厦门市改革开放历程(7)

2018-12-27 20:05

设、培养和引进人才等方面改善投资环境。上世纪八、九十年代,外商投资达到一定规模并形成良性发展后,着重深化行政管理体制改革,建设廉洁高效的服务型政府,提高行政机关办事效率,完善地方法规,有效保护外商投资合法权益,营造了“亲商、重商、安商”的良好氛围,为外商投资营造良好的体制环境。随着上世纪末全国多层次、多形式、全方位对外开放新格局的发展,特区政策优势逐步淡化,国内外竞争态势日益激烈,厦门更加重视体制机制创新,把保持特区优势的立足点和重点放在深化各项改革、调整经济结构、加强社会管理、提高市民素质,努力营造良好的经济环境、生态环境、人文环境、法制环境等方面,增创特区“三个文明”协调发展优势和社会全面进步优势。特别是加入WTO后,厦门主动适应世贸规则和国内外环境的变化,继续推进社会主义市场经济体系建设,为进一步开放提供了比较完善的市场环境和社会环境。

精心搭建国际国内交流合作平台。改革开放刚开始,特区对外交流的渠道和办法不多,招商引资主要依靠散发材料、发函件、交朋友等方式,这种局面令人着急。此时发生的两件事情为厦门引进了现代招商模式,催生了厦门的会展业。1984年11月国务院特区办在香港举办中国开放城市洽谈会,厦门当场签订了不少协议。1985年5月香港汇丰银行帮助厦门在新加坡举办厦门投资洽谈会,招商效果也很好。受此启发,厦门启动了富山展览城建设,并在这里举办了第一个投资贸易洽谈会——第一届国际展

览会。1987年厦门市主办的投资洽谈会吸引了漳州、泉州、龙岩等地参加,由四地市联合举办“闽南地区外商投资贸易洽谈会”,后成为第一届福建省投资贸易洽谈会。1988年正式把投洽会时间定在9月8日,此后由于参加范围不断扩大、层次不断提高,投洽会1988年易名为“福建投资贸易洽谈会”、1997年改为“中国投资贸易洽谈会”,2005年改为“中国国际投资贸易洽谈会”。在投洽会成长的过程中,厦门作为主办城市或承办单位,精心策划、精心组织,不断创新会展内涵和组织接待方式,拓展其范围,提升其功能,使之从地方性小展会上升为国家级国际性展会,从招商引资转为双向投资,进一步扩大和丰富了厦门对外交流合作的平台。

坚持以我为主、于我有利,不断提高引进外资水平。特区建设初期,厦门确立以生产型、出口创汇型、技术先进型为主,大中小项目并举,多渠道多形式利用外资等原则,制定和实施“以侨引台、以港引台、以台引台”和台港侨外一起上的引资策略,充分利用侨乡优势,开展招商引资,引进了一大批三资企业,厦门的工业制造产业迅速发展壮大,同时第三产业也得到快速发展。在这种情况下,厦门着眼于优化产业结构,转变经济发展方式,围绕业已形成的支柱产业,进一步拓展招商领域,特别重视引进跨国公司、高新技术企业和现代服务业,注重引进附加值高、能耗少、污染少的项目,并取得了显著的成效。在引进的项目中,工业仍占较大比重,跨国公司投资和高科技项目增多,资本密集

型和技术密集型项目比重明显上升。进入新一轮跨越式发展阶段,为解决用地紧张、产业布局不合理等问题,加快五大工业集中区和五缘湾、观音山、杏林湾商务营运中心等载体建设,强化产业链和产业集群招商,下大力气吸引更多的世界500强等知名大企业来厦设立生产基地和营运中心,引进了一大批新的大型项目和支柱产业配套项目,吸引了一大批具有发展潜力的中小企业,促进了现有外资企业的增资扩产,引资的层次和水平进一步提高。通过现代工业的快速发展,从而带动物流、金融、商务会展、中介服务等现代服务业呈现加快发展势头,对外开放的整体水平显著提升。

完善外贸服务体系和管理体制,积极开拓多元化国际市场。改革开放初期,厦门仅有5家经国家批准经营出口的外贸公司。1984年以后,按照“政企分开、自负盈亏、工贸结合、推行代理制”的原则,对传统高度集中经营的外贸管理体制进行改革,逐步建立起各类进出口经营机构并存、以出口大户和集团公司为骨干的外贸经营体系,厦门建发、国贸等一大批地方外贸公司迅速发展成为厦门外贸的生力军,对外劳务合作、工程承包、到境外投资办企业等多方位的国际经济技术合作业务得到积极拓展。上世纪九十年代,国家取消出口补贴、控制出口退税指标、全面实行自负盈亏,外贸体制改革迈出较大步伐,为了适应这一变化,厦门积极改善通关环境,改善重点出口企业服务工作,鼓励外贸企业转变经营策略,调整经营方向,开拓多元化国际市场。设立

保税区和出口加工区,大力发展国际贸易、国际中转和保税业务。鼓励有条件的企业“走出去”,到境外设立贸易网点、投资办厂和承揽工程,参加国际展览会和其他市场促销活动,积极拓展国际市场。加入WTO以后,建立口岸通关快速联动机制,设立口岸通关绿色通道,推行“大通关”,提高通关效率,实施象屿保税区与东渡港区“区港联动”,建设保税物流园区,积极支持企业巩固传统出口市场,拓展新兴市场。加大财政扶持力度,兑现出口退税,建立健全反倾销应诉快速反应机制,支持企业获得国际产品质量、环境管理和安全标准认证。坚持科技兴贸战略,优化进出口商品结构,扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口,鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源,促进对外贸易的持续稳定健康发展。

坚持内联协作,增强辐射带动功能。始终走外引内联共同发展、相互促进的路子,在内联过程中,坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则,以内地科技优势为依托促进科技与生产的联合,以内地工业基础为依托发展与技术管理先进型的内地企业经济联合,利用特区窗口促进内联企业朝外向型发展,制定一系列优惠政策,促进横向经济合作朝更宽领域更大区域发展,扩大特区对内地的辐射面;通过内联把内地的资源优势与特区的政策优势有机地结合起来,既促进特区社会生产力的发展,增强特区外向型经济实力,又让内地得到了经济实惠,发挥了特区的窗口和基地作用。近几年来,进一步加大国内招商引资

工作力度,强化闽西南五市区域合作和闽粤赣十三市区域经济合作,提升厦漳龙山海协作水平,推进厦泉漳龙城市联盟建设,加快厦门港经济合作步伐,有力拓展了厦门经济发展腹地。同时,积极发挥外地驻厦机构和异地社团组织的联系联络作用,密切国内友好城市关系,建立全国闽商商会联络工作机制,完善商会、协会、促进会协调工作平台,精心实施对口支援和帮扶工作,促进企业拓展国内市场,增强特区的辐射带动功能。

厦门改革开放30年的实践昭示我们,必须顺应经济全球化和区域经济一体化趋势,坚持扩大对外开放,坚持以我为主、于我有利和合作共赢的开放方针,坚持引进来与走出去相结合,坚持统筹外引内联,充分发挥港、澳、台、侨等优势,并根据国内外的形势变化和本地区各个发展阶段的不同情况,积极营造有利于开放的良好环境,不断调整、丰富开放的形式和内容,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,借助国际国内资金、技术、知识,借鉴国际先进管理经验、规则和优秀文化成果,参与国内外经济合作与竞争,才能不断拓展开放领域,提升开放层次和水平,不断增创开放新优势,为本地区经济社会发展注入源源不竭的活力。在国际国内竞争日趋激烈的今天,作为担当开放“窗口”和“桥头堡”重任的经济特区,我们要抢抓国内外新一轮产业重组和生产要素转移的契机,创新利用外资方式,拓展利用外资的新领域,着力引进一批具有较强产业带动力的龙头大项目,大力发展国际服务外包业务,实施科技兴贸和多元化战略,转变对外贸


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