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由国务院制定的。同时制定有关税收的规定，比如有关税收的规定，比如土地流转税收的条例，物业税的条例，就是这些相关的税收也有由法规来规定。然后还有一个很重要的一件事就是制定城乡统一的房地产管理法，目前的房地产管理法只管城市，不管农村，那么今后要走向城乡一体化，那么这个立法也要一体化，而且现在这个城市房地产管理当中，有一些成功的经验，将来对农村的土地流转应该说也是可以采用的。比如说取得土地使用权以后，开发没有达到25%，不能再转让，这个是防止土地投机的，防止炒卖土地的，现在看来是行之有效的。像这样的规定也可以考虑针对农村也可以制定。
（2）土地登记制度的改革
另外一个是土地登记制度的改革，现在土地登记制度已经是非常迫切了。目前农村的登记制度实际上还没有完全到位，更重要的是我们要实行城乡统一、房地统一、全国统一的土地登记制度。前年我到荷兰去考察他们的土地登记制度，当时那个教授拿电脑给我演示，打开电脑比方说你要查谁谁的土地，他的房产有多少，打出名字就显示出来，比如说你要知道荷兰女王有多少房产，他那个上面从它的位置到红线图全部给你显示出来，面积有多少，房子什么时候取得的，现在价值多少，你都能看得到。那个教授把他自己的房产也显示给我们看，它的房产在那里、位置、红线图、现在值多少钱都能看到。这样税收就容易解决了，将来房地产有可能实行累进税，就是你占有的土地面积非常多的时候，你可能要交比较多的税率，我个人也是主张提出这个建议，就是居民有一个基本的居住面积，比如人均10平方米，你在家里3口人，你住100平方米，那样30平方米是免税的，剩下的70平方米在这个限度交税，如果你占了上千平方米，对不起，你高出标准的那一块税率更高，当然这个计算比较复杂，但是是比较公平的。这就需要一个基础，就是你的房产能够在一个电脑上能够全部显示出来，你在北京、在上海、在深圳的房产都能够显示出来。
5. 土地制度改革相配套的还有其他的一系列制度的改革
现在《物权法》对不动产的物权设置了一套我认为是比较科学的制度，但是需要细化，而且需要落实，现在政府还没有具体的动作来落实不动产的统计登记，这个是非常迫切的问题，需要尽快来解决。当然跟土地制度改革相配套的还有其他的一系列制度的改革，将来要走向城乡一体化的话，比如户籍制度的改革，户籍要不要？要，关键是这个户籍究竟起什么作用呢？是不是户口就管住了你一系列的权利，你到城市里面，买房子住房受不受户口限制，受教育受不受户口限制，这里面就涉及到我们教育资源的分配。现在我们教育资源的分配是按照户籍人口来分配的，所以义务教育的经费是按照当地的户籍人口分配下去的，尽管在城市里面有大量的外来人口。
我们现在的城市人口实际上是三部分人，过去的两部分叫常住人口和流动人口，现在常住人口又分为两类，一类是有户籍的常住人口，一类是无户籍的常住人口。但是你现在这个教育资源、义务教育经费分配是按照户籍人口来分配的，这样一来，无户籍人口的孩子就不能享受与有户籍常住人口同样的待遇。理由是什么？因为你的教育经费不在我这个地方，你的教育经费在你的户口所在地，所以你的孩子
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只能回到农村原籍去学习，所以现在形成一个很有意思的现象，叫做留守儿童。孩子要进城去学习，城市里面说你不能享受我这个义务教育，你要学习你就要交钱，交不起钱，只能回家去学习，父母在城市打工，孩子就留在农村，对孩子的教育成长也是不利的。对他们也是不公平的，认为的把孩子和父母分开也是不人道的，对孩子教育也是不利的。现在我们农村的这个情况，联合国的官员去看，看了以后就说你们这个地方像战争年代一样，为什么呢？战争年代男人们都上前线，后面留下了妇女、儿童、小孩，有人说你这个说的不对，我们现在跟战争年代不一样，我们的妇女也上前线了妇女也进城了，留下的只有老人和小孩了，所以这种小孩对于农村的发展也是不正常的。相关的社会保障制度也是一样的，按户籍制度来配置，肯定针对城市里面的这一块无户籍常住人口对他们来说也是问题。而这部分人在你这里长期居住、就业、纳税，凭什么不给他同等待遇？说不过去。现在我们讲了改革开放初期1978年城市人口只占全国人口的18.19%，现在已经到了46%了，大量的外来人口，没有平等待遇，带来的社会问题是多少？
所以配套改革也是刻不容缓，总而言之我们的土地改革牵一发而动全身，牵涉到我们整个社会方方面面的改革。第一我们要坚决，第二要慎重，第三非常重要的要沿着法治化的轨道来进行。所以坚决和慎重最后都是落实到法制上面。当然了我们的立法要科学、要民主。
我希望通过我们的讲座我们更多的去了解土地改革这方面的情况以后，大家共同来献计献策，集中我们国民的智慧，为进一步完善我们的土地法制，推动我们的经济建设和社会文明共同来建设一个繁荣富强文明的国家。
今天的讲座就讲到这里，谢谢大家！
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