生活用水量23.33亿立方米，占总用水量的9.1%。1999年全省人均用水量为286立方米，其中农业人均用水量212立方米，生活人均用水量26立方米，工业人均用水量48立方米。全省平均万元GDP用水量为334立方米，工业综合万元增加值用水量为134立方米，综合万元产值用水量为38立方米。
（三）现状年水资源供需平衡分析 1．可供水量分析
现状年可供水量包括地表水、地下水、黄河水、污水处理回用、海水等水源的可利用量。经分析计算，全省保证率50%、75%、95%情况下可供水量分别为277.97、248.09、212.06亿立方米。从组成比例上看(P=50%)，地下水占40.6%，当地地表水占33.4%，黄河水占25.2%，其他水占0.8%。
2．需水量分析
根据1999年现状用水水平的用水定额和社会经济指标，计算不同用水部门的需水量。用水部门包括生活、农业、工业和生态环境，经分析计算，全省总需水量保证率50%、75%、95%情况下分别为310.89、316.77、316.77亿立方米。需水量构成比例为(P=50%)：生活占11.0%，农业占71.6%，工业占13.6%，生态环境占3.8% 。
3．现状年供需平衡分析
经计算，全省保证率50%、75%、95%时缺水量分别为34.17、68.67、104.70亿立方米，缺水率分别为11.0%、21.7%、33.1%。由此可以看出，在现有水利工程情况下，山东省现状缺水状况还是相当严重的。山东省各市缺水情况差别较大，保证率50%时，缺水量较大的是东营、德州、聊城、菏泽四市，合计20.57亿立方米，占全省总缺水量的60.2%。
（四）旱灾分析
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山东省由于受地理位置、气候条件和水资源特点的影响，经常遭受旱灾危害。据统计，自1264~1948年的685年中，共发生不同程度的旱灾465次，平均每1.47年发生一次。自1949~1999年的51年中，除1964年外，每年都有旱灾发生，全省干旱成灾面积大于500千公顷的年份有20年。尤其是二十世纪八十年代以来旱灾更加严重， 因干旱农田大面积减产、绝产，人畜吃水困难，全省多数城市尤其是胶东地区各城市都发生了用水危机。今后随着我省工农业生产的发展，人口的增加，城市化水平的提高，各方面需水量的增多，若不采取强有力的措施，今后我省的干旱缺水形势将日趋严峻，旱灾危害将会更大。
（五）水资源开发利用存在的主要问题
1. 有限的水资源不能得到合理有效地利用，尚未实现水资源的优化配置。
2．水管理体制不顺，管理水平亟待提高。
3．地下水超采严重，造成了一系列的生态环境问题和水文地质灾害，生态环境恶化。
4．水污染程度不断加剧。
5．供水水价偏低，水资源费和污水处理费征收不到位。 6. 水权不明晰，水市场不发育，极大地影响了水资源的优化配置。
二、水资源规划的指导思想和主要目标 （一）指导思想
以九届全国人大四次会议审议通过的“第十个五年计划纲要”中关于加强水利基础设施建设的精神为指导，以发展为主题，以水资源可持续利用为主线，以体制和科技创新为动力，以水的安全为根本出
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发点，努力实现由传统水利向资源水利和可持续发展水利的转变。坚持综合治理、合理开发、优化配置、高效利用、强化节约、有效保护的原则，走节水、治污为先、多渠道开源的路子。实现我省21世纪初期以水资源的可持续利用支持和保障经济社会的可持续发展。
（二）规划目标
通过逐步实施开源、节流、水资源保护、改革水管理体制、调整水价和全省水资源统一规划与管理等工程和非工程措施，使水资源的供给从质到量满足国民经济和社会发展的需求，逐步实现水资源供需基本平衡，保障国民经济和社会持续稳定地发展，实现我省由经济大省向经济强省跨越的宏伟战略目标，建设“大而强、富而美”的新山东。
（三）规划标准 1．规划水平年
现状年为1999年，规划水平年近期为2005年，中期为2010年，远期为2030年。
2．供水保证率
农业：临沂、日照、枣庄三市采用75%；其他各市水田、菜田采用75%，旱田及林牧渔业采用50%。
工业与城镇生活：95%。 三、一次水资源供需平衡分析 （一）供水量预测
供水预测按照规划现状年进行外延取舍，不考虑新水源的开发，考虑在对全省现有水源采取切实有效的保护和优化调度措施后，现有工程供水能力不衰减，故不同规划水平年可供水量均采用现状年可供
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水量计算成果。
（二）需水量预测 1．社会经济发展指标预测
人口及城市化水平：1999年全省总人口为8882.8万人，其中城镇人口3252.6万人，农村人口5630.2万人，城市化水平为36.6%。2010年以前全省人口自然增长率控制在5‰左右。根据有关部门预测，我省人口高峰将出现在2022年前后，2010~2022年全省人口自然增长率控制在3‰左右，至2022年全省总人口达到高峰9727.2万人。山东省将实施积极的城市化战略，预计2005、2010、2030年全省城市化水平将分别达到43%、50%、65%。
农业：我省将积极推进农业结构调整，促进农业产业化步伐。1999年全省农田有效灌溉面积为4805.5千公顷，林牧渔业面积482.0千公顷，牲畜10786万头。预计2005年全省农田有效灌溉面积发展到5072.3千公顷（比1999年增加266.8千公顷），林牧渔业面积552.7千公顷，牲畜11506万头； 2010年全省农田有效灌溉面积发展到5272.3千公顷（比1999年增加466.8千公顷），林牧渔业面积597.3千公顷，牲畜12738万头；2030年全省农田有效灌溉面积发展到5472.3千公顷（比1999年增加666.8千公顷），林牧渔业面积622.2千公顷，牲畜13811万头。
工业：我省将积极推进工业产业结构调整，推进高新技术产业化，加快信息化进程。1999年全省完成工业总产值10442.4亿元，工业增加值3047.3亿元，火电电力装机1818.5万千瓦。预计1999~2005年全省工业产值、增加值年均增长率分别为11%、10%，2005年分别达到19531.8、5398.5亿元，电力装机达到2552.5万千瓦（比1999年新增装机734万千瓦）；2006~2010年全省工业产值、增加值年均增长率分别为9.6%、8.6%，2010年分别达到30888.3、8155.0亿元，
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电力装机达到3252.5万千瓦（比1999年新增装机1434万千瓦）；2011~2030年全省工业产值、增加值年均增长率分别为6.5%、5.5%，2030年分别达到108839.5、23794.3亿元，电力装机达到4052.5万千瓦（比1999年新增装机2234万千瓦）。
2．需水预测原则和方法
以现状用水和现状节水水平为基点，考虑新用水户按照节水要求发展，现有用水户仍按照现状年的用水效率发展，根据规划水平年的社会经济发展指标进行外延预测；对由于用水户实施节水等措施及工业布局的改变和产业结构的调整等因素，使需水量减少，不计入一次水资源供需平衡，计入二次供需平衡；充分考虑生态环境需水量。
3. 需水预测成果
预测不同规划水平年全省总需水量，保证率50%、75%、95%时2005年水平年分别为358.69、364.79、364.79亿立方米，2010年水平年分别为401.59、407.96、407.96亿立方米，2030年水平年分别为490.53、497.06、497.06亿立方米。
（三） 一次水资源供需平衡分析
经计算，全省2005年保证率50%、75%、95%时将分别缺水80.72、116.69、152.72亿立方米，缺水率分别为22.5%、32.0%、41.9%；2010年分别缺水123.62、159.86、195.89亿立方米，缺水率分别为30.8%、39.2%、48.0%；2030年分别缺水212.55、248.96、284.99亿立方米，缺水率分别为43.3%、50.1%、57.3%。由此可见，在不考虑节水和新水源开发的前提下，21世纪初期山东省将继续面临更加严重缺水的态势。
四、工程与非工程措施 （一）节约用水
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