最新能源政策解读
总第1011期 2012年2月16日星期四
既有的政策工具在执行的深度、广度等方面存在一些问题，此外，各类政策“碎片化”和“部门利益化”倾向比较突出，直接影响了政策的执行效果和资金的效率。统筹既有的政策工具，完善和做实这类政策仍是现阶段中国减排工作的重点。
为此，在政策实施上，探索建立基于部门分工的统一的温室气体管理体制机制。充分发挥“国家气候变化对策协调小组”的作用，全面协调有关职能部门的政策，克服政策“碎片化”和“部门利益化”倾向。统筹协调相关部门出台的与温室气体减排密切相关的“绿色”、“低碳”、“节能减排”、“循环经济”等相关的规划、试点、实施方案、项目和资金等。建立和健全温室气体减排政策绩效评估体系，对相关部门各项规划、实施方案、项目进行全面绩效评估，进一步优化各种政策工具的操作程序，确保其有效性、公平性和透明性。
? 低碳环保
中国首次正式出台抵制欧盟碳排放交易体系政策
欧盟强征“买路钱”正步步逼近。近日，中国民用航空局向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系。
中国反制欧盟强征碳税
2008年11月，欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，将国际航空业纳入到欧盟碳排放交易体系(ETS)之中，全球2000多家航空公司将被强制纳入ETS。2012年1月1日，欧盟碳排放交易体系正式实施后，又进一步规定，对拒不执行的航空公司将施以超出规定部分每吨100欧元的罚款以及欧盟境内禁飞的制裁措施。
对此，中国民用航空局近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。民航局相关负责人昨天表示，欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联
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合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。中方希望欧方从应对全球气候变化、国际航空可持续发展和中欧关系大局出发，正视中方关切，本着务实和建设性态度，加强沟通和协调，找到双方都能接受的妥善解决办法。
中国航空运输协会副秘书长柴海波表示，这是中国官方首次正式出台抵制欧盟碳排放交易体系政策，中国各家航空公司将严格执行政府指令，同时中航协与中国航企保留通过法律途径起诉欧盟的权利。至于是否会出台进一步的抵制措施，柴海波表示，这要看欧盟方面对各国抵制是否有所退让。
中航协及四航企拟起诉
目前，中国经营欧洲航线的有国航、东航、南航、海航四家航空公司，国航是国内目前拥有欧盟市场份额最大的航空公司。
中航协秘书长魏振中表示，欧盟的这一违法减排措施，将为航空公司增加额外的、对减少航空排放没有帮助的成本，减少航空公司用于降低碳排放量新技术的资金，这是航空公司所无法接受的。此外，这也不是直接的减排手段，没有对节能减排产生直接的效果，对于真正促进全球的节能减排没有任何积极的意义，它只是强加给航空公司的财政负担。
此前，美国、俄罗斯、加拿大、中国等国强烈反对欧盟在航空领域强征“碳排放税”的做法，指责欧盟实际上是在设置贸易壁垒。
据悉，中航协已协同国航、东航、南航、海航四家航企代表准备起诉欧盟相关的国家。中航协与欧盟进行过多次谈判，中航协秘书长魏振中此前还呼吁中国政府出台相应政策和反制措施，比如在中国境内同样对欧盟航班征收碳税等。
欧盟强征碳税大事记
2008年11月 欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，将国际航空业纳入到欧盟碳排放交易体系(ETS)之中，全球2000多家航空公司将被强制纳入ETS。
2011年9月 中俄对外发布反对欧盟碳排放交易体系的共同声明，随后与美国、巴西、南非等26国共同签署了反对欧盟碳排放交易体系的联合宣言。
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2012年1月1日 欧盟碳排放交易体系正式实施后，又进一步规定，对拒不执行的航空公司将施以超出规定部分每吨100欧元的罚款以及欧盟境内禁飞的制裁措施。
2012年2月 中国民航局对外宣布，禁止中国境内各运输航空公司未经政府有关部门批准参与欧盟排放交易体系。
中方如不反制 航企今年需付约8亿
据悉，欧盟的注册机制已经启动，航空公司可在欧盟注册开户，以获得成员国免费发放的排放权配额。航空公司开户后，其账户将在2月28日或开户时收到第一笔免费年度配额。2012年全年，欧盟将向航空公司免费发放1.81亿吨排放配额。
不过，接下来等待航空公司的将是每年数亿元的成本支出。航空公司需在每年3月31日前将已审核的前一年排放数据输入欧盟注册机制，每年4月30日前提供足够的航空排放配额、一般排放配额和国际配额以抵补前一年的排放。
据民航局节能减排办公室介绍，按照欧盟碳排放的征收方法，除去第一笔免费年度配额，中国民航业2012年将向欧盟支付约8亿元，2020年超过30亿元，9年累计支出约176亿元。
根据国际航空运输协会的预测，2012年全年，碳税将为欧盟航空业带来34亿欧元的额外收入。分析人士也指出，如果航空公司将成本转嫁给消费者，中国飞欧洲的每张机票价格将面临200～300元的上涨。
分析人士认为，欧盟强征碳税的目的不仅在于环保，更主要的是掌握了航空市场主导权。中国航空航天大学法学院教授董杜骄接受有关媒体采访时表示，通过航空碳税标准的制定，欧盟不但获得了经济利益、占领了环保制高点，也在某种程度上控制了航空运输业和制造业领域的市场蛋糕分配权。这对于正在走向国际市场的我国航空公司而言，无疑增加了一道门槛。
美国拟立法反对欧盟航空碳税
据媒体报道，美国参议院和众议院的谈判代表近日已经同意了一项议案，
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反对欧盟强制将航空公司纳入其碳排放交易体系，预计美国国会将会在未来几周内正式通过。这一修正案将使美国国会和奥巴马政府保持一致，以整个美国的名义来反对欧盟ETS。
业内人士估计，美国的这次行动将有可能引发其他多国响应，形成更强大的“国际联合反制”。去年9月，中俄两国政府就对外发布了反对欧盟将国际航空业纳入碳排放交易体系的共同声明，随后又和美国、巴西、南非等26国共同签署了反对欧盟碳排放交易体系的联合宣言。
俄罗斯总理普京此前在会见国际民航组织领导人时表示，欧盟当局决定为航空公司设置碳排放配额是为了保护自己航空业的竞争力。
各国间的“联合反制”一直被认为是抵抗欧盟“碳税”的最有效策略之一。据了解，欧盟公布的征收碳税的航空公司名单一共包括2000多家航空公司，引起了包括中、美、俄、加、印等43个国家的强烈反对，美国曾经采取的“诉讼”手段也曾引发了包括中国在内的多国效仿。
禁飞制裁不太可能出现
欧盟征收航空碳税的问题仍处于僵持阶段。中国民航干部管理学院副教授邹建军说：“欧盟强征碳税问题已经上升到政府层面，国家不允许航空公司单独参与，航空公司也没有必要去购买碳排放额。目前，各方均在磨合试探，但类似于禁飞这种制裁情况不太可能出现。”
“这一事件的最终解决将主要依靠政府外交和贸易手段。”民生证券分析师张琢在报告中指出，国内航空企业不会采取提价方式转移成本，我国也可以效仿欧盟采取反制措施，向欧盟航空业收取碳排放税，航空公司利润不会因此受到较大影响。
邹建军认为，目前，美国、俄罗斯、中国都采取了统一的行动，这使得欧盟很难单独提出不让哪国航空公司飞机起降，因为一旦欧盟采取行动，其他国家也会有对等的制裁措施。“然而，即使欧盟征收碳税未能实施，排放问题也不会就此搁置，最大的可能是各国重新谈判，或者在各方支持下国际民航组织强
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势介入，达成一个全球统一解决方案。”
? 金融财税
全面开展基金投资 助力中国低碳转型
清洁基金是国家应对气候变化的创新性资金机制，旨在贯彻国家应对气候变化政策方针，为节能减排事业提供资金支持。投资（即有偿使用）是清洁基金的核心业务，也是实现基金保值增值的保证。2011年是国家“十二五”规划开局之年，也是清洁基金投资业务起步之年，清洁基金根据“十二五”规划关于应对气候变化工作的要求，积极配合财政主渠道，创新融资模式，充分发挥公共资金的引导带动作用，动员社会资金支持节能减排，为国家应对气候变化事业提供了宝贵的资金支持，为地方低碳转型和可持续发展做出了积极贡献。
清洁基金投资工作包括委托贷款、股权投资、融资性担保以及现金理财等方式。其中清洁发展委托贷款是目前业务开展的主流，是安全性、收益性和流动性兼顾的投资方式。截止到2012年1月底，清洁基金以清洁发展委托贷款方式，支持了13个省份的31个节能减排项目，规模达15.37亿元，涉及可再生能源、节能和提高能效、新能源装备和材料制造等领域。在建立委托贷款主流业务线的同时，清洁基金积极探索通过股权投资、融资性担保及现金理财等更加多样化的方式参与支持国家应对气候变化工作，积极推动新兴产业减排、技术减排和市场减排，促进地方经济可持续发展，推动国内碳市场建立，助力中国低碳转型。
助力地方低碳转型
气候变化事关人类生存和发展。胡锦涛主席指出：“气候变化是环境问题，但归根结底是发展问题。”既指出了气候变化问题的实质，也为解决气候变化问题指明了出路。对于中国这个正经历工业化、城镇化的发展中大国来说，就意味着既要保持一定的经济增长速度，又要对能源、资源的投入加以约束，也就是要求转变过去那种高投入、高消耗、高排放的经济发展方式，实现低碳发展。
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