总第1011期 2012年2月16日 星期四
最新能源政策解读
总第1011期 2012年2月16日星期四
总第1011期 2012年2月16日 星期四
? 能源规划 _________________________________________ 1
可再生能源电力配额制拟实施 _________________________________ 1 国务院高层已对国家能源安全问题做出批示 ____________________ 3
? 节能环保 _________________________________________ 5
? 节能减排 _______________________________________________________ 5 当前温室气体减排政策应注意几个问题 ________________________ 5 ? 低碳环保 _______________________________________________________ 8
中国首次正式出台抵制欧盟碳排放交易体系政策 ________________ 8
? 金融财税 ________________________________________ 12
全面开展基金投资 助力中国低碳转型 ________________________ 12 欧盟为何建议将排放权现货纳入金融监管体系？ _______________ 17
? 行业研究 ________________________________________ 21
? 煤炭 __________________________________________________________ 21
煤炭深加工规划编制完成 煤化工行业有望爆发 ________________ 21 “十二五”规划 煤炭将于2月中旬公布 ______________________ 22 ? 石油 __________________________________________________________ 25
油价上调预期再升温 新成品油定价机制“难产” ______________ 25 当前并非成品油定价机制改革良机____________________________ 26 ? 天然气 ________________________________________________________ 27
北京拟效仿电价推行天然气错峰价格__________________________ 27 页岩气将改变能源开发格局 __________________________________ 28 ? 电力 __________________________________________________________ 29
国家电网重归大一统强化垄断 电力体制改革遇阻 ______________ 29 发改委控制用电总量 2015年初定6.4万亿度电 ________________ 32
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专家回应我国火电排放标准“世界最严”之争 _________________ 35 ? 风能 __________________________________________________________ 40
受政策驱动 分散式风电开发渐成趋势 ________________________ 40 风电并网新国标出炉 恐加重企业改造成本 ____________________ 42 能源局拟推监测体系 风电“阳光工程”隐忧 __________________ 44 ? 太阳能 ________________________________________________________ 48 金太阳工程补助标准下调或利好光伏产业 _____________________ 48 ? 水能 __________________________________________________________ 50
我国加快发展海水淡化产业 __________________________________ 50 国务院批复《全国重要江河湖泊水功能区划》 _________________ 51 ? 生物质能 ______________________________________________________ 54 政策扶持 保障生物柴油产业快速发展 ________________________ 54 ? 核能 __________________________________________________________ 55
核电中长期装机目标或超预期 新项目审批或开闸 ______________ 55
【本期导读一】
本报记者独家获悉，可再生能源电力配额制设计思路已经成型。国家
能源部门正研究制定《可再生能源电力配额管理办法》，解决可再生能源面临的发电、上网和市场消纳三大问题。
【本期导读二】
尽管并网难、脱网事故仍有发生，但是我国风电产业已经开始向重质量、开发分散式以及海上风电转型。国家能源局日前正式印发《分散式接入风电项目开发建设指导意见》(以下简称《意见》)指出，分散式接入风电项目装机容量的上限将以不影响电网安全运行的前提来合理确定，电网企业应保障项目的并网运行、电量计算和所发电量的全额收购。
【本期导读三】
记者13日获悉，最新完成的《核电中长期发展调整规划》显示，到2020年全国核电装机目标为8000万千瓦。这高出此前业界普遍预期的6000万到7000万千瓦水平。
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最新能源政策解读
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? 能源规划
可再生能源电力配额制拟实施
本报记者独家获悉，可再生能源电力配额制设计思路已经成型。国家能源部门正研究制定《可再生能源电力配额管理办法》，解决可再生能源面临的发电、上网和市场消纳三大问题。
接近发改委的能源专家告诉记者，可再生能源配额制的基本思路是：国家对发电企业、电网企业、地方政府三大主体提出约束性的可再生能源电力配额要求。即，强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，强制要求电网公司承担购电义务，强制要求电力消费者使用可再生能源发电义务。在制度设计上，允许配额指标交易流转，获取交易收入。
在配额任务完成的考核上，国家将以电力运行实际数据为基准，考评三大主体配额完成情况。
国家“十二五”规划纲要提出，2015年可再生能源占一次能源消费比重达11.4%目标。为实现这一约束性指标，国家将为可再生能源发展做出一系列制度创新。可再生能源发电配额制度便是其中之一。据能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露，可再生能源配额制基本确定实施框架，可能在今年初实施。
强制规定“三大主体”配额义务
可再生能源配额制是一个国家或者地区政府用法律形式对可再生能源发电的市场份额做出强制性规定，在总电力中必须有规定比例的电力来自可再生能源。
根据国家能源部门的整体设计思路，纳入配额管理的范围的主要是并网的非水可再生能源发电，包括风电、太阳能发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电等。原因是，水电技术和产业发展已相当成熟，可以按照国家计划执行即可，不需要特殊的政策支持。
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总第1011期 2012年2月16日星期四
在可再生能源发电配额主体选择上，国家能源部门将电网企业作为可再生能源电力配额的实施主体；将一定规模的发电投资企业作为可再生能源发电配额义务主体，保证电网企业电力供应。
为保证可再生能源电力合理消纳，将各省（区、市）政府作为可再生能源电力配额消费义务的行政责任主体。其工作任务是，落实完成配额的实施方案，协调督促各省级电网企业完成配额指标。
配额主体确定后，国家能源主管部门对各省（区、市）提出可再生能源电力配额指标并进行考核。
在考核方式上，国务院能源主管部门会同监察、统计、审计等部门，以及国资委、国家电监会等机构对省级政府、电网企业、电力投资企业配额指标完成情况进行综合评价，根据结果进行相应惩罚。
同时，配额指标的完成情况将相应纳入省级政府考核体系、电网企业考核体系、发电企业考核体系。各省（区、市）人民政府要负责实现本省（区、县）配额指标的实施方案，国家级电网企业对所属全部省级电网企业完成配额负责。
我国可再生能源配额制度借鉴国外经验。公开信息显示，英、美、澳大利亚、意大利等国家也都实施了强制性可再生能源电力配额制。英国对电力运营商销售可再生能源电力提出强制份额要求，2011年为12.4%。
实施可再生能源发电配额制的核心是，由国家规定配额义务主体在其提供、购买、使用的电量中非水可再生能源发电的具体数量。
“首先，国家根据可再生能源发展目标，及能源消费总量指标，核算全国发电配额总数。再以省（市、区）为单位进行可再生能源电力消费配额分配。各地区配额总量有多有少，与能源消费总量分解原则相似。”上述能源专家说。
在分配过程中，主要考虑各地自然环境、资源禀赋、人口分布和经济水平差异。原则是，不同资源条件省份应采用不同的指标分配方案，同类型的省份则承担同等的消纳义务。
对于电网企业而言，保障性收购配额指标是指其经营区覆盖范围内可再生
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