1．人事行政是指对国家行政机关的工作人员依据一定的法规制度和措施进行的管理活动。其要点是： （1）人事行政的管理对象主要是行政机关的工作人员 （2）人事行政的管理主体是行政机关
（3）人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据 2．人事行政在行政管理中的地位与作用 （1）人事行政是统治阶级实行统治的重要条件 （2）人事行政是行政管理的组织保证 3．特征 （1）法治化 （2）专业化 （3）职业化 （4）现代化
（二）人事行政的基本功能 （1）计划和组织 （2）使用和开发 （3）激励和监督
（三）人事行政的主要环节
（1）职位分类。人事分类是人事管理的基础，分类的基本制度有品位分类和职位分类，两种分类制度各有利弊，相对来说，职位分类较为科学。
（2）选拔任用。包含两层含义：一是行政机关根据工作需要和编制定额从未任国家公职的公民中吸收新的工作人员，二是从非领导职务的国家工作人员中晋升为领导人员，或从低一级领导职务升任高一级领导职务。
（3）培训。是行政人员参加政治理论学习，接受工作岗位必备知识和技能以及更新知识的教育和训练。
（4）考核。又称考绩，是行政机关按管理权限和法定程序对其工作人员进行考察和评价的人事活动，是人事行政的一个重要环节。
（四）我国公务员制度的指导原则、基本内容和主要机制 1．指导原则：
（1）贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线； （2）坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；
（3）坚持公开、平等、竞争、择优的原则。 2．基本内容
（1）公务员制度的法律依据、指导原则呵呵适用对象； （2）公务员的权利和义务； （3）公务员的管理环节； （4）管理和监督。 3．主要机制：
（1）科学的竞争机制； （2）新陈代谢的机制； （3）勤政廉政的保障机制。 三、案例分析及考核要点 案例一：知人善任，用人之长 要点：用人制度应遵循“适才适用”原则 案例二：他是怎样当上副局长的 要点：委任制在人事行政中的特点 案例三：两易局长
要点：选拔、任用干部的基本原则 案例四：能力与岗位
要点：探讨领导干部应具备怎样的素质 案例五：应当让谁受奖励 案例：行政奖励的相关制度 案例六：干部培训的新路子 要点：公务员的培训的相关问题 案例七：这批奖金应如何处理
要点：公务员制度中有关奖励的相应制度 案例八：干部考核应如何搞好
要点：公务员考核制度应注意的相关问题 案例九：新任处长的“三把火”
要点：干部人事管理的问题及解决方法 案例十：在其位不谋其政的任命方式
要点：人事行政的基本原则
案例十一：实行新任干部试用制的争议 要点：人事制度改革应注意的问题 案例十二：一名副站长的人选
要点：人事行政部门选拔任用干部应注意的问题 案例十三：他是否应该提拔为科长 要点：人事干部应具备的素质和考核方法 案例十四：谁任组长更合适
要点：人事行政部门选拔干部的标准
第六章行政领导
一、本章学习目的和要求：
运用行政领导的基本原理分析本章案例，进一步深入了解行政领导的特点、作用和行政首长的基本素质要求，熟练掌握行政首长职位、职权、职责三者有机统一的原则和具体的领导方法。
二、本章的基本原理 （一）行政领导概述
1．行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 2．行政领导的主要任务：决策和用人 3．行政领导在行政管理中的地位和作用： （1）行政领导是行政管理协调统一的保证； （2）行政领导贯穿于行政管理的全过程； （3）行政领导是行政管理成败的关键。 4．行政领导的特点：时代性、综合性和服务性 （二）行政领导者的职位、职权和职责
1．职位：指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。
2．职权：指法定的与行政领导者职位相当的行政权力。
3．职责：指行政领导者在履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应付的责任。行政领导者的责任包括政治责任、工作责任和法律责任。
4．行政领导者的职位、职权和职责是实施行政领导活动的不可缺少的三个要素，应当是三者的统一，不可偏废，任何职位、职权与职责相分离的现象，都会带来不利影响。 （三）行政领导的方法、方式与艺术
1．行政领导的方法。实事求是、调查研究、群众路线和矛盾分析等是我国行政领导的基本方法。 2．行政领导的方式： （1）强制方式 （2）说服方式 （3）激励方式 （4）示范方式 3．行政领导艺术 （1）授权的艺术 （2）用人艺术 （3）处事艺术 （4）运时艺术
（四）行政领导的基本素质要求 1．政治素质 2．知识素质 3．心理素质 4．能力素质 5．身体素质
（五）行政领导班子的素质结构 1．年龄结构 2．知识结构 3．智能结构 4．气质结构
三、案例分析及考核要点 案例一：市长们在忙什么 要点：行政领导的职责
案例二：他应何去何从 要点：行政领导的任期制度 案例三：怎样才能提高领导者的威信 要点：行政领导的素质要求
案例四：一名基层领导者处理“两难”事件的妙法 要点：基层领导者应具备的素质 案例五：年轻局长的苦恼 案例：行政领导的素质要求 案例六：这位厂长是去还是留 要点：行政领导的主要活动 案例七：前任留下的难题 要点：如何搞好干部的新老交替 案例八：他为什么打不开工作局面 要点：领导方法问题
案例九：这个领导班子应如何搭配 要点：行政领导班子的素质结构 案例十：新任局长的工作思路 要点：领导的素质
案例十一：领导班子应如何合理组合 要点：行政领导班子的素质结构 案例十二：副局长谋杀正局长 要点：领导者的素质要求 案例十三：新港船厂的指挥管理 要点：领导对行政组织的影响
第七章行政决策
一、本章学习目的和要求：
熟练掌握行政决策的基本理论，运用行政决策的基本原则、基本程序和基本方法分析本章案例，提高行政决策的科学化和民主化水平。