力基础。
（二）面临的挑战与不利因素
1.经济社会发展的基础仍较薄弱，仍处于经济发展低谷期，自我发展能力不足的状况没有得到根本改变。经济总量小、活力不够、基础设施不完备、产业优势没有显现。经济社会发展长期积累形成的以资源性、低端产品、重化工型为主的工业结构和以传统服务业为主的服务业结构、主要依靠增加物质资源消耗和过多依靠投资拉动的要素驱动型传统增长模式，面临资源、环境约束进一步强化、生产要素价格进一步上升和国家扩大内需的重点由投资向消费转移的压力越来越大。
2.经济结构性矛盾突出，经济发展质量低下，财税收支短期性问题并未得到根本改变。财税对投资的依赖程度过高，而大部分基础设施投资项目均为一次性税源，投资下滑影响财税收入。全区缺乏稳定的税源特别是稳定的新增税源支撑，财税收入每年要求刚性大幅增长，而税源却缺乏增长后劲。
3.社会建设面临诸多新课题，仍处于发展转型期，改革攻坚面临深层次矛盾。工业化、城市化、信息化和市场化的进程不快、措施不多。在城乡建设上，规划设计滞后，缺乏特色；在产业发展上，工业布局分散，企业向园区集中程度不够；在发展环境上，体制机制不活，招商引资的政策环境还需完善；在思想解放上，制约改革、影响发展的条条框框和陈规陋习还不同程度的存在。
第二章 总体思路和发展目标
第一节 总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧把握“加速发展、加快转型、推动跨越”这个主基调，落实“工业强省”和“城镇化带动”两大战略，围绕“大宣传、大推介、大建设、大发展”的主题，以统筹城乡协调发展为总抓手，推进三次产业提速增效，提升城市规划管理水平，注重提升人民群众幸福感，奋力创先争优、增比、进位、突破，全面推进经济、政治、文化、社会建设及生态文明建设和党的建设，把花溪建设成为中西部地区的“生态之城、旅游之城、知识之城、宜居之城”，建设成为生态文明示范区，
提前全面建成小康社会。
第二节 发展目标
今后五到十年，花溪区的经济社会发展应在区委九届六次、七次和八次全会确定的总体思路的基础上，不断充实完善，保护生态环境，发展生态产业，建设生态文化，以初步实现城镇化和建成生态文明示范区为总目标进行规划安排。
“十二五”总体目标：全区力争四年、确保五年，实现生产总值在2010年基础上翻一番、突破160亿元，财政总收入翻一番、突破16亿元，固定资产投资累计超过980亿元；基础设施取得新的重大突破，基本适应“十三五”、“十四五”更大发展的需要；新型工业化、现代服务业明显提速，产业结构进一步优化；城镇化进程加快，初步形成城乡协调发展的格局；生态建设和环境保护继续加强，环境质量明显提升；民生保障水平明显提高，人民群众更加和谐幸福。实现经济社会又好又快发展，生态文明示范区建设取得阶段性成果，综合经济实力进一步加强，产业结构更趋合理，城乡居民生活水平明显提高，生活质量明显改善。基本实现经济发展方式由粗放型、外延型向集约型和内涵型转变，经济运行体系、城镇支撑体系与社会保障体系与社会发展的各个方面更加健全和协调。
“十二五”全区经济社会发展的总体规划目标是：
——经济发展指标：
1、生产总值年均增长15%以上。
2、人均生产总值年均增长13%以上。
3、全社会固定资产投资年均增长30%以上。
4、社会消费品零售总额年均增长18%以上。
5、地方一般预算收入年均增长17%以上。
6、城镇化率达到75%。
——社会发展指标：
1、总人口达到55万人。
2、人口自然增长率控制在5.6‰以内。
3、人均受教育年限达到11年。
4、高中阶段毛入学率达到85%以上。
5、全社会R&D占GDP比重达到2%以上。
6、城镇基本养老保险覆盖率达到85%以上。
7、农村新型合作医疗参合率达到97%以上。
8、甲、乙类急性传染病发病率控制在250人/10万人以内。
9、孕产妇死亡率控制在25人/10万人以内。
10、婴幼儿死亡率控制在7.5‰以内。
11、全区人均住房面积达到30平方米以上。
12、全区人均拥有道路面积达到10平方米以上。
13、亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.24以内。
——人民生活指标：
1、城市居民人均可支配收入年均增长12%。
2、农民人均纯收入年均增长13%。
3、人口平均预期寿命达到74岁。
4、居民消费价格指数控制在全国平均水平以内。
5、城镇登记失业率控制在4.5%以内。 6、农村饮水安全普及率达到96%。
——资源环境指标：
1、规模以上工业增加值用水量、单位GDP综合能耗、单位GDP二氧化碳排放量控制在国家和省市要求以内。
2、森林覆盖率达到45%以上。
3、人均公共绿地面积达到12.3平方米以上。
4、空气质量优良率达到95%以上。
5、城市生活污水集中处理率达到95%以上。
专栏2：花溪区“十二五”时期经济社会发展主要指标 十二五规划 类别 1 2 指 标 目标 生产总值年均增长（%） 人均生产总值年均增长（%） 全社会固定资产投资年均增长（%） 社会消费品零售总额年均增长（%） 地方一般预算收入年均增长（%） 城镇化率（%） 总人口（万人） 人口自然增长率（‰） 8 9 人均受教育年限（年） 5.6以内 性 11 85 预期性 预期性 15 13.5 30 18 17 75 55 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束属 性 经济发展3 4 5 6 7 社会发展10 高中阶段毛入学率（%） 11 全社会R&D占GDP比重（%） 12 城镇基本养老保险覆盖率（%） 13 农村新型合作医疗参合率（%） 甲、乙类急性传染病发病率（1/1014 万） 15 孕产妇死亡率（1/10万） 16 婴幼儿死亡率（‰） 17 全市人均住房面积（平方米） 18 全市人均拥有道路面积（平方米） 19 亿元GDP生产安全事故死亡人数（人） 20 城市居民人均可支配收入（元） 21 农民人均纯收入（元） 2以上 85 97 250 29 7.5 30 10以上 0.24 年均增长12% 年均增长13% 74 预期性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 人民生活22 人口平均预期寿命（岁） 23 居民消费价格指数 24 城镇登记失业率（%） 25 农村饮水安全普及率（%） 规模以上工业增加值用水量（吨/万26 元） 27 单位GDP综合能耗（%） 控制在全国平均水平以内 预期性 4.5以内 96 约束性 预期性 社会属性定位两个总体定位目标，构建相应的支撑定位目标体系。
控制到国家和省要求以内 约束性 控制到国家和省要求以内 约束性 资源环境28 单位GDP二氧化碳排放量（吨/万元） 控制到国家和省要求以内 约束性 29 森林覆盖率（%） 30 人均公共绿地面积（平方米） 31 空气质量优良率（%） 32 城市生活污水集中处理率（%）
第三节 发展定位
45 12.3 95 95以上 预期性 预期性 约束性 约束性 “十二五”期间，花溪区的经济社会发展的战略定位按照总体形象推展定位和总体经济