二、大力推动保障房和限价房建设，顺利完成800万开工计划
2008年，市委市政府认真落实国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等有关文件精神，建立以廉租住房、经济适用住房、限价房为主的分层次住房保障体系，大力推动保障房和限价房建设。针对保障房和限价房工程开工前的难点问题，市建设行政主管部门会同发改、国土、规划等部门协调解决工程前期关键性节点问题，缩短保障房和限价房项目开工的前期准备时间。特别是市区两级建设行政主管部门为保障工程项目顺利实施，积极开辟绿色通道，并通过采取到现场办理《前期准备工程协办单》手续、代办施工安全监督备案等措施，主动服务，推进项目尽快落地，顺利完成了保障房和限价房800万平方米开工计划。
在保障房和限价房工程建设过程中，坚持以奥运工程标准严格质量管理，抽调专门力量每周进行巡查，切实保证施工安全和工程质量。积极发挥政府在保障房和限价房工程建设中的主导作用，出台《北京市廉租房、经济适用房及限价房建设技术导则》，推动建设领域科技成果应用，落实国家和本市“四节一环保”的有关要求，保证保障房和限价房建设项目的居住使用功能和节能环保要求，并为今后本市住房建设发展起到示范作用。在推动保障房和限价房建设、有效解决中低收入家庭住房困难的同时，还拉动了住房投资和住房消费，在2008年房地产开发投资和销售量双双下滑的背景下，对于稳定本市房地产市场发挥了积极的促进作用。
三、以外补内推动产值平稳增长，行业盈利水平出现继续下滑
在外埠市场和境外市场跳跃式增长的推动下，2008年本市建筑业完成总产值增速与上年基本持平，保持了平稳较快增长。其中，完成外埠产值1487.4亿元，同比增长58.4%，增幅同比上升28.2个百分点。外埠产值已占到建筑业总产值的一半。在境外市场完成总产值和新签合同额均创历史最好水平，完成总产值501亿元，同比增长36%，增幅同比上升15个百分点。市属19家施工企业境外市场新签合同额33.3亿美元，与上年同比增长4.9倍。北京建工集团相继承揽了第一阿布扎比沙姆斯工程、利
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比亚社会住宅工程等上亿美元的大项目，市场外拓成效显著。在外埠和境外产值大幅增加的情况下，本市由于奥运期间停工和房地产市场成交量下滑等因素影响，建筑市场增速放缓，全年建筑业在北京地区仅完成总产值1578亿元，同比下降3.7%。
同时，行业盈利水平继续下滑，2008年实现利润总额84.5亿元，同比下降27%。产值利润率仅为2.8%，这是继2007年同比下降0.7个百分点后，再次下降1.7个百分点。其成因主要是金融危机的出现，一方面，金融危机引发固定资产投资增速明显放缓，从而进一步加剧了建筑市场僧多粥少的现象，一定程度上导致主体间的低价竞争、恶性竞争。全年实现工程结算利润222亿元，工程结算利润率5.8%，同比下降0.3个百分点。另一方面，金融危机进一步造成工程项目结算难、支付难，加重了建筑企业的财务成本支出。仅全年利息支出就达60.8亿元，同比上涨了51%。
四、市场交易总量呈现下降趋势，企业在激烈竞争中谋求发展
2008年我市建设工程场内交易数量比往年明显减少。全年有形建筑市场共完成交易22458项，同比下降14.2%，合同额1376.3亿元，同比下降7.7%。分析下降的原因主要有两点，一是受宏观经济形势的影响，房地产市场成交量大幅下降，房地产开发投资明显放缓。如总包市场全年办理房屋建筑工程491项、合同额334亿元、建筑面积1319平方米，分别比上年同期下降30.2%、33.6%、24.6%。近几年房地产开发投资占固定资产投资的比重一直维持在50%左右，可以说明房地产开发投资放缓，给建筑市场交易量带来较大负面影响；二是受举办奥运会的影响，许多投资与建设项目特别是城市道路等市政基础设施“提前支出”，直接引发“后奥运”建筑需求不足，从总包市场办理市政工程招标交易量上看，全年办理160项，同比下降了37.5%。
与此同时，虽然受本市推行农民工工资保证金制度影响，外地进京备案企业数量下降57%，但本市企业总数仍达6791家，僧多粥少的局面尚未得到根本改观。在激烈的市场竞争环境下，企业各自寻求自身的发展空间，在竞争中协同发展。从隶属关系来看，初步形成了总承包市场以本地企业为主、专业承分包市场以外地进京企业为
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主、劳务分包市场几乎全部是外地进京企业的市场竞争格局。但在高端市场和大项目市场，中央企业的竞争力更强。中央企业以9%的承揽工程数量实现21%的工程合同额，本地企业以76%的承揽工程数量实现62%的工程合同额。从资质等级来看，在总承包市场、专业承包市场和劳务分包市场，特、一级企业占据绝对的市场份额。
五、科技创新成果涌现形势喜人，建筑节能减排取得显著成效
本市建筑业抓住历史发展机遇，落实“科技奥运”理念，以奥运工程建设项目为载体，推动科研攻关，研发出一大批急需的技术成果。汇集而成的《北京奥运工程建设施工创新集》，包括创新成果集、工法集、专项标准集以及论文集，共260余万字，涵盖了新建、改建的各奥运场馆中的施工技术、施工工艺、施工工法、施工难点、创新点，以及奥运工程施工管理、建设监理和监督管理方面的创新经验。2008年度鲁班奖评审专家对北京奥运工程给予了高度评价，认为国家体育场等工程设计新颖，造型独特，功能齐全，工程质量优异，科技成果丰硕，经济效益显著，社会影响巨大，成为奥运史的一座丰碑，也代表了当今中国建筑的先进水平。
围绕市政府实事工程，全力做好建筑节能减排工作。一是夯实基础，圆满完成既有建筑的节能改造任务，包括不断完善既有建筑节能改造的制度体系，为既有建筑节能改造提供制度基础；组织京燕饭店节能改造、皇木厂村农村低层住宅节能改造等18个示范项目，为既有建筑节能改造摸索经验；建立既有建筑节能改造工作的调度会制度，对各区县既有建筑节能改造工作进行协调、交流、督促。二是严格落实新建建筑节能设计标准，特别是奥运村、当代万国城等项目采用了大量在国内国际领先的建筑节能技术，树立了高品质、低能耗住宅的典范。在2008年度鲁班奖评比中，奥运村成为绿色、节能、科技住宅中最大的亮点，先后荣获了“绿色生态节能技术金奖”、2008年“詹天佑大奖优秀住宅小区金奖”、美国能源部颁发的“能源与环境设计先锋奖”金奖、幼儿园部分获得“绿色生态建筑白金奖”。万国城三期当代Moma项目，被美国《商业周刊》评选为中国十大新建筑奇迹之一。
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六、第一时间完成地震灾区援建，一流建设水平保证工程质量
援建任务下达后，刘淇书记、郭金龙市长当即做出指示，要求各有关部门把援建工作作为重大政治任务抓好落实，建立了指挥有力、前后方联动的组织体系。陈刚副市长亲自担任北京市抗震救灾工程建设指挥部总指挥，对过渡安臵房建设的资金、物资供应、建设等工作做出部署。全市建设系统全面动员，成立了市抗震救灾工程建设指挥部执行机构，市建委班子成员全面参与，分工负责，下设综合协调组、生产计划组、运输调度组、前线先遣工作组、人力资源保障组、财经管理组和新闻宣传组7个工作组，并在四川绵阳、什邡、甘肃陇南分别成立前线指挥部。市规划、水务、市政、市铁路局、市国资委、市发改、财政、审计等各有关部门密切配合，全力支持过渡安臵房建设。
在这场艰苦卓绝的援建斗争中，首都建设者第一时间驰援，第一时间集结，第一时间抢运建设物资，第一时间建成示范小区，再现了首都建设铁军风采，以实际行动表达了北京人民对灾区人民的深情厚谊。建工集团、城建集团、市政路桥集团等在短短的两天时间内，迅速完成从人员队伍集结、机械设备物资筹备、誓师动员到整装待发等一系列准备工作，组织了500人的施工队伍、47台套大型机械设备，于5月21日与市建委奔赴四川抗震救灾先遣工作组人员一道到达灾区。随后，仅用3天时间就初步确定了一、二期的建设用地，为全面组织过渡安臵房建设工作创造了有利条件。施工高峰期，在四川江油施工现场，7家企业共派出1100多名管理人员，13000多名劳务人员，200多台机械设备，形成了万人奋战的壮观场面。建工、城建、住总、城乡、市政路桥等市属大型国有建筑企业，特别是中建一局、中建二局、新兴集团等中央在京施工企业充分发挥了主力军作用，经过各方的共同努力，援建绵阳江油过渡安臵房一期比原计划提前7天竣工，二期比原计划提前了16天交用。
在这场艰苦卓绝的援建斗争中，首都建设者运用奥运工程建设管理经验，科学规划，精心施工，严格管理，创出了一流的工程质量和建设水平。一是高起点规划设计
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过渡安臵房。根据住房和城乡建设部《地震灾区过渡安臵房建设技术导则》（试行）制定了《地震灾区过渡安臵房建设方案》及配套图纸，用于指导本次工程施工。二是高质量管理过渡安臵房建设。市建设监理协会组织24家监理企业抽调53名监理人员实行驻场监理。各板房生产企业派遣了100余名安装技术人员在施工现场具体指导安装，对现场施工人员进行技术交底，现场培训，并与施工企业共同做好材料管理工作。三是高水平建设过渡安臵房。各规划、施工单位将环保理念融入灾区过渡安臵房建设中，大量采用“三格式化粪池”技术对小区污水实施无害化处理。居住用房按照20%设臵无障碍出入房间，卫生间充分考虑到私密性，加装了隔板和隔墙，对小区道路进行了硬化，方便轮椅进出。
七、着力夯实政府管理服务基础，有序推进管理体制机制创新
以全面落实“平安奥运”为契机，深化行政管理体制改革，夯实政府管理和服务基础，提升行政效能。完善行政执法监督制度体系，推动部门独立执法向部门之间联动执法转变，提高行政执法的威慑力。建立和完善建筑业企业资质和人员资格动态监管系统，从静态管理转变为动态过程管理，有效规范了市场主体行为。改进招投标监管方式，制定了施工招标文件和合同示范文本，推行“一站式”服务，试行电子辅助评标，建立特邀监督员制度和公民旁听制度，初步形成多方联动的社会监督体系。落实“无拖欠工资”工作目标，完善劳务费和农民工工资支付管理体系，全面推行工资保证金制度，近2700家建筑业企业开设了农民工工资保证金专用账户。全市劳务费和农民工工资支付管理工作取得显著成效，奥运会期间没有发生农民工群体性事件，农民工工资信访投诉比上年下降了35.5%。
深化行政许可和管理事项审批制度改革，筹备成立行政服务中心，统一受理行政许可和备案事项，规范许可和管理事项，完善各项行政服务实施，更好的提供便民、利民服务。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开和信息化建设，进一步建立健全公开透明的运行机制，努力构建服务型政府职能部门，更
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