乡镇建设经费是执政的基本条件，其完备与否直接影响着政权职能的充分发挥，影响着基层的稳定。目前，大多数乡镇财政是“吃饭财政”、“讨饭财政”，呈现出收入少、债务多的特点。收入减少、支出增加、需求增大、债务难偿，农村政权面临着前所未有的困难，执政难，难执政，这样的结果直接影响到基层政权的巩固和发展，依法行政成了无米之炊，失去了依法行政的济济基础。逼迫乡镇干部搞乱处罚，乱许可，乱服务的“三乱”创收活动。可见，加强乡镇建设必须尽快提高乡镇班子和干部的执政能力，而提高执政能力首要的是优化执政的基本条件，多渠道、多途径解决执政经费不足的问题。为此作如下建议：
一是严格财政体制，确保基层政权正常运转。要严格执行分税制管理体制，按照事权与财权相统一的原则，确保中央财政转移支付和县财政行政事业费及时到位。同时要改革乡镇财政的管理方式，将乡镇政府的财权统一收归县级政府集中管理，乡镇花钱要经县政府审核控制，县政府由此控制乡镇的人权、事权。
二是加快农村社会经济全面发展，培植财源。以农业结构调整为切入点，优化农村经济结构。乡镇要借助西部大开发，建设社会主义新农村和三峡移民的契机重点发展优质高效农业，培育特色经济和名牌产品，大力推进农业产业化，延伸农业产业链，促进对初级农产品的深加工，提高农产品
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的附加值；以建立健全农村市场体系为着力点，促进农村经济的发展，构建适应市场经济的购销体制，促进服务于农户和市场之间的中介组织和合作组织的发展，培育农村土地、劳动、资本、技术等要素市场；
三是采取积极措施，消化乡村债务。消化乡村债务要严格掌握政策，区分不同类型，在认真清理、明确责任、核准额度、落实用途的前提下，采取不同办法，逐步消化。按照谁受益、谁负担的原则，落实债务人清偿。对用于农村公益事业建设形成的债务，可拍卖集体闲臵的水利、医疗卫生、文化体育、废旧厂房等资产或荒山、荒坡、荒滩资源，取得收入予以偿还。对农村普及教育、乡村道路、农田水利等较大的综合性建设债务，受益人是全体村民，很难量化到户到人，应由各级政府承担，有计划分年度清偿。四是市、县区应当建立长效的乡村债务监督制约机制，杜绝出现新的乡村债务。从现在起要建立台账，健全规章制度，对不执行制度出现新债务的乡村，要追究一把手的责任。
2、合理配臵乡镇人员
乡镇人员结构性矛盾突出，在一定程度上加大了执政成本。加强农村执政能力建设，必须在减员分流、干部培训上下功夫。
乡镇人员结构性矛盾突出，乡镇机构臃肿、人浮于事、包袱沉重、效率低下，在市场经济中找不准施政位臵和主要
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工作的着力点；行政村干部队伍不稳定，后继乏人，党的组织建设薄弱，党员素质低，缺乏引领群众共同致富的“领头雁”。乡镇领导干部后继乏人是普遍现象。结构性矛盾突出的危害直接导致执政能力的低下，损害了党同人民群众的血肉联系，弱化了基层政权的巩固。加强农村执政能力建设，必须针对乡镇实际，强化措施逐步解决。
一是推进乡镇执政机制创新。乡镇要从全能政府转变为有限政府，切实按照市场经济的要求，把职能转向服务和协调，成为乡镇经济的调控者、社会事务的管理者和公共服务的提供者。从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段管理社会，将政府的一部分职能转移给社会，增强社会自我服务、自我发展、自我管理的能力。
二是积极探索分流途径，妥善安排富余人员。欠发达地区，经济发展滞后，干部素质不高，缺乏经济补偿能力和再就业能力，人员分流难度较大。农村税费改革以来，各乡镇都做了一些探索，但总的感到力度不够、动静不大、收效甚微。所以，分流富余人员的关键是进一步精简乡镇机构和人员，对乡镇职能重新进行整合，根据乡镇职能和管辖的人口，确定编制和人员数量，定岗定位。现有一半乡镇工作人员年龄偏大，正常分流已不适宜，要考虑市县拿出一定的资金，采取买断和培训等办法进行分流。
三是加强乡镇干部的选拔和培养，优化整体素质，提高
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基层政权的执政能力。采取“严进宽出”的措施，把好乡镇干部的“入关口”，从县区机关选拔一批年轻有为的干部到乡镇任职挂职，吸收一批优秀的大学毕业生充实基层政权。同时要配强村级干部队伍，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，特别是要通过民主竞争择优机制选准配强村主任，不能搞暗箱操作。
3、更新乡镇活动方式
乡镇活动方式日显陈旧，在一定程度上削弱了党对农村的绝对领导，加强农村执政能力建设，必须在探索服务群众的有效途径上下功夫。目前，不少乡镇政府不能适应农村税费改革后出现的新形势，不善于运用市场经济的手段、改革的办法去化解农村经济发展过程中出现的新矛盾，削弱了党和政府对农村工作的领导，主要表现为：
一是思想观念落后。有的干部对新情况、新事物的适应能力差，不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策，缺乏开拓创新意识和驾驭市场经济的能力。还有的干部对带头致富能人在认识上存在一定偏见，致使有一定影响力的致富能人和具有开拓创新意识的青年人被排斥在之外，影响了党在农民群众中的号召力和吸引力。
二是工作方法陈旧。一些干部在处理具体问题时，仍然沿用计划经济的手段，进行机械、片面、简单的操作，无法使农民群众心悦诚服。尽管农村税费改革后，乡村两级基层
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政权组织不再存在过去那种“催粮要款、刮宫引产”的任务，但乡镇干部的工作和思维定势仍然停留在过去的运作方式上，习惯于靠行政命令去推动工作的做法，对计划经济体制下当干部的那种“威风”感觉十分留恋，正如有些乡村干部无奈地、深有感触地说：“还是过去的干部像个干部”。
三是创新意识不强。面对税费改革后农村出现的新情况和农民对脱贫致富的新要求，乡镇干部对如何适应形势、服务群众的问题研究得不够，思路不宽，办法不多。有些干部往往是被动地等待上级布臵任务，工作处于被动应付的状态，而不是从农民不断变化的、日益提高的实际需要出发，结合当地经济发展实际去谋划和开展工作。有些干部既没有带头致富的本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，虽有富民之心，但无富民之法，更无富民之效。根本无法在实践中身体力行“三个代表”重要思想的要求，与农民群众强烈的致富愿望形成明显反差，导致农村基层政权组织执政能力弱化。
针对乡镇活动方式陈旧、思想观念落后等诸多方面的表现，我认为应着重从三个方面解决问题：
第一，创新思路，带头致富。紧紧抓住发展经济这一第一要务，坚持科学的发展观，把乡镇活动的着力点放在带领农民群众发展农村经济、壮大经济实力、增加农民收入、实现小康生活上。尤其作为经济欠发达地区，农村经济发展相
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