2．行文规范及文风。行政案例的书面报告要注意准确、严密、简洁。 （1）用简单的语言写作，要用案例中或生活中的例子来解释说明。
（2）叙述事实力求客观，避免使用主观或感情色彩较浓的语句。最好用第三人称或人称代词，而不要用第一人称。
（3）行文时，应以一种向读者报告的口气撰写，而不要表现出力图说服读者同意某种观点或看法，更不能把自己的观点强加于人。
3.正文的写作技巧。首先开宗明义地介绍自己的分析结论，其余部分可用来说明三种内容：为什么选中这一点来作为主要信息；没选中的其他方案是什么及未能入选的理由；支持你的论点及所建议方案的论据。
第三章行政案例的编写
行政案例的编写时整个行政案例研究法的中国要一环。对于行政案例的学习和研究者来说，不仅要掌握行政案例的基本问题和基本理论，知道如何分析一个实际的行政案例，而且要了解行政案例编写的一般程序和基本格式，掌握编写行政案例的方法。本章主要介绍行政案例编写的程序和要求、案例编写的格式，以及案例编写的基本步骤。 第一节行政案例编写的程序和要求 一、行政案例编写的一般程序 1.事先拟定案例编写提纲 2.确定开头语的表达方式 3.确定背景材料提供的方式 4.案例正文描述的方法与技巧选择 5.案例结尾方式的选择
6.正式进入案例文字的编写和修改工作 二、行政案例编写的几个要求
一篇行政案例应首先坚持“四个满意”的总体原则，分别是：一是让学习者满意；二是使采用此案例进行课堂教学的教师满意的原则；三是使案例编写者满意。四是使调研对象单位满意。这“四个满意”的原则是行政案例编写的基本要求。 具体要求： 1．目标要明确。 2．选材要适当 3．构思要巧妙
4．描述要真实 5．写作要讲究技巧 第二节行政案例的编写格式
行政案例的编写格式，指的是行政案例编排的程式和结构。通常，行政案例的编写格式由标题、说明、正文、附件及分析思考题诸要素组成。下面分别予以介绍和说明： 1.行政案例的标题
标题即行政案例的名称。最常见的表达方法有两种：一种以案例内容所涉及的组织名称作关键词而命名，即点明它的有关组织背景。第二也可采用正副标题的形式。 2．行政案例的说明
行政案例的说明一般置于案例正文前，紧接着案例标题。它主要包括以下内容： （1）案例编写目的和适用性 （2）案例的内容梗概 （3）案例的掩饰处理说明 （4）案例的作者简介和版权说明 3.行政案例的正文
正文的撰写，无统一和固定的格式可以遵循，要视行政案例的具体内容而定。这里要注意两点：一是正文的开场白要写好。二是正文的描述既要详尽具体，又要全面、精练、有条理。 4．行政案例的附件
附件是对正文内容的必要补充，是为了给案例分析提供依据。一般附录在案例的后面，它由表格、插图、数据、有关法律、法规等组成。 5．分析思考题
出案例分析思考题的基本思路和方法：
（1）试用行政学上的某一原理来分析该案例，或反过来问：该案例是否说明或驳斥了某个理论或原理 （2）如果你是案例中的某个角色，你该怎么办？
（3）该案例中某个当事人的行为动机和行为方式是否合理正确？为什么？ （4）该案例所涉及到的问题对当前的某一改革有何启发和借鉴意义？ 第三节行政案例编写的基本步骤
一般来说，刑侦案例编写的基本步骤是：确立主题搜集素材撰写内容。 一、确定行政案例主题
确定待编案例的主题，是正式撰写行政案例的前提和基础。如何从纷繁杂芜的行政现象和行政事件中择取
一个案例主题，这是编写高质量的行政案例的关键。为此，从以下两个角度考虑： 1.选择这一主题的重要性
2．编写这一主题行政案例的可行性 二、搜集行政案例素材
综合来看，行政案例素材的来源可以分成两大类：一类是直接的材料，它包括案例编写者个人的经历和所有出版的可信的文字材料，主要有报纸、刊物、书籍、特殊档案、电台、电视台的节目等。第二类是间接材料，主要是通过访问、座谈形式调查得来。 三、撰写行政案例内容
行政案例编写的最后一个环节，是把搜集、采访到的材料转化成文字，组合成一篇案例。注意一下几个问题： 1.几个“不要” （1）不要分析 （2）不要评论 （3）不要揣测和猜想
（4）不要以先入为主的理论去套现实的生活 2．几个“要”
（1）案例的内容要基本忠于事实
（2）案例情节的展开要根据案例的内在发展规律来进行。 （3）案例的发表和资料的引用要得到有关单位和人员的许可。
第四章行政组织与行政职能
一、本章学习目的和要求：
运用行政组织与行政职能的基本原理和基本方法分析本章案例，进一步加深对行政组织的建设和行政职能的转变等有关理论的理解和掌握，促进我国行政组织的改革和行政职能的转变。 二、本章的基本原理 （一）行政职能概述
1．行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。 2．特征： （1）执行性。 （2）多样性 （3）动态性 3．意义
（1）研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础。
（2）研究行政职能对于行政组织建设的科学化与实现行政管理过程的现代化有重要意义。 （二）我国行政管理的职能体系 1．我国行政管理的基本职能 （1）政治职能 （2）社会职能
2．我国行政管理的运行职能 （1）计划职能 （2）组织职能 （3）协调职能 （4）控制职能
（三）我国行政管理职能的转变
1．我国行政职能转变的必然性、必要性： （1）行政职能转变是经济体制改革的必然要求。
（2）行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径。 （3）行政职能的转变时机构改革的重要前提和基础。 2．我国行政职能转变的基本内容 （1）职能重心的转变 （2）职能方式的转变 （3）职能关系的转变 （四）行政组织概述
1．行政组织是政府的组织机构和组织活动过程。行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业和事业部门及社会团体中具有行政性职能的机构；狭义的行政组合i，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 2．构成要素： （1）职能目标 （2）权责体系 （3）机构设置 （4）人员组成 （5）运行程序 （6）法制规范 3．行政组织的主要特性 （1）政治性与社会性； （2）法制性与权威性 （3）系统性与动态性 4．行政组织的指导原则： （1）职能目标的原则 （2）精干效益的原则 （3）完整统一的原则 （4）分权管理的原则
（5）管理层次与幅度适度的原则 （6）职、权、责一致的原则 （7）稳定性与适应性 （8）依法设置的原则
5．我国原有行政组织的主要弊端有：机构重叠，职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构不合理，素质不高；中央与地方职责不清，机构设置层层对口。 三、案例分析 案例一：局长的失误
要点：管理的幅度和层次的设置；案例中行政组织的主要问题 案例二：1460个公章与机构的“增长”
要点：分析我国行政组织机构臃肿、效率低下的原因和教训 案例三：分分合合几时休 要点：机构改革的目的和问题 案例四：机构设置与工作效率 要点：探讨机构设置于工作效率的关系 案例五：徘徊中的某市政府机构改革 案例：探讨机构改革的关键及应注意的问题 案例六：“盖章承包”的启示
要点：机构重叠、办事效率低下的问题 案例七：非常设机构为何撤而复增
要点：非常设机构的必要性；如何解决政府机构膨胀的问题 案例八：城建工作应该由谁来管 要点：行政组织设立的原则 案例九：投资公司的机构该如何设置 要点：行政组织建设的原则 案例十：火灾的教训
要点：我国行政组织结构存在的问题 案例十一：海南省“小政府、大社会”的体制
要点：“小政府、大社会”的体制与行政组织设立的原则 案例十二：无锡县政府职能的转变 要点：政府职能转变的相关理论 案例十三：佛山市的体制改革 要点：体制改革的经验和教训 案例十四：陕西省的省级政府机构改革 要点：省级机构改革的方向 案例十五：该机构应如何设置 要点：非常设机构的设置要点原则
第五章人事行政
一、本章学习目的和要求：
运用人事行政与国家公务员制度的基本观点和基本理论分析本章案例，熟练掌握职位分类、考试考核、升降奖惩、转任培训等人事行政的基本功能和基本环节，实现人事管理的科学化。 二、本章的基本原理 （一）人事行政概述