《鬃市人民代表大会代表视察办法》（以下简称《办法》）已由日前召开的该市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议修订通过。《办法》明确，全市一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务，依法进行视察。《办法》明确规定，视察应当采取多种形式，兼顾不同类型单位，便于代表全面、真实地了解情况。据介绍，视察的“多种形式”，就包括明察与暗访相结合，也包括增加一些事先不通知被视察单位的视察活动。
对视察工作的开展，《办法》规定市人大常委会应当组织或者委托区、县人大常委会组织代表进行集中视察，视察的内容包括市人大及其常委会决议、决定的贯彻落实情况，本市国民经济及社会发展计划、预算的执行情况，以及人民群众普遍关心的问题。
“集中视察应当制定视察方案，确定视察内容时应当听取代表和有关方面的意见。视察方案经市人大常委会主任会议同意后实施。”
同时，《办法》规定：“根据代表的要求，经市和区、县人大常委会联系安排，代表可以持代表证就地进行视察。”“市人大常委会可以建议代表就某一问题持代表证进行视察。” 《办法》明确了相关单位接受视察的法律义务。规定本市各级国家机关和有关单位，在接受代表视察时，应当提供相关材料，其负责人应当向代表如实汇报情况，认真听取代表意见，回答代表提出的问题。国家机关和组织接到代表书面提出的建议、批评和意见后，应当按照《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》的规定认真办理，并答复代表。拒绝或者阻碍代表依法进行视察以及对提出批评或者反映问题的代表进行威胁或者打击报复的，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定处理。
对于代表在视察中发现问题的处理，《办法》规定，代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。对需要由本市有关国家机关和组织研究处理的问题，可以按照相关规定，书面提出建议、批评和意见。 【问题】
1、材料中为什么要做可搞“突然袭击”的规定？ 2、如何认识人大代表“突然袭击”中的难点问题所在？ 【参考答案】
1、不少领导干部对自己管辖内的政务只上报好的，对于对自己不利的则能瞒就瞒。无
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论是何种形式的督查、视察，都离不开听汇报，看现场等，而如果事先知晓了，一般都会精心准备、周密布置。领导人的汇报材料必定要字斟句酌、润色加工；要察看的现场也是多少天前就安排人员进行打点；有时连被访谈人员要讲的话都要预先操练几遍。这样一来视察者看到的、听到的，肯定都是亮点、好话。而隐藏着的深层次的问题，则不会暴露出来。这也是为什么要搞“突然袭击”的原因所在。而该市关于人大代表搞“突然袭击”的规定正是为了避免上述情况的发生，使人大代表可以获得更加真实的情况。这一做法有利于我国政治体制的建设。
2、搞“突然袭击”最大的难点在于必要的保障是否到位。虽然，《代表法》已明确规定，“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”，但数据显示，当前大多地方代表的活动经费，一般每人每年仅有几百元，多的也不过数千元。这也制约“突然袭击”不能有效实施。 3搞“突然袭击”，也不能随心所欲，想怎么搞就怎么搞。对人大代表的“突然袭击”也要制度化、规范化。因为“突然袭击”不能排除掺杂进人大代表个人的因素，甚至会出现“人情袭击”现象：关系不错的事先通知，关系不好的就进行“突然袭击”。这样，“突然袭击”这一了解真实情况的手段就有被滥用的可能，滋生新的腐败。 五、
【材料一】45岁以下干部成腐败高危人群?
日前，广州市政府召开廉政工作会议，会议通报的一些数字引起人们深思。据通报，2007、2008两年间，广州市各级纪检监察机关共立案查处违反党纪政纪案件580件637人，其中，政府系统违纪违法案件198件227人，而31岁至45岁年龄段的就占55.95%，共计127人。 广州市委常委、市纪委书记苏志佳指出，近年来，社会上一些不法分子开始注重对一些年轻干部实施长期“感情投资”，进行“期权”谋利，31岁至45岁的年轻干部成为腐败高危人群。
【材料二】31岁—45岁年轻干部已成违纪违法案件多发年龄段
早年，河北省国税局原局长李真因贪污锒铛入狱时仅39岁。贪官马德从政之路一帆风顺：32岁做副县长，34岁当县长，35岁任县委书记，37岁走马副市长。几乎在每个岗位上，他都是当时全省最年轻的干部。
近年，国家药监局注册司原司长曹文庄、上海市宝山区原区长秦裕等一批年轻干部“翻船落马”，更引起人们对年轻干部德的关注和担忧。
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【材料三】重庆5年623年轻干部落马：59岁现象变35岁现象
4月8日，重庆市检察院发布消息称，目前重庆市职务犯罪在年龄上出现新的变化，呈现出“35岁现象”，而传统的“59岁现象”已不再突出。从2003到2007年，我市检方立案查办的35岁以下职务犯罪嫌疑人有623人，占立案总数的16.69%。
【问题】由以上材料，有人断言：“35岁现象”代替“59岁现象”，年轻干部成腐败高危人群。请分析此现象，并谈谈如何预防年轻官员的腐败。 【参考答案】
“59岁现象”出现时，有人总结说是权力过期，不用白不用，“35岁现象”出现时，又有人说是“只问年龄只问能力”，其实都是很片面的理解。本质上，这是同一个问题，说明我们的反腐工作还没有找到治本之策。腐败的本质是什么？简单地说就是权力滥用，而权力滥用又是因为权力得不到有效制约。所以说，腐败哪里有什么高危人群，只有高危的权力，即那些不能被有效制约的权力。无论在哪个领域，或是权力被什么人掌握和行使，都不是最重要的，最重要的是这些受不到有效制约的权力总会想方设法进行腐败，这跟个体的诸如年龄、从事的职业等因素没有直接关系。
该如何预防年轻干部的腐败？年轻干部要自重、自省、自警、自励，首先是要常打“预防针”。对年轻官员常打预防腐败的预防针，目的就是要告诫年轻官员，腐败不可为。 二是要常上“廉政课”。除了党风廉政教育，关键是要加强群众监督和评议，让群众来给年轻官员上“廉政课”。
三是要常算“问题账”。常算“问题账”，就是要抓住各个细节，加强审计，加强财务制度检查，加强对违反常规事例的追问，从中及时发现问题并迅速查处，以此防止年轻官员在腐败的道路上越走越远。 六、 【材料】
近日,黑龙江省某市出台了《关于贯彻执行黑龙江省犬类管理规定的通告》,规定从5月23日起,城区禁止养狗;违者,对其所养犬只一律捕杀。此捕杀令一出,立即引来舆论一片哗然。不过,仅数日之后,此事件又“峰回路转”,据媒体再次报道,“捕杀令”突然变脸,“一律捕杀”字眼消失,已经成立的打狗队也暂时解散。
地方政府刚出台某项规定,在引发社会普遍“质疑”后,又暂缓执行或撤销的事件,媒体
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近来多有报道:广东某市出台禁止养猪规定被旋即取消,山东潍坊市某区政府出台红头文件强制要求公务员卖房被紧急叫停,湖北省某县发红头文件规定全年公务用烟数量被很快废止??
【问题】请你从科学决策的角度谈谈对以上现象的看法。
【参考答案】上述影响大众的公共决策,一推出就遭遇“夭折”命运,折射出了一个重要的命题,那就是如何完善决策制度,才能避免决策“见光死”,实现决策的真正科学化。 生活中常常遇到这样的情况,一些地方政府出台的某项规定原本是为老百姓做好事,但群众并不买账;一些领导干部自以为是地认为某项政策是为群众谋福利,但老百姓却并不领情。出现这种困境,根本原因在于决策的“长官化”、“随意性”和“封闭性”,在于一些领导干部和部门将主观意愿强加到老百姓身上,没有体察百姓处境,了解百姓疾苦,弄清百姓期待。 实际上,避免决策失误,说难也不难,只要真正实现党中央、国务院一贯强调的决策科学化、民主化、程序化,让老百姓参与到决策过程中来,在制定与群众利益密切相关的公共政策时公开听取各方意见,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,决策失误就完全能够得到有效防范。复杂如近来的新医改方案、物权法草案,以及更早时候的劳动法修订,之所以能被大多数人认同和接受,就在于这些重大公共决策在正式出台之前广泛征求了意见,让不同利益方参与制定进程并进行了深入讨论。
当然,要实现决策的真正科学,要求那些习惯于“直接拍板”的决策者们放下“身段”,自觉“去长官化”,在制定某项公共决策时,不要对此决策先有结论或明确意向并完全控制决策的进程,使决策程序流于形式;要求决策者从那些决策失误中吸取经验教训,不要在一个地方跌倒了,在另外一个地方又以同样的原因再次跌倒。
公共决策影响深远,需要决策者广泛搜集信息,科学理性分析,深思熟虑。公共决策的“朝令夕改”,损害的是决策部门的公信力,耗费的是国家有限的公共资源,这样的昂贵学费,还是少交为好。 七、 【材料】
近日，齐齐哈尔市委、市政府决定，对综合考核评价中被评定为优秀档次的县（市）区和市直部门予以通报表彰，并给予奖金奖励。奖励被评定为优秀档次的县（市）区党政主要领导人民币10000元，班子其他成员8000元；奖励人大、政协主要领导8000元，班子其他
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成员5000元；奖励被评定为优秀档次的市直单位主要领导8000元，班子其他成员5000元。 【问题】请就“重奖现象”谈谈你的看法 【参考答案】
一、重奖领导是典型的“权力自肥”
“权力自肥”的形式越来越多，有的已不再遮遮掩掩，而是正大光明，大有“合法合规”之势头。比如，齐齐哈尔的奖励办法，是经过市委十一届四十五次常委会议审议的，是“集体智慧”，更是民主与集中的“结晶”。要是有朝一日问责起来，只怕是“集体担责”，人人有责，有时会成为“人人无责”。 二、不能将公共财政变成私家金库
虽然齐齐哈尔市这笔钱的具体来源暂时还不为外人知，但几乎可以肯定的是，公共财政负担这笔费用真是太冤枉了。令人担忧的是，今天组织综合考核发奖，明天、后天，是否会将日常之本分、职业底线性质的其他工作单项列出，一一给予额外奖励呢？隔离开来看，似乎都有奖励的必要，然而再想一想，凡此种种，尽为本分、职业底线性质的工作，公众早已为此支付了超标准的报酬，便能轻易发现到此种行为的荒谬、不合理，是公共财政变成了政府私家金库的恶劣后果。 八、 【材料】
最近，云南水富发生一起前往安徽凤阳县石英干粉厂务工的77名村民中，有12人陆续死亡，另有30人感染矽肺病的事。大量的矽肺病，是因为工作环境的恶劣：几乎所有的小石英厂，只要一开工，就是粉尘漫天。在这样的环境里，农民工怎能不得矽肺！但事情发生后，在造成这些农民工患病的安徽凤阳县，相关监管部门不仅未被问责，还互相打起了“太极拳”。
环保局说：“企业营业执照管理归工商部门，职业病管理归卫生局和安监局，这些我们都管不到。环保部门重点是监管排污。”凤阳县卫生局则认为，国务院早在2003年就调整了卫生部门和安监部门的职责，卫生部门负责拟订职业卫生法律、法规和标准等，安监部门负责作业场所职业卫生的监督检查等。“工作场所职业卫生监管不属于卫生部门的职责范围。” 而安监部门又有说法：“作业场所监管的执法主体不在安监部门，即使我们明明知道企业违规作业，也无权向企业发出整改通知书。”
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