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第二部分 下一步发展展望
第一节 发展形势
一、4万亿投资带来了发展空间，但企业单一的专业结构需转型
面对国际国内经济形势急剧变化的严峻挑战，2008年11月，国务院确定了进一步扩大内需促进经济增长的10项措施，安排了4万亿投资提振经济，其中，铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造占37.5%，汶川地震灾后恢复重建占25%，廉租住房、棚户区改造等保障性住房占10%。市委市政府也迅速制定并实施了保持首都经济平稳较快发展的29条具体措施，计划今明两年安排市区两级政府投资1400亿元左右，预计带动社会投资10000亿元。一般来说，固定资产投资50%以上都需要建筑业来完成转化，尤其是本市大规模的轨道交通建设、保障性住房建设等，将给建筑业带来广阔的发展空间。此外，天津滨海新区、河北曹妃甸等区域也正处在开发建设的高峰期，建设需求容量大。按照《构建京津冀地区共同建筑市场框架协议》，预期至2010年，北京、天津、河北三地将逐步实现共同建筑市场，进一步拓宽企业的市场空间。
然而，本市建筑企业专业结构比较单一，与固定资产投资结构不够匹配。现有建筑企业总承包序列的房建、市政总承包企业分别占65%、26%，特别是15家特级资质企业中，房建类专业占到12家，市政、公路、冶炼各1家，由此可以看出，传统的房建专业比重过大。而国家4万亿投资中与房建直接相关的廉租住房、棚户区改造
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等保障性住房仅占10%。对于投资中比重最大的铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设，市属建筑企业普遍缺少相关的资质，难以跨越市场准入门槛。本市计划安排的1400亿政府投资，除保障性住房建设以外，也是以城市交通等基础设施建设为主。同时，本市建筑企业新进入铁路、公路、水利等重大基础设施建设领域也面临着诸多的挑战，特别是人才储备不足。从现有的本市一级建造师中可以看出，拥有铁路、水利、公路专业资格的仅占14%。
二、境外工程承包市场潜力巨大，但经营风险管控能力亟待提高
据国际权威研究机构Global Insight预测，尽管受金融危机的影响，2009年全球建筑业增长速度放缓至2%，但是中东、非洲部分国家和地区的建筑市场将会继续保持较好的增长预期，因为该区域国家积聚的外汇储备和财政盈余以及大量的石油资源足够用于减轻经济危机影响。发展中经济体将会继续投资基础设施建设，其建筑市场容量仍将保持正增长。而随着本市建筑企业承揽的鸟巢、水立方等奥运工程在钢结构、膜结构等施工技术上创造了多项世界第一，先进的建筑生产力水平进一步提升了企业在境外市场的竞争力。可观的市场容量、逐步提升的市场竞争力，预示着境外工程承包市场增长潜力非常大。
虽然境外市场增长潜力很大，但是境外市场的经营风险也是本市建筑企业不可回避的难题，特别是在当前全球金融危机背景下，尤其对于走出去晚、人才储备不足，且又缺少境外经营经验的企业，管控境外市场经营风险显得更为迫切。一是汇率风险。外币贬值或者大幅度波动、人民币升值等变化，都将带来一定程度的汇率风险。中国中铁就曾在2008年第三季度出现高达19亿元人民币的汇兑损失。二是业主履约风险。金融危机爆发后，众多国际知名企业纷纷宣布暂停或下调未来投资计划，减少资本支出。2008年11月中国铁建披露，其承建的尼日利亚铁路现代化项目遭遇暂时停工，合同范围需重新界定。三是海外劳务管理风险。我市企业境外工程在劳务企业选用、
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工人招用等方面还处于摸索之中，缺乏事前风险防控、事后纠纷处理等机制，外派劳务管理体系有待完善健全。
三、品牌科技优势提升了竞争力，但企业资金实力短板效应明显 近年来，市属各大建筑集团公司实施高端化发展战略，纷纷加大科技投入，依托
奥运工程、轨道交通等重点工程建设项目，以解决项目施工中的技术难点为突破口，大胆创新，建设了一批精品工程，企业科技含量显著提升，部分技术创新水平已进入国际先进、国内领先之列。同时，北京建筑企业作为奥运场馆建设的主力军，经受住了奥运会赛时检验，做到了奥运场馆运行零故障，极大的提升了品牌形象。科技优势、品牌形象，大大提升了本市企业的市场竞争力，在国内和境外市场得到了广泛认可。
然而，本市建筑企业生产经营规模持续扩大和营运资金长期紧张的矛盾近年来比较突出，资金实力已成为建筑企业开拓市场的重要影响因素。一方面，建筑业的特点是工程结算支付时间跨度长，施工过程中需要大量的资金投入，特别是当前房地产开发项目垫资施工现象依然存在。另一方面，本市建筑企业还存在着资产负债率偏高、盈利能力较低、融资面临众多困难等问题。仅以2008年的数据来看，本市建筑企业资产负债率高达58.6%，其中，地方企业的资产负债率更是高达72%。全年实现的利润总额同比下降27%，产值利润率降至2.8%。当前建筑企业存在的不良财务状况，使逐步市场化的金融机构对建筑企业的支持力度也逐步减小，银行贷款比较困难。由于缺乏增量资金投入，建筑企业生产经营依赖的大规模扩张，将面临更大的财务压力，特别是对于BT、BOT等资本金投入要求高的项目，资金短板效应更加明显。
四、资质就位带来高端发展机遇，但建筑业信息化建设尚待增强
新修订的《建筑业企业资质标准》（建设部令第159号），着力打造大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构。与之配套的《施工总承包企业特级资质标准》，按照“低端准入、高端放开”的指导思想，引导特级企业向资
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金密集型、管理先进型、科技创新型企业转变。新标准下的特级企业，不仅可以在相应工程类别范围内突破专业类别证书承揽业务，而且避免了与一般企业在一个平台上竞争，从政策层面为大型建筑企业带来了高端化发展的新机遇。同时，BT、BOT等工程发包模式的市场需求也有所提升，市场机制也将进一步推动本市大型企业依托资金、技术和管理水平，向规模要效益，真正实现高端化发展。北京市政集团在山西、江苏等省市先后承揽了10多个BT、BOT项目，成效显著。
然而，本市企业在特级资质就位过程中也面临诸多困难，特别是信息化建设离特级资质标准尚有较大差距。虽然本市建筑企业在信息化建设方面也进行了一些探索，如在办公方面建立了OA信息交流平台、在财务方面建立了NC或U8系统等，但新特级资质标准要求的信息化建设不仅仅是对企业硬件提出了要求，更重要的是要在生产经营过程中发挥效应。信息化建设过程是一个理念、行为发生重大变革的过程，是企业在信息技术的帮助下,建立新的运行平台,整合改变原有的决策体系和执行体系的过程。此外，部分市属大型建筑企业还缺少特级资质标准要求的相关专业设计人员，仍停留在从事专业范围内的施工总承包业务，不利于向设计、施工一体化总承包方式转变。
五、产权制度改革激发企业活力，但建筑市场发展环境依然严峻
本市国有建筑企业在成功改制试点企业的基础上，推动产权制度改革逐步向纵深发展。通过引进战略投资者、管理层入股等产权多元化改革，把企业利益和员工个人利益紧密捆绑在一起，调动员工积极性。加快现代企业制度建设，构建科学的法人治理结构，建立适应市场经济要求的、以职业经理人为主的经营管理模式。通过实施产权多元化改革、建立科学的治理结构，改善企业内部运营环境，激发企业新的活力。试点经验表明，成功改制企业管理效率显著提升，市场竞争力大大提高，经营面貌焕然一新，企业不仅能够独立发展，还能够在短时间内扭住亏损局面，而且能够取得较
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好的投资回报。
然而由于建筑市场的过度竞争，建筑企业的生存发展环境依然严峻。特别是一些业主肆意压价，确定最低价中标，要求中标企业垫资施工。同时业主指定分包的现象仍然存在，施工单位名义上是总承包，实际上只承揽结构工程和少量装修工程。此外，金融危机背景下以钢材为代表的大宗建筑材料价格波动幅度加大，给施工企业控制建筑材料采购成本带来了新的挑战。
第二节 发展思路
一、围绕实现三保，加快重点工程建设，推动经济平稳较快发展
按照市委市政府今明两年安排政府投资1400亿元，带动社会投资1万亿元的总体部署，统筹落实好重点工程建设投资计划，2009年将安排六大领域总投资约4918亿元的建设项目，包括城市交通、民生保障、生态环境、现代产业、能源资源、商业公建在内的198个重点建设项目，比上年增长56%，年度内计划投资约1222亿元，比上年增长49%。与此同时，积极创新重大项目建设管理体制机制，全力抓好协调服务工作，积极推动重大项目落地。在时序上做到早安排、早落地，尽早发挥投资效益。在审批上进一步简化审批手续，建立项目审批绿色通道，扩大重大项目调度范围。对于建设方案已经确定的项目，提前启动招投标程序，提前进场施工，切实加快工程建
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