乡镇人民政府如何依法行政
乡镇政府是我国最基层行政机关，是宣传贯彻执行党和国家方针政策和密切联系群众的重要机关，是社会稳定环境的维护者，农村社会经济发展的领导者、组织者。在建设社会主义新农村和推进社会主义民主与法治的进程中，乡镇政府依法行政具有重大意义。
一 、新形势对乡镇政府依法行政的要求
改革开放以来，农村经济社会迅猛发展，人民生活水平显著提高，乡镇政府传统的管理方式发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济制度的建立和社会主义民主与法治建设的加强，农村情况发生了重要变化，我国提出建设社会主义新农村及减免农业税等措施对乡镇政府依法行政工作提出了新要求。在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，乡镇政府抓好依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。乡镇政府依法行政的主要内容包括以下二个方面：一是乡镇人民政府制定规范性非法律文件要合法。这是乡镇政府依法行政的基础和前提。规范性文件分为规范性法律文件(规章以上)和规范性非法律文件(规章以下)。制定规范性非法律文件必须有法律、法规和规章的明确授权，没有法律、法规、规章的依据，行政机关不得作出影响公民合法权益或者增加公民义务的决定。并且，乡镇政府依法制
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定的规范性非法律文件不能与“党委”联合署名。二是乡镇政府行政执法行为要合法。行政执法行为也称为具体行政行为，其合法性总体上体现四个方面：1是执法主体合法，这是行政执法有效的首要条件。首先，单位必须是法定的或授权或委托的具有行政执法权；其次，执法人员必须是在编的正式的工作人员，并且需取得行政执法资格证。2是执法内容合法，这是行政执法的核心。主要体现在职权范围、行为方式、行为种类和行为幅度的合法性。3是执法程序合法，这是有效执法的重要保障。4是形式合法，这主要体现在制作笔录上(①二人(以上)做笔录，并在笔录最后签字；②亮证执法，执法证号记录在笔录上；③反映案件的主要内容记载在笔录上；④笔录涂改之处须由当事人捺指印)。
（一）社会主义新农村建设对乡镇政府依法行政的要求 十一五规划提出我国要建设社会主义新农村，勾画了“生产发展，生活幸福，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村蓝图。从物质文明，精神文明，政治文明三个方面提出了新农村的建设的内容和奋斗目标。物质文明是基础，因此生产发展是第一要务，是建设新农村的关键。生产发展了，生活幸福才有物质保障，村容整洁也就有了物质基础。生产发展就是要发展农村经济，发展农村市场经济。乡风文明，村容整洁，是精神文明建设的内容，是社会主义新农村的特征义新农村建设健康发展的必然要求。
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生产发展就是全面发展农村市场经济，而市场经济是法治经济，因此乡镇政府依法行政是农村市场经济制度能否建立和完善的关键。乡风文明需要依法治国和以德治国相结合，涉及道德与法制两个内容，相辅相成，缺一不可。道德是基础，具有广泛的约束力。法制是保障，具有强制性，是维护农村市场经济秩序和社会稳定的有力武器。乡镇政府不依法行政，不模范遵纪守法，知法犯法，执法违法，必将淡化公民的法律意识，影响一方治安的稳定，伤风败俗，何谈乡风文明呢？管理民主是政治文明的目标，主要是贯彻落实村民委员会组织法和村民自治，村务公开等内容。法制是民主内容实现的保证，依法行政是管理民主的根本要求和实现形式。要实现社会主义新农村的目标就必须依法行政。
（二）乡镇政府职能转变的要求
政府职能转变包括政府职能的内容和政府履行职能的方式两个方面。
政府职能也叫行政职能，是指国家行政机关在社会公共事务中依法承担的职责和功能。政府职能的依据是公共产品只能依靠政府出面组织生产和供应，这是公共产品的特意性决定的。因此政府职能具有公共性，法定性，执行性，强制性等主要特点。政府职能就是提供公共产品，具体包括：
1、维护职能，即维护国家法律法规和政令规章的实施。这通常是乡镇政府依法行政的主要内容，是乡镇人民政府的
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主要职能。
2、保卫职能，即保卫国家和民族的独立，保卫公民生命财产安全，维持社会秩序，但重点是维护治安秩序。
3、扶助职能，即扶助公民，团体，组织均衡发展，扶助弱者生存。这就是我们日常的民政和扶贫工作，解决弱势群体的生存问题和防止贫富两极分化。
4、管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为。
5、服务职能，即发展公共事业，造福于民。这是建立小政府大服务的方向。
6、发展职能，即通过创新促进经济发展和社会进步。这主要是社会经济的基础设施和公益事业的发展，这是乡镇人民政府的重要职能和主要日常工作。
提供公共产品的政府职能是不可能转变的，本文所指的转变政府职能是指转变乡镇人民政府职能内容的主次关系和轻重缓急及具体行政事务的增减，这是由政府职能的特意性决定的。否则转变政府职能有可能走入误区。
过去乡镇政府履行职能包括以下主要内容：
1、维护职能方面的内容：（1）收取农业税和统筹费；（2）计划生育工作，主要包括撵“大肚子”和收取计划生育抚养费；（3）收取有关公益事业费，比如合作医疗经费统筹等；（4）收取其他费，主要是向非公有制企业收取管理费，多
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是乱摊派；（5）管理林业和国土；（6）管理农村经济，主要是农村土地的承包经营管理等；
2、保卫职能方面的内容：（1）维护社会稳定；（2）打击危害国家安全和公民生命财产安全的行为；
3、扶助职能方面的内容：（1）民政救济，救灾；2）最低生活保障；（3）扶贫；
4、管制职能：对不利于社会的行为进行管制，比如对枪支弹药刀具的管制；
5、服务职能方面的内容：（1）农业生产服务；（2）生殖健康服务；（3）组织服务，引导农民参加各种合作组织和专业协会：
6、发展职能方面的内容：（1）展地方经济，引导农村产业调整，很多演变为干部牟利，农民被误导，甚至被欺骗落入陷阱；（2）发展公益事和基础设施建设；
7、其他内容：（1）指导村民委员会的工作，实际上变为了领导村民委员会的工作；（2）完成上级交给的其他任务。 乡镇人民政府的工作内容量多面广，情况复杂，再加上传统计划经济的影响和人治工作方法的熏陶，完全依法行政而不在一定程度上使用人治的办法在农村工作中根本行不通。以上工作税费收取和计划生育是乡镇政府实际履行的主要职能，占其工作量的百分之八十左右，其中税费的收取又占百分之五十以上。农村税费改革取消了农业税和村提留、乡统
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