最新能源政策解读
总第1011期 2012年2月16日星期四
炭企业兼并重组大潮以来，山西、河南等大部分产煤省份形成了“大集团、大基地”的产业布局。然而，在煤炭产业集中度获得空前提高的同时，各省也希望各国煤炭企业能将手中握有的财富更多地留在地方。
随即，各省开始收紧煤炭资源的控制权，要求各大煤炭集团开采的煤炭在本地利用转化，从而直接推动了各地煤化工项目的疯狂上马。
煤炭大区新疆此前已在全国率先提出煤炭就地转化率达到60%以上，以提高煤炭产品附加值。政策一出，新疆的煤制天然气发展步伐明显加快。目前已有华能集团、华电煤业、庆华集团等12家企业共14个项目布局在开发条件较成熟的煤炭富集区域。
随后，山西、陕西、宁夏以及内蒙古等地区也闻风而动，先后制定规则提高煤炭就地转化率。
山西更是打出“气化山西”的大旗，鼓励本省的同煤集团与山西焦煤集团大力发展煤制天然气业务。到2015年，烯烃总产能达到340万吨/年，煤制天然气总产能150亿立方米/年。
在诸多发展煤化工的省份中，以内蒙古发展的规模最大。目前国家煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等新型煤化工五大示范工程均已落户内蒙古。
资源争夺
邢雷向本报指出，煤化工博弈的核心是地方GDP等利益诉求与中央节能减排等政策要求的矛盾。“表现出来就是地方上马煤化工项目的冲动与中央产业规划的谨慎。”他说。
2006年7月，国家发改委就曾下发《关于加强煤化工项目管理促进产业健康发展的通知》；2008年8月和2010年6月，更是分别就规范煤制油和煤制天然气发展下发通知；最近的2011年4月，还下发了《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，指出煤化工产业盲目规划、违规建设、无序发展。
发改委不惜下“十二道金牌”遏制煤化工狂热的深层原因，则在于避免严
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重的产能过剩以及发展煤化工名目之下的煤炭资源抢夺战。然而，种种努力始终未能有效遏制地方上马煤化工项目的冲动。
根据中国石化工业联合会公布的2011年上半年行业经济运行数据，全国在建和拟建的煤制油项目产能多达4000万吨，煤制烯烃产能达2800万吨，煤制天然气产能接近1500亿立方米，煤制乙二醇产能超过500万吨。各项目产能之和远远超过需求。据悉，晋陕蒙宁新等煤炭资源大省主要煤化工项目均已纳入地方“十二五”规划，成为地方支柱产业。
赵家廉告诉记者，各大煤炭集团此前两年在各省圈到不少资源，今后两年煤炭产能将开始集中释放。欲将资源留在本省，只有建发电厂和搞煤化工两个途径，而后者无疑是效果最好的。
他指出，煤化工投入巨大，导致很多省的煤化工项目已“大到不能倒”。银河证券研究报告指出，假设每个煤炭集团在“十二五”期间上马一个大型煤化工示范项目，则整个“十二五”煤化工产业投资可能达6000亿～10000亿元。
环境重负
然而，数年之间，环境问题已经不堪重负。邢雷表示，今明两年中国煤炭年产量将接近40亿吨，也会有更多的煤炭流向碳排放严重的煤化工领域。则“2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%”目标的压力会更大。
专家称，国内试点的煤制烯烃、煤制油等新型煤化工项目的碳转化率一般在40%左右，60%的碳转化为二氧化碳排放出去。此外，煤化工企业生产过程耗水量巨大，通常转化1吨煤需用水约10吨～15吨，是石油化工项目用水量的3～5倍。中国的煤化工项目广泛集中在煤炭资源丰富的中西部地区，但这些地区水资源恰恰短缺。
因此他认为，要从全生命周期的角度，全面评价煤化工产品能源利用效率和二氧化碳排放对环境的影响。
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? 石油
油价上调预期再升温 新成品油定价机制“难产”
节后，成品油定价机制能否尽快推出成为业内人士关注的焦点，业内传言新定价机制或跟随下一次的发改委调价推出。截至2012年2月1日，三地原油变化率涨至3.718%，继续逼近4%的调价红线，国内市场调价预期升温。然而，记者2月2日致电多家分析机构获悉，国际原油价格持续高位运行，并非国内新成品油定价机制出台良机，继续“难产”可能性较大。
卓创资讯原油行业分析师陈晴认为，成品油定价机制的改革，目前的焦点在“缩短调价周期，加快调价频率；改进成品油价格运行操作方式，增加定价的透明度”等内容，在发改委上调油价的过程中，推出定价机制改革，很容易引发人们对于油价频繁上涨的提出和诸多的消极舆论。因此定价机制改革在油价下调的过程中推出会比较有利。而且，三年前，当前定价机制的推出正是建立在08年全球金融危机，国际油价下滑，国内成品油价格也下调的大背景之下。
“高油价下，不是成品油定价机制推出的好时机。”
2月2日，生意社成品油分析师赵京敏也告诉记者，定价机制改革的方向是与国际市场原油价格结合更加紧密。在原油价格涨势时出台，将造成成品油价格频繁上涨，政策难以被公众接受。她也认为，近期新定价机制出台可能性不大。
另外，据赵京敏透露，随着原油价格继续上涨，国内成品油调价预期再次升温。2月1日起，中石化已经单方面提高了汽柴油出厂价，其中柴油提高50元，汽油提高100元。“春节过后，各大炼厂即将迎来燃油销售的旺季，尤其是柴油供应紧张，中石化此次上调，是在为国内燃油批发价上涨寻找支撑。”
据了解，近期伊朗问题举棋不定，对国际油价的影响十分明显。一旦伊朗石油供应出现问题后，世界石油供应的10%将受到影响，油价理论涨幅将超过10%，而如果该地区出现冲突，或者关键的石油运输通道——霍尔木兹海峡遭到封锁，全球石油1/3供应将受到影响，那么对油价的影响将不可估量。
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当前并非成品油定价机制改革良机
国际油价再大幅走高，受希腊通过新紧缩政策及经济复苏预期对能源的需求等多因素推动，纽约原油期货2月13日大涨2.24美元或2.3%，收于每桶100.91美元。国内成品油市场是否又将再面临价格上调？
据君睿创智网权威数据显示，截至2月14日，三地(布伦特DTD、迪拜、辛塔)原油近22日均价为113.6061美元，较2月7日基准价上涨1.210%。而创智网首席分析师王秋君则表示，尽管国际油价继续走高，并三地变化率不断攀升，但发改委再次调价的可能偏小。调价是为了合理有效的保证资源供应并调控油价，稳定成品油市场的健康发展。
成品油市场已经围绕成品油定价机制纷纷扰扰，创智网王秋君则表示，目前成品油定价机制尚算成熟和合理，没有必要为了调整而调整，只是多数业内人士没有认真解读发改委的定价机制，只把目光聚焦在“22个工作日”“移动平均价格变化超过4%”，这两点，我们回头再来看看发改委的《石油价格管理办法（试行）》，文中很明确的表明国际油价的几个价格区间，低于80美元，高于80美元而低于130美元，高于130美元。
事实确实如王秋君分析师的解读，国家发改委已经在国际油价上涨了20%的情况下，国内上调价格不足7%，不能不说定价机制的合理性。
但在2月8日国内成品油价格上调之后，市场反应又如何呢，我们对此采访了君睿创智网的高级分析师刘康，对此他表示，国内南北市场目前均表现购销不畅，各地主营价格暂时趋稳，局部负号柴油因天气转暖需求欠佳，价格出现有所回落；而南方需求仍处低迷态势，汽油市场成交稀少，短期内国内行情趋稳为主，同时再发改委上调价格之后，国内炼厂均表现出较高的生产积极性，市场资源供应会在较长时间内保持充足供应。
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? 天然气
北京拟效仿电价推行天然气错峰价格
北京市天然气价格调整终于定调。1月29日，从北京市市政市容委获悉，十二五期间，北京拟效仿“峰谷电价”制度，推行天然气季节性差价、峰谷差价和可中断气价等差别性气价政策，以此引导天然气的错峰使用。针对夏季用气偏少，却供电紧张情况，本市还拟在十二五期间鼓励公共建筑制冷使用天然气。
错峰 用价格杠杆缓解气荒
北京将在2015年前完善天然气价格形成和管理机制，以价格杠杆调节天然气供需矛盾。市市政市容委相关负责人解释，北京的实际情况是，季节、月、日甚至每个小时的天然气需求存在着严重不均衡的问题。比如夏季和冬季的天然气用量相差几倍，可实施季节性差价，比如采取夏季的气价不变，冬季天然气价格上调等方式。而峰谷差价和可中断气价，则是考虑到晚高峰用气和企业用气集中的情况，以调整价格的方式来实现节约能源，减少天然气尤其是非居民用户的天然气用量。
目前北京市的水、电、气、热等资源的价格，均是政府定价。但随着人口不断增加和通胀的双重压力，目前各项公共资源的定价均面临调整的转折期。北京电价率先试水，先后推出居民峰谷电价和尖锋电价制度，也就是针对平房煤改电用户实施冬季取暖用电便宜以及高峰期企事业单位用电价格上调等措施，以此缓解北京市用电高峰的压力。
开发 公建拟用天然气制冷
针对北京市夏季用气偏少、冬季用气偏高的严重不均衡状态，北京市拟在十二五期间鼓励公建制冷使用天然气，发展夏季用气负荷，平抑冬季高峰用气。
相关负责人解释，目前夏季用电量特别大，尤其是大量公建开启空调制冷造成夏季用电负荷非常紧张。与此相反，天然气夏季用量太少，冬季供暖又紧张起来。而作为清洁能源，十二五时期，天然气的供应保障将成为热、电、气
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