（2）非正式沟通。组织机构中，除了正式沟通外，还存在大量的非正式沟通渠道，我们常说的“小道消息”便是这种途径。“小道消息”不一定都是不确切的信息，其中往往也有合乎事实的消息。
现代公共组织管理十分重视非正式沟通对公共组织发展的意义，特别是它在公共组织管理控制方面的重要作用。原因在于：非正式组织不受官方正式组织权利与规章制度的约束，能够在程序化的沟通之外传递正式沟通无法传递的信息，达到更深层次的沟通效应；非正式沟通不需要正式组织沟通的组织制度和惯例约束，沟通的速度更快、更直接；非正式沟通能够把上级的正式命令转换为下级更容易理解的语言等，从未减轻正式沟通渠道的信息荷载，提高信息沟通的效率。
对非正式沟通要加以合理的引导，因为一旦非正式沟通不受任何节制，容易影响公共组织沟通的正常进行。由于非正式沟通没有确定的规范作为行为的乐手，收个人的随意性影响程度较大，往往出现一些不良的后果。这种不良后果最主要表现在两个方面：一是非正式沟通极容易歪曲事实，误传信息，特别是它可能传播谣言，从而影响公共组织人员的情绪稳定和工作的正常开展；二是如果非正式沟通信息量过大，容易堵死正式沟通的渠道，从而使公共组织权威命令无法传达和执行。所以，对公共组织信息沟通来说，一方面要利用非正式沟通来弥补正式沟通的不足，另一方面也要对他进行相应的控制、规范和引导，其中最重要的是不能让非正式沟通的负面效应膨胀，堵塞正式沟通的渠道。 4.公共组织沟通的原则
公共组织沟通的原则主要有以下四点：
（1）沟通渠道畅通的原则。它包括两个方面：一是要是公共组织内部的传递机制健全通达，不能出现信息渠道的闭塞，尤其是不能人为地损害信息与信息渠道，要保证信息的真实性；而是要在技术上构建可靠的信息传递的软硬件设备和确保操作上的严格规范，不能由于设备的陈旧和操作的失范使信息通道不畅。
（2）信息载体合理的原则。首先是语言必须准备、规范。其次是载体的形式要简洁，内容要简练。
（3）沟通方式规范的原则。公共组织作为正式组织，他的沟通一般以正式沟通为主，在必要时也可以采用正式沟通以外的其他沟通手段。
（4）沟通路径简捷的原则。它是实现公共组织信息发送、信息接收过程迅速而及时的重要保证，也是保持信息真实的基本条件，是公共组织信息的传递与反馈准确有效的基础。 5.公共组织沟通的作用
（1）组织沟通是正确决策的前提和基础。良好的沟通有利于提供决策质量和决策执行效果。准确可靠而迅速地收集、处理、传递和使用情报信息是决策的基础，要提高决策质量，必须做好群体沟通工作，广泛了解每个人的观点和看法，集思广益。
（2）组织沟通是统一细想和行动的工具。组织沟通是整合组织力量的有效手段。
（3）组织沟通有利于加强控制，有效激励。一个有效的控制过程，离不开良好的信息沟通。 5.2.2公共组织的决策 1.公共组织决策的含义与特征
公共组织决策是决策的一种，它与其他组织的决策在本质上是有相同之处的。所以要了解公共组织决策的含义，首先要弄清楚什么事决策，“决策”以此作为现代管理学上的一个术语，英文为“Decision—making”，意思是作出决定。一般而言，决策就是人们根据社会发展中出现的问题，来确定预期目标，并采用一定的科学理论和方法，制定若干实现目标的行动方案，从中选择最满意的方案去付诸实施的活动过程。
一般来说，决策具有以下几个表现特征：
（1）目标的社会性。决策总是为了要实现一个特定系统的社会目的的活动，所以要有明确的目标。目标是决策的出发点和前提。
（2）选择的慎重性。决策必须掌握实际情况，占有全面准确的信息和资料。对各种方案进行分析、比较、抉择，从中选出最满意的方案，而放弃其他方案，方案一经选出就要付诸实践。
（3）过程的复杂性。决策行为本身是一个复杂的联动机制，不是单向的程序化结构所能完成的过程，而且无论是在搜集信息、发现问题、分析问题、准备方案、评估方案还是确定方案等过程中，都需要反复求证后才能确定执行。其间只有大致的工作框架和流程，各类活动往往是互相交错。
（4）实践的必然性。任何决策都是为了实现一定的目标，而要实现目标的决策就必须付诸实践，不在实践中贯彻落实决策，即使是科学决策，也是毫无意义的。
（5）结果的“满意性”。决策的结果是要选择一个合理的方案。决策过程是一个研究复杂的，多变量、多约束条件问题的过程。现实中的决策要达到所谓最优是不可能的。因此，决策者要对决策的评价指标确定一个最低标准，超过这个标准并在总体上达到预期效果即为合理，或称为满意。
而公共组织决策作为一种特殊的决策，是指公共组织依据既定的政策和法律，就公共行政中出现的问题，设计并选择解决方案的过程。除具备议案一般决策的特点外，公共组织决策还具有以下特点：
（1）决策主体的特定性。公共组织决策的主体是公共组织，主要是国家机关，这事公共组织决策最为常见的行为主体，而另外一些主体则是经过国家机关授权的公共社会组织。由于决策主体特定这一特点，决定了以下公共组织决策的特点。
（2）决策内容的广泛性。公共组织决策不像一般决策那样主要集中在某类或某几类问题上，而是涉及人类社会生活的方方面面。
（3）决策效力的权威性。公共组织效力的权威性来源于公共权力的强制性和决策合法性。
（4）决策目的的非直接盈利性。这并非是指公共组织决策不能追求经济效益，而是说与其他组织尤其是企业组织决策相比，公共组织决策不能够以直接盈利为目的。 2.公共组织决策的原则
（1）信息决策的原则。获得充足的信息是进行决策的基础，科学的公共组织决策必然需要全面、准确和及时的信息。信息愈是全面、准确和及时，公共组织的决策思维就愈具有深度和广度。
（2）民主决策的原则。合理的决策要求决策者事先了解所有可行的行动方案及实施后果，而这需要决策者拥有完全的知识、准确预测未来的能力以及合理决策方案的设计能力。但是个人的能力总是有限的。民主决策，就是让较多的人来参与决策过程。一方面利用他们对组织内部不同部门和环节活动条件与能力的充分了解来弥补决策者的信息局限，另一方面利用他们的参与促进组织成员对决策的认同，从而在决策实施中自觉做出努力和贡献。 （3）科学决策的原则。科学决策要求决策者在决策过程中尊重客观事实、客观规律，遵循决策的合理程序，运用科学的方法和手段进行决策。
（4）法治决策的原则。公共组织决策的主体具有特定性，因此公共组织决策受到国家法律的约束更加严格，规定也更加具体。
（5）责任决策的原则。权利往往与责任相伴，随着“责任政府”的深入人心，责任决策的原则也越发显得重要。 3.公共组织决策的程序
（1）研究现状，调查情况，发现问题。任何决策都是从发现和提出问题开始的。 （2）确定决策目标。再发现问题并分析了组织改变活动的必要性之后，紧接着就要针对这些问题研究确定应该达到何种效果，即确定决策的目标。
（3）搜集资料，掌握信息。决策目标一旦确定，就要通过各种渠道搜集组织内外部各方面的相关情报和信息。
（4）拟订方案。这一步要求决策者列出几个能成功的解决问题的可行性方案。可行性方案的拟定是决策的关键。可行性方案要具备三个条件：一是能保证决策目标的实现，二是组织外部环境和内部条件都有可行性，三是具有排他性。
（5）分析方案。方案一旦拟定后，决策者必须批评性的分析每一个方案。
（6）选择方案。在对可行性方案分析评价的基础上，决策者就可从中选择出一个满意方案。 （7）实施方案。方案的实施是决策过程中非常重要的一步。方案实施是将决策传递到有关责任部门和人员，制定实施决策的规划和期限要求，解决有关问题。
（8）检验和评价决策效果。决策的目的是为了实施，而实施又反过来检验决策是够正确。因此，决策者必须对决策实施情况进行跟踪调查，根据反馈信息对决策不断地进行调整。同时，决策者也可以通过对决策结果的分析、总结，不断提高决策质量和决策水平。 4.公共组织决策的意义
（1）决策是公共组织运行的首要环节。作为一种组织活动，他首先应该解决的是“做什么”的问题，然后才是“如何做”的问题。而“做什么”实际上就是组织主体的事实选择和价值选择的指向，就是组织的决策活动。这种活动决定了组织运行的其他活动的存在意义。 （2）决策是公共组织领导者的基本职责和重要技能。在公共组织运行过程中，公共组织领导者处于管理的核心地位，承担着诸多职责，而在这些职能中，决策是最为重要的。审时度势、智谋善断、科学决策、统筹全局，是领导者的首要职责。
（3）重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。任何国家的政府、任何层次公共组织的职能的正常发挥，都必须借助于科学的公共组织管理。而按照管理对象的规律办事，科学的分析公共组织目标，制定正确的公共组织决策，是科学的公共组织管理的关键步骤。
5.3公共组织中的领导与执行 5.3.1公共组织的领导 1.公共组织的领导与领导者
公共组织的领导包含两个方面的内容，一是领导行为与过程，而是领导者和被领导者。从领导行为来看，公共组织的领导主要体现在为领导工作；就领导主体而言，领导工作往往受到特定环境的制约；就领导的目的来看，领导工作的核心是激发下属人员积极性的发挥，以促进公共组织目标的实现。
领导者市领导工作的主体和核心因素，是在特定的环境下、相互作用体系中被赋予或实际承担着指导和协调与目标相关的群体活动这一职能的个人或者集体。
公共组织领导者的含义包括以下几个方面:
（1）领导者是组织目标的集中体现者和实际承担者。 （2）领导者作用的发挥是通过影响力来实现的。 （3）领导者的影响力是一种基于权力的行为方式。
（4）公共组织的领导者有正式组织领导者和非正式组织领导者两类。 2.领导的权力构成
权利是指人所具有的并施加于别人的控制力。权力主要来自两方面：一方面来自于职位的权力。这种权力是由上级和组织所赋予的，并由法律、制度等明文规定的，属于正式权力。它的基本内容，包括对组织活动的决定权、指挥权和对组织成员的奖惩权。这种权力有两个特点：第一，这种权力激励作用是有限的。第二，这种权力具有很大的强制性和不可抗拒性。另一方面是来自领导者个人权力。这种权力产生与领导者自身的特殊条件。他的基本内容，包括专长权和个人影响权。这种权力的特点为：第一，这种权力所产生的激励作用是发自内心的，是持久的、广泛的。第二，这种权力不随职位消失而消失。
（1）法定权（也称合法权）。公共组织属于正式组织，因此，在公共组织中，总有某些个人拥有组织所赋予的法定职位和职权，它是由正式组织提供的，具有制度性规范的意义。
（2）奖励权。这是一种决定还是取消奖励和报酬的权力。
（3）惩罚权。这是一种惩罚性的权力——对下属进行威胁，强迫其服从的权力。 （4）人格魅力权。这是由领导者具有的特殊的品格或个人的魅力而形成的权力。 （5）业务专长权。一个人在某一领域具有某种特殊的能力，那么他就可以凭借这一知识或技能来指导和影响他人，这就是所谓的专家能力。 3.公共组织领导影响力的基础
公共组织的领导者要发挥领导作用及其领导力的大小，与如下几个因素有关系。 （1）组织层级结构。公共组织属于正式组织的一种，因而组织的科层制结构决定了他具有很强的上下级关系的确定性。
（2）组织规章制度。规章制度是公共组织用来强化组织管理功能的一种制度性保证。 （3）组织环境气氛。公共组织的环境气氛具有柔性特征，他通过把规章制度内化的方式，以组织理念、榜样影响、人格感召、士气鼓舞、集体主义、责任感和荣誉感等潜移默化的形式，使所有公共组织的成员自觉接受并内化成自己行为准则的一种权利影响力。
（4）领到技术控制。技术包括两个层面的意思：一是组织的物质技术水平及其成果，在组织中一般体现为组织的生产技术及其工艺；而是指组织的管理技术，一般体现为控制组织运作的方法和技艺。对于一个组织而言，如果掌握了组织生产的核心技术，那么该组织就具备了生产独特产品和服务的能力，组织也就可以获得比其他组织形式更加占有优势的立身资本，因而组织也就比其他组织形式具有更加强有力的吸引力。
（5）领导资源控制。凡是组织都有与组织整体发展相关的资源，如资金、技术、信息、人员、市场和原材料等。从本质上看，公共组织的生存和发展的过程无不依赖于组织自身所拥有的各种资源的流动，对组织资源中任何一种或若干种资源的控制，构成了组织权力影响力的另一种基础。 5.3.2 公共组织的执行 1.公共组织执行的含义与特征
简单而言，执行就是把法律、政策、规定、决定等在实践中贯彻实施的过程。而公共组织执行主要是指公共组织及其工作人员为实现一定的政策目标，充分调动一切资源（包括人力、物力、财力等），采取一系列措施落实已做出或批准的公共组织决策。
公共组织的执行具有一下几个特点：
第一，公共组织执行的主体是公共组织以公共组织人员。 第二，公共组织执行是一种具有目标导向的活动。
第三，公共组织执行是一种实施性很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或是实际行动来落实政策。
第四， 公共组织执行活动具有强制性。
第五， 公共组织执行主要涉及的是公共组织决策在实践中的贯彻实施。 2.公共组织执行的步骤与要求
公共组织至少要在三个层面上把握住决策执行的步骤：首先，要做好宣传发动工作，使公共组织的全体成员对决策的目的性有明确的认识；其次，要把决策工作的逻辑性规则和执行程序公之于众，让公共组织的每一个成员对决策过程的步骤有十分清晰的了解，以便能够自觉地把自己的行为纳入决策程序，围绕决策的要求进行活动；再次，要在执行决策过程中建立信息反馈系统，使公共组织能够把决策执行的每一步结果与预期目的进行相互比较，发现差异及时调整，切实保证决策目标的真正落实。
对公共组织的管理过程而言，执行是对决策方案的具体实施，它含有命令、指挥的性质，因而具有一定的强制性，同时执行也具有再创造的特征。因此，公共组织管理过程对决策的执行有着十分严格而明确的要求，具体表现在：
（1）合法性原则。在公共组织的决策是依照宪法、法律、法规和有关政策作出的具有权威性和强制性的决定，而在其执行的过程中，也必须严格依法执行，以贯彻公共组织决策的合法性。
（2）忠实性原则。要切实按照预先确定的方案不折不扣地实施。 （3）迅捷性原则。执行决策要迅速和果断。 （4）灵活性原则。要鼓励创造性地执行决策。 3.公共组织执行的影响因素