《纲要》以中央和省、市对“十二五”期间国民经济和社会发展的总体安排部署为指导，根据区委九届八次全会精神和《中共花溪区委关于制定第十二个五年规划的建议》编制，是对《建议》的进一步细化和落实。《纲要》主要由十三个部分组成，在对我区经济社会发展所处阶段及环境条件进行分析判断的基础上，提出了“十二五”期间国民经济和社会发展的总体思路、主要目标、发展重点、主要任务及保障措施等。同时，对发展重点和主要任务的具体落实及有关工作计划，在《纲要》中进行了具体明确。
第一篇 总纲
第一章 发展基础和环境
“十一五”以来，花溪区以科学发展观为指导，坚持环境立区，抓住贵阳市建设生态文明城市、国家省市重大基础设施建设、土地城市规划修编三大机遇，发挥旅游资源优势、生态资源优势、人才聚集优势三大优势，着力破解经济低谷期、偿债高峰期、矛盾凸显期三大难题，大力实施以旅游为龙头的现代服务业、生态工业、都市农业三大行动计划，生态文明示范区建设取得较大成效。经济总量不断壮大，综合实力明显增强，经济结构不断改善，经济效益进一步提高，城市功能明显提升，投资环境明显好转，居民生活质量稳步提高。总体看，主要指标均实现了“十一五”经济社会发展的预期目标。
第一节 发展基础
（一）经济社会发展取得巨大成就。
1.经济发展提速，产业结构趋于优化，经济实力增强。“十一五以来”，全区生产总值累计完成302.6亿元，年均增长15.5%，超出“十一五”规划目标0.5个百分点。经济结构逐步优化，趋于合理，三次产业结构比例为8.95:36.95:54.10，基本达到“十一五”规划预期目标。财力明显增强，财政总收入累计完成29.93亿元，年均增长19.1%，地方财政收入累计完成16.44亿元，年均增长14.8%。
2.投资与消费保持较快增长。政府投资导向作用逐步显现，社会性投资领域逐步放开，投资环境逐步改善。全社会固定资产投资累计完成247.9亿元，五年年均增长37.2%，比“十一五”规划目标高2.2个百分点。消费总量稳步提高，社会消费品零售总额累计完成69.35
亿元，年均增长21.2，比“十一五”规划目标高4.4个百分点。
3.城乡居民收入持续增长，人民生活水平进一步提高。“十一五”期间，花溪区城镇居民人均可支配收入到2010年达到16300元，年均增长12%，超过“十一五”规划预定的目标1个百分点。农民人均纯收入到2010年达到5956元，年均增长13.1%，超过“十一五”规划预定的目标3.1个百分点。
4.产业发展加快，特色优势产业不断壮大。工业规模不断壮大，规模以上工业总产值累计完成206.5亿元，年均增长12.9%。启动实施工业技术改造项目250个，累计投资达17.9亿元，相当于“十五”时期技术改造投资总和的2倍。第三产业增加值累计完成156.9亿元，年均增长14.6%，占生产总值的51.85%。2010年旅游总收入达60.47亿元，是2005年的14.5倍。第一产业增加值累计完成33.77亿元，年均增长8.4%，超额实现“十一五”预定年均增长7.5%的目标。
5.基础设施建设力度加大，城市功能明显增强。完成了《花溪区南环经济圈产业发展规划》、《花溪城市发展规划》、《贵阳市花溪城市片区控制性详细规划》及一批乡镇集镇和村庄的规划编制工作，初步形成生态文明建设的规划体系。贵阳绕城高速、南环线、甲秀南路、田园路、迎宾大道等一批重大项目顺利完成，建成了一批重大城市骨干交通网络。顺利实现了行政办公中心整体南移，成功取缔霞晖路、徐家冲片区马路市场，完成花谷路、农院菜场路等城区背街小巷改造工程，新区开发、旧城改造工作有序推进。高教集聚区建设有序推进，贵州大学校园扩建工程、高教集聚区等重大项目正抓紧建设。城市化率每年提高一个百分点以上。城乡一体化步伐加快。
6.社会事业全面协调发展，“六有”民生工程顺利推进。2010年底，小学适龄儿童入学率99.6%，初级中等教育阶段入学率105.53%，适龄残疾儿童少年入学率98.5%，高中阶段毛入学率68.47 %，顺利通过了“两基”迎“国检”，实现了义务教育历史性的跨越。完成青岩卫生院、马铃卫生院等一批乡镇医院的改建和扩建。惠民医疗政策覆盖率达100%，农村合作医疗覆盖面达95%以上。新建和改扩建了溪北卫生服务中心等一批社区、村卫生室。建成一批乡镇综合文化站、村级文化室和农民健身工程。全区城镇新增就业人数9507人，下岗失业人员再就业2262人；城乡统筹培训16595人，农村劳动力培训11997人；实现农村劳动力转移就业8639人；登记失业率控制在4.5%以内。全区年平均出生率为8.71‰，每年的出生人数
保持在2664人—4817人之间，人口和计划生育工作水平逐步提高和婚育人口基本稳定。城镇职工基本医疗保险计划扩面5000人，到2010年实际扩面达6311人，达到“十一五”目标任务的126.22%。
7.生态环境建设力度加大，重点领域取得新成效。重点实施了生态恢复和保护、城乡绿化、美化等工程，森林覆盖率2010年达到41.53%。建成区绿化覆盖率达45.2%，城区人均公共绿地面积达100平方米。全面推进节能减排工作，万元生产总值综合能耗等节能降耗指标均控制在市下达目标范围内。城市生活污水截流处理率达到95%以上。创建国家级生态示范区顺利通过国家验收。配合贵阳市成功举办2008、2009两届生态文明贵阳会议。
8.重点领域改革取得新突破，对外开放加快。组建了融资担保、城市建设、旅游文化、国资管理、土地开发景区经营六大投融资平台。建立了区级政务服务中心和14个乡镇办事处便民服务点，取消了135项行政许可。列为全省城乡统筹综合配套改革试点区，农村综合配套改革试点进展顺利，推进了“乡财县管乡用”、“村财乡代管村用”改革试点，完成集体林权制度改革，推进国库集中收付制度改革、预算指标系统改革。不断创新招商方式，实际到位资金五年累计51.79亿元。非公有制经济向优势产业领域拓展，在医药、装备制造、食品三个行业中，非公有制经济所占比重达90%以上。
专栏1：花溪区“十一五”时期经济社会发展主要指标完成情况 规划主要指标 1.生产总值（%） 2.人均GDP增长速度（%） 3.全社会固定资产投资增长速度（%） 4.地方财政收入（%） 5.社会消费品零售总额（%） 6.城镇居民消费价格指数（%） 7.城镇化率（%） 8.人口自然增长率（‰） 9.空气质量优良率（%） “十一五”规划目标 年均增长15 年均增长14左右 年均增长35以上 年均增长20左右 年均增长16.8左右 全国平均水平 45 控制在6‰以内 95 “十一五”执行情况 年均增长15.5 年均增长15.9 年均增长37.2 年均增长14.8 年均增长21.2 全国平均水平 44 8.29‰ 93.15 10.万元GDP能耗（%） 11.全社会R&D（科技和技术创新领域的累计下降20% 1.5 累计下降42.3% 1.56 41.53 95 100 100 100 愿保尽保 90.48 14435人 4以内 年均增长12 年均增长13.1 68.47 10 控制在市下达目标以内 研究和开发经费）占GDP比重（%） 12.森林覆盖率（%） 13城市生活污水集中处理率（%） 14.城镇人均公共绿地面积（平方米） 15.工业废水达标排放率（%） 16.危险废弃物集中处理率（%） 17.农村新型合作医疗参合人数 18.城镇基本养老保险覆盖率（%） 18.转移农村富余劳动力（人） 19.城镇登记失业率（%） 20.城镇居民人均可支配收入增长（%） 21.农村人均纯收入增长（%） 22.高中阶段毛入学率 23.平均受教育年限（年） 24.全社会亿元生产总值死亡率（%） 内
（二）经济社会发展存在的问题
41 70以上 12 95 100 愿保尽保 78 11150人 4以内 年均增长11左右 年均增长10左右 60 10 控制在市下达目标以1.经济总量小，结构不尽合理，效益不高。2010年全区完成生产总值79.59亿元，仅占贵阳市10个区市县生产总和的7.1%，经济总量尚未达到全市的平均发展水平。全区地方一般预算收入仅完成4.37亿元，全区财政总收入占GDP的比重一直在10%左右徘徊，远低于贵阳市和其他区县20%左右的水平。
2.产业结构水平较低，基础不够稳固。工业发展后劲不足，传统工业和高能耗工业企业的比重大，工业企业的发展缺乏高附加值的产业支撑。因土地、规划等要素资源制约，新的项目难以落地。服务业水平不高，服务业的发展及配套效益不高，尚未形成财税收入的优势产业。农业品质欠佳，优良品质农业产品不多，规模不大，品牌少。
3.城市功能有待完善，城市化进程较慢。在城市基础设施、生态环境建设，相关基础设施欠帐较多，建设资金筹措困难。
第二节 发展环境
综合省内外形势和花溪区自身的发展实际，“十二五”时期花溪区经济社会发展既面临许多新的机遇，也面临许多新挑战，有利好条件，也有不利因素，但总的来看，机遇大于挑战，发展的条件多于不利的因素。
（一）机遇与有利条件
1.国际宏观背景趋好带来的发展机遇。宏观经济环境的大变革大调整孕育着新的发展机遇，复苏周期已经来临。国家将进一步推动经济社会转型发展，更加注重社会建设，进一步加强公共服务和改善民生，进一步推进产业结构调整，为花溪今后更好地发挥潜在优势和后发优势、培育新的经济增长点提供了难得的契机。
2.国家新一轮西部大开发带来的发展机遇。新的西部大开发10年政策已经启动实施，花溪区再次迎来新一轮发展机遇。国家将把增强西部地区经济发展内生动力作为战略重点，进一步加大力度推进西部大开发向纵深发展。
3.贵州省构建黔中经济区带来的发展机遇。黔中经济区进入国家规划，明确贵阳为中心、迅速培育黔中经济区的原则，不断优化城镇发展布局，加快形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。花溪区位于黔中经济区的南部节点。
4.贵阳市建设生态文明城市带来的发展机遇。贵阳市纵深推进生态文明城市建设，花溪区建设生态文明示范区，为花溪的产业发展和对外形象推展提供了良好的机遇。城市环城快速铁路、南环线、甲秀南路等城市功能交通骨架网的建成，将进一步发挥“交通引领经济”的巨大效应。
5.“十一五”经济的快速发展为“十二五”奠定了坚实基础。“十一五”期间，全区经济的快速持续发展为“十二五”的发展奠定了牢靠的经济实力基础，这些经济的积累，必将促进“十二五”期间经济的持续稳定发展，为“十二五”规划的顺利执行奠定良好的经济实