、流域综合治理计划；组织开展全市机动车污染防治工作；负责全市饮用水源保护工作。 4.开发监督科：成立于1995年，编制为4 人，目前人员为4人。其中本科学历3人，大专学历1人。职责为：负责市管和市区开发建设项目关境管理工作；负责对环境影响评价机构的资质认证及考核提出初审意见；贯彻执行国家、省生态保护、自然保护政策法规并监督实施；提出新建的各类自然保护区审批建议；监督管理全市各级自然保护区；监督生态旅游发展工作；负责组织对风景旅游、名胜区等发展规划的环境影响评价和审批；指导和监督矿区复垦、生态破坏恢复整治、湿地环境保护、荒漠化防治等工作；指导全市生态示范区建设和生态农业建设；负责对重大生态环境违法案件的调查处理。
5.法制宣教科：成立于1995年，编制为4 人。目前实有人员为2人，其中本科学历1人，专科学历1人。职责为：贯彻环境保护政策和法规，指导和协调全市环境保护法制建设；负责市局管辖的环保行政复议、应诉和赔偿工作；组织开展环境保护执法检查和环境保护行政处罚；参与重大环境违法案件和跨行政区域污染纠纷的调查处理；负责规范性文件审查、处理和行政处罚文书审核；组织实施全市环境保护宣传教育工作；推动公众和非政府组织参与环境保护。
6.纪检监察室：主要负责党风廉政建设，对违法、违纪案件进行调查处理。
【网络资料：生态及辐射管理科：成立于2006年，编制1人。目前实有人数1人，研究生学历。职责为：负责辖区内辐射环境、放射源和放射性废物的管理工作；对电磁辐射、核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治实行统一监管；对放射性污染事=故和电磁辐射污染事故进行调查和处理；做好生态保护功能示范区环境优美小城镇、生态文明村的建设及规范管理；资源开发与非污染建设项目的环境监管；对农村面源污染及大型禽兽养殖场废物排放的监督管理等。
市环境监察第一支队：成立于2003年，编制11人，目前实有人数为11人。其中本科学历4人，专科学历6人，中专1人。职责为：按照环境保护主管部门的授权，依法监督、检查全市范围内的单位和个人执行环境保护法律、法规的情况；负责市区内大中型企业的建设项目、限期治理项目、污染防治设施的现场检查，污染事故和污染纠纷的调查处理及排污收费工作；指导县（市）环境监理机构的业务工作。
市环境监察第二支队：成立于2003年，编制15人，目前实有人数12人。其中本科
学历9人，专科学历3人。职责为：按照环境保护主管部门的授权，依法监督、检查魏都区范围内的单位和个人制定环境保护法律、法规的情况；负责魏都区范围内小型企业及第三产业的建设项目、限期治理项目、污染防治设施的现场检查，污染事故和污染纠纷的调查处理及排污收费工作。
市环境保护监测站：成立于1995年，编制35人，目前实有人数为52人。其中本科
学历14人，专科学历24人，中专14人。职责为：对所辖区的河流、地下水、环境空气、噪声、土壤、植物的例行检测和工业污染源的监督监测，为环境管理和处理污染纠纷、污染事故提供科学依据。
市环境保护研究所：成立于1995年，编制为5人，目前实有人数为6人。其中本科
学历3人。职责为：主要负责建设项目环境影响评价、污染治理工程设计、技术开发和推广工作。】 三、隶属事业单位
1.许昌市环境监理支队：按照环境保护主管部门的授权，依法监督、检查全市范围内的单位和个人执行环境保护法律、法规的情况；负责市区内大中小型企业及第三产业的建设项目、限期治理项目、污染防治设施的现场检查，污染事故和污染纠纷调查处理及排污收费工作：指导县（市）环境监理机构的业务工作。
2.许昌市环境保护监测站：对所辖区的河流、地下水、环境空气、噪声、土壤、职务的例行监测和工业污染源的监督监测，为环境管理和处理污染纠纷、污染事故提供科学依据。 3.许昌市环境保护研究所：主要负责建设项目环境影响评价、污染治理工作设计、技术开发和推广工作。 请思考：
1. 许昌市环境保护局主要采用了哪些部门化的设计？
2. 许昌市环境保护局主要采取哪种组织结构设计？其设计的特点是什么？
3. 根据各个部门的职责来分析各自的部门技术是属于常规性技术还是非常规性技术？分
别对组织结构设计有何影响？
第四章 公共组织人员
4.1
公共组织中的个人和群体
4.1.1公共组织中的个人
人的个体心理特性是个体行为的一个重要内容。公共组织管理只有了解人的个性，才能做到人尽其才，收到好的效果。
个性心理特征是心理学中最为复杂的问题之一。个性心理特征是指一个人比较稳定的意识倾向性与心理特征的总和。个性心理特征包含了两个相互联系的部分。一是带有意识倾向性的心理特征，包括个人的需要、爱好、兴趣、理想、信念、价值观等；二是不带有意识倾向性的比较稳定的心理特征，如能力、气质、性格等，下面重点介绍两种个人的心理特征及其对公共管理的影响。
1. 能力及其对公共组织管理的意义 （1）能力的含义
能力是直接影响活动的效率、使活动顺利完成的个性心理特征，它与个体的活动和知识紧密相关。
能力和活动联系在一起，只有通过活动才能发展和了解人的能力。但并不是所有在活动中表现出来的心理特征都是能力。只有那些直接影响活动效率、使活动的任务得以顺利完成的心理特征，才是能力。 （2）能力的差异
人的能力存在着个别差异。这种差异可以从量、质、发展三方面加以分析。量是指能力水平高低；质是指能力类型差异；发展是指能力表现在时间上的早晚。
第一，能力发展水平的差异。能力发展水平的差异指的是在同等条件下，从事同类活动，有的人效果显著、成绩突出；有的人则效果一般，成绩平平。前者称为能力超常，后者成为能力平常。
第二，能力的类型差异。能力的类型差异主要表现在认识过程中心理品质的不同。在能力的知觉差异方面。
第三，能力表现早晚的差异：人的能力在未得到发挥或表现以前，只是一种潜能。这种潜能，有人在儿童时期就表现出来，称为“人才早熟”或“神童”。有人在生命后期才表现出来，称为“大器晚成”。 （3）能力对公共管理的意义
能力问题，对于公共组织发现人才，选用人才，达到能力和工作的最佳匹配，提高公共组织的活动绩效有主要意义，因此，公用组织应注意下列问题：
第一， 科学招聘，择优录取。 第二， 科学组合，人尽其才。 第三， 科学培训，提高能力。 2. 价值观对公共组织管理的意义 （1） 价值观的概念
价值观是个人关于事物、行为的意义、重要性的评价和总看法。像这种对诸事物的看法和评价在心中的主次、轻重的排列次序，就是价值观体系。价值观和价值观体系是决定人的
行为的心理基础。价值观的含义可以从以下两个方面来理解：第一，价值观决定了事物或行为对于个人是否具有可接受性及重要程度如何。第二，价值观具有个体性，不同的人对同一事物或同一行为，其意义和重要程度均有很大不同，每个人都有自己的价值观。
价值观具有下列特性： 第一， 价值观因人而异。 第二， 价值观是相对稳定的。
第三， 价值观在特定的环境下又是可以改变的。 （2）价值观的形成
价值观是后天形成的，是通过社会化培养起来的。家庭、学校等群体对个人价值观的形成起着关键的作用，其他社会环境对企业有重要的影响。
个人的价值观是随着知识的增长和生活经验的积累而逐步确立起来的，它有一个形成过程。个人的价值观一旦确立，便具有相对稳定性，形成一定的价值取向和行为定势，是不易改变的。
就社会和群体而言，由于人员的更替和环境的变化，社会或群体的价值观念也是不断变化着的。
（3）价值观的分类
阿尔波特及其同事们最早对价值观进行了分类。认为价值观可以分为六类：
第一，理性的价值观。它是以知识和整理为中心的价值观。具有理性价值观的人把追求真理看得高于一切。
第二，艺术的价值观。它是以外形协调和匀称为中心的价值观。把美和协调看的尤其重要。
第三，政治性价值观。它是以权力地位为中心的价值观。这一类型的人把权力和地位看得最有价值。
第四，社会性价值观。它是以群体和他人为中心的价值观。把为群体、他人服务认为是最有价值的。
第五，经济性价值观。它是以有效和实惠为中心的价值观。认为世界上的一切，实惠的就是最有价值的。
第六，宗教性价值观。它是以信仰为中心的价值观。认为人生最有价值的是信仰。 行为科学家格雷夫斯为了对价值观进行分类，他把价值观和生活作风进行分析，最后概括出以下七个等级的价值观。
第一，反应型。这种人非常少，他类似于婴儿。他并不意识到自己与周围的人是作为人类而存在的。他照着自己基本的生理需要作出反应，而不顾环境条件。
第二，部落型。这种人依赖性强，服从与传统习惯和权势。
第三，自我中心型。这种人信仰冷酷的个人主义，自私，爱挑衅，主要服从与权力。 第四，坚持己见型。这种人对模棱两可的意见不能容忍，难于接受不同的价值观，希望别人接受他的价值观。
第五，玩弄权术型。这种人通过摆弄别人，篡改事实，已达到个人目的，他非常现实，积极争取个人地位和社会影响。
第六，社交中心型。把被人喜爱和与人善处看得重于自己的发展，这种人会受现实主义者、权利主义者和坚持己见者的排斥。
第七，存在主义型。这种人高度容忍模糊不清的意见和不同的观点。对制度和方针的僵化、空挂的职位和强权敢于直言。
管理学家麦尔斯等在1974年的一项研究中发现，一般基层人员的价值观分布于第二层和第七层之间，而管理人员过去大多数分布于第四层和第五层，目前情况有所变化，而当前我国建设和谐社会背景下的公共组织人员的理想价值观，应该是第六层和第七层。 （4）价值观的作用
价值观不仅影响个人的行为，还影响着群体的行为和整个公共组织行为。在同一客观条件下，对于同一事物，由于人们的价值观不同，就会产生不同的行为。
价值观在公共管理中的应用，包括对个体、群体、组织和管理者都具有实际意义。具有不同价值观的人会产生不同的评价和反应。具有不同价值观基础的群体或组织会确定不同的组织目标，从而采取不同的组织行为，进而影响其经济效益、社会效益以及社会形象等各方面。
4.1.2公共组织中的群体 1.公共组织群体的含义
公共组织群体是与非公共组织群体相对应的基本范畴，它有广义和狭义之分。广义的公共组织群体包括国家机关政府组织群体、非政府组织群体和具有公共管理职能的营利性组织群体。狭义的公共组织群体则是指作为上述群体内部存在着的次一级的、推动公共组织正常运行的众多微观机构或人群集合体。如果从公共心理学的视角来看，公共组织群体是指有两个以上的公共组织成员组成，具有共同关注的组织目标、具体任务和实践活动，在行为上相互作用，在心理上相互影响的人群集合体。公共组织群体具有三个特征：
第一， 公共组织群体成员之间在心理上相互依存。
第二， 公共组织群体成员之间在行为上相互作用、相互影响。形成稳定持续的社会互
动关系。
第三， 公共组织群体成员之间有共同关注的目标利益，具有群体意识的归属感。 2.公共组织在群体中的发展
公共组织管理人员必须懂得群体发展规律，因为群体行为要受到其发展阶段影响。群体的发展一般有四阶段。
第一阶段是确定方向阶段。在大家第一次被召集到一起讨论组建一个工作群体时，就产生了确定方向的问题。
第二阶段是解决内部问题阶段。在这个阶段，必须要解决第一阶段中碰到的问题。 第三阶段是发展壮大阶段。发展壮大阶段是群体朝着他的目标前进的阶段，组织成员关系日益融洽，相互交流看法，在彼此交流和传递信息的过程中取长补短。
第四阶段是评估和管理阶段。这一阶段主要来对个人和群体工作进行评估。 3. 公共组织中群体的规模（需划重点） 4. 非正式群体的作用
（1）非正式群体对个人的影响。