5月6日 国土资源部要求农村土地整治解决四大问题 关于调整工业用地出让国土资源部表示，土地整治是驱动农村需求的有效途径，中央要求采取更加直接、更加有力、更加有效的措施扩大内需促进经济平稳较快发展，当前大力推进农村土地整治工作恰逢其时。 《通知》决定对《全国工业用地出让最低价标准》实施政策进行适当调整，即变相下调工业用地最低出让标准。这对于部分新建项目有直接利好。 各地市、县国土资源管理部门加快保障性住房用地供应计划的落实，加强和规范保障性住房用地供应管理。禁止借保障性安居工程之名，以划拨方式取得土地后改变用途用于商品住房等商业开发。 为严格控制农用地转为建设用地，切实加强土地调控，制止违法违规用地行为，目前正在进行第六次审议的物权法草案增加了一些新规定。 《办法》规定，土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查，并从土地调查机构及人员、土地调查的组织实施、调查成果的公布和应用等方面对《土地调查条例》的相关制度进行了细化，增强了可操作性。 为了预防企业将运营风险转嫁由社会来承担，国土部门将对“地王”的开发进行全程监管，包括从合同签订到开工竣工期间的各个环节，“要从头查到尾，监管到底”。 各地在规范执行招拍挂出让制度的基础上，可合理选择招标、拍卖、挂牌或协议出让方式。分期建设的项目，不得改变土地用途。 国土资源部表示，鉴于今后拉动内需还将持续一段时间，因此下半年各地除坚持更加严格的用地审批外，还要开展对已审批用地的核查、监管行动，重点查看用地比率、是否存在囤而未建现象。 《通知》要求，地方政府要加强建设用地批后监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。同时要加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。 5月13日 最低价标准实施政策的通知 5月20日 关于禁止保障房地块用于商业性开发通知 明确建设用地使用权人权利 《土地调查条例实施办法》 国土资源部将全程监管7月15日 各地地王 预防楼市风险 8月19日 分期建设工程项目不得改变土地用途 国土部将严查囤地未建现象 5月26日 6月21日 8月24日 《国土资源部关于严格9月1日 建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》 土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，《关于开展土地储备制9月14日 度建设和运行情况调查的紧急通知》 《通知》要求地方在汇总相关数据后于10月10日前上报国土部，《通知》中要求地方政府上报的数据年份为2006年、2007和2008年。 针对开发商首次明确规定了相对严格的“闲置”费用标准，并指出将会很9月26日 《关于集约用地的通知》 快对“闲置”土地征收增值地价。对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用；对于土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费；另外，国土资源部将对闲置土地征收增值地价。 11月7日 国土资源部四季度将收四季度将对沿海部分城市和囤地较为严重的地区收紧供地针对调控全国房紧囤地严重城市供地量 价的异常飙涨和开发商囤地，国土资源部成了最近声音最为集中的部门。 国土部限住宅用地出让国土部近日印发《限制用地项目目录（2006 年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006 年本增补本）》,对商品住宅用地的宗地出让面积首度给出明确的上限,其中大城市20 万平方米,中等城市14 万平方米,小城市（镇）7 万平方米。 11月16日 面积 防开发商垄断土地
国土部策划新政打压高11月23日 房价 2010 年将设限供应 《进一步加强土地出让收支管理的通知》 11 月16 日,国土资源部在正式对商品住宅用地进行面积设限后,其近期在北京、上海等地区的调研已经暂告段落,并正在形成2010 年新的土地调控政策,这些政策将包括出台相关囤地处罚的措施、酝酿增加土地增值税等。 明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50％”。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。 12月17日
1.2.2 金融政策 时间 政策法规 主要内容 落实好房地产信贷政策，支持房地产市场平稳健康发展。做好对有实力、3月24日 信贷十条-房产篇 有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目的融资支持和配套金融服务。支持资信条件较好的房地产企业发行企业债券和开展房地产投资信托基金试点，拓宽房地产企业融资渠道。 银监局要求各银行严格按照《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展银监局重申：非改善型4月12日 二套房贷 首付至少四成 的若干意见》的有关精神发放住房贷款。即对于已贷款购买一套住房，但人均面积低于当地平均水平，再申请贷款购买第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民，可比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对其他贷款购买第二套及以上住房的，贷款利率等由商业银行在基准利率基础上按风险合理确定，但贷款首付必须至少为四成。 5月27日 “降低自有资金” 国务院公布保障性住房和普通商品住房项目的最低自有资金比例从35%调低至20% 银监会《关于进一步加强按揭贷款风险管理》的通知重申严格执行二套房7月17日 银监会重申严格执行二套房政策 政策，但仍强调重点支持借款人购买首套及符合改善型标准的自住住房的贷款需求，与之前并无太大区别。政策意图仅针对短期的过度投机行为，并无实质性收紧政策。 7月27日 中央连发信号：宏观政策 取向不会变 银监会提示各大金融机构把握信贷节奏 央行发布第三季政策11月12日 执行报告 货币政策仍宽松 央行银监会暂未调整11月18日 政策 各银行自行收紧房贷 12月7日 中央经济工作会议 当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，经济回升基础还不稳固。因此必须把困难和挑战估计得更充分一些，宏观政策取向不能改变，调控工作不能放松，调控重点更加突出。 10 月16 日，中国银监会在其网站刊登2009 年第三次大型银行风险分析会新闻稿，强调大型银行要科学把握信贷节奏，强化贷款风险管理。 《中国货币政策执行报告(2009 年第三季度)》指出,下一阶段央行将按照党中央、国务院的统一部署,继续实施适度宽松的货币政策、调整经济结构和管理好通胀预期之间的关系, 银监会副主席蒋定之14 日表示，目前二套房利率政策没有改变。 央行和银监会有关人士16 日接受新华社记者查询时再次表示，央行和银监会目前并未调整二套房政策 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；增加普通商品住房供给；支持居民自住和改善性购房需求； 加大农村危房改造支持力度；加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。 10月16日
12月14日 国务院常务会议 在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头，并制定了具体的政策。
1.2.3 税收政策 时间 1月2日 政策法规 《城市房地产税暂行条例》废止 财政部将研究推进个税改革完善 《国务院批转发展改主要内容 自2009年1月1日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。 \房产税\制度调整和完善消费住房体制，研究完善房产税制度，研究和推进综合和分类相结合的个人所得税制度改革，以及研究开征环境税等问题。 明确指出要深化房地产税制改革。研究开征物业税。而新的物业税实施方案将延续5年前的思路，“对不动产开征统一规范的物业税，相应取消相关收费” 《规程》明确，土地增值税扣除项目审核的内容包括：取得土地使用权所支付的金额；房地产开发成本；房地产开发费用；与转让房地产有关的税金；国家规定的其他扣除项目等。 《通知》规定，除了直系亲属等三种情况之外，其他无偿赠与房屋的情形将被征收20%的个人所得税。 国家税务总局正计划在2010年前出台物业税的可操作方案，当前房价的快速上涨主要是由投资需求带动的，而开征物业税从长远看可增加房产持有者的成本。 税务总局于近日下发通知，要求各地税务机关加强股权交易、反避税、个体工商户税收管理等领域的税收征管，进一步做好堵漏增收工作，确保完成今年税收收入增长预期目标。 通知》明确规定，转租房屋所支付的租金允许在个人所得税前扣除。同时，为便于管理和堵塞漏洞，要求纳税人必须提交房屋租赁合同和支付租金的合法凭据，否则，不允许扣除租金。 国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，决定：个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。 财政部、国税总局公布营业税减免细则，政策收缩幅度小于预期，对普通3月23日 5月25日 革委关于2009年深化经济体制改革工作意见》 6月1日 《土地增值税清算管理规程》 《关于个人无偿受赠6月16日 房屋有关个人所得税问题的通知》 7月19日 平抑房价 物业税或年内出台 国税总局：加强房地产市场税收征管 《关于个人转租房屋8月5日 11月16日 取得收入征收个人所得税问题的通知》 个人住房转让营业税12月9日 征免时限由2年恢复到5年 12月22日 营业税减免细则 和非普通住宅营业税减免进行了区分：5 年以上普通住房免征营业税，非普通住宅差额征收；5 年以内，普通住宅差额征收，非普通住宅全额征收。
1.2.4 保障住房政策 时间 政策法规 住建部:正积极制订公3月24日 积金支持经适房建设政策 主要内容 全国住房公积金缴存余额首次突破了万亿大关。截至2008 年末，全国住房公积金缴存总额为20699.78 亿元，缴存余额为12116.24 亿元，新增余额2511.13 亿元。今年将抓紧制订住房公积金支持经济适用住房等建设试点方案。 《陕西省城乡规划条例》规定城乡规划和实施，应当合理确定建设规模和时序，优先安排基础设施、公共服务设施和保障性住房的建设。 2009年西安计划归集公积金61.2亿；计划发放公积金个贷17.26亿。在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额3600万上缴财政，专户用于廉租房建设补充资金。西安要做好住房公积金用于经适房建设的各项准备工作，尽快拿出切实可行的试点方案。 今年，住房和城乡建设部将在全国开展建设工程质量监督执法检查，其中住宅工程检查的重点是各类保障性住房。 住房和城乡建设部副部长齐骥在中国政府网访谈时表示，地方政府可因地制宜决定经济适用房和廉租房比例，这意味着对部分地方政府来说，经济适用房将不再有强行指标性规定。 住房和城乡建设部副部长齐骥在做客中国政府网在线访谈时表示,从今年起我国将大规模建设保障性住房,但不会对商品房市场造成影响,反而在客观上促进了房地产市场的发展。 陕西省将从近期开始，在调查摸底的基础上，对农村危房进行大规模改造，以改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。 国务院参事室近期就“房地产业发展和住房保障”问题已完成在广州、长沙和三亚等地的调研，之后课题组将草拟一份调研报告上呈国务院，为下一步的房地产政策制定提供参考。 住房和城乡建设部正在制订“保障性住房工作三年规划”，有望近日出台。这份规划原计划月内出台，对于规划的具体内容，上述负责人仅透露，包括廉租房、经济适用房、公共租赁房等内容。 全国人大财经委员会主任委员石秀诗二十八日透露，住房保障法已经纳入十一届全国人大常委会立法规划。他建议相关方面抓紧研究，尽快制定颁布施行。 3月31日 陕西城乡规划实施应优先安排保障性住房 西安有望成首批“闲置3月31日 公积金补充经适房建设”的试点城市 住建部今年严查保障房4月21日 质量 将开展监督执法检查 5月10日 取消建造经适房硬性指标 5月11日 将大建保障性住房 筹划用闲置公积金支持 陕西将大规模改造农村6月19日 危房 保障基本住房安全 廉租房+商品房+经适房 住房体系\三分法\隐现 6月21日 8月18日 住建部：保障性住房立法预热 三年规划将出 10月28日 住房保障法已纳入人大立法规划
1.3 西安09年市政动态
时间 1月6日 市政动态 高新区350 亿元建拓展区 18.8 亿打造纺织新城 主要内容 高新区计划用10 年时间，投入350 亿元，融资200 亿元进行拓展区的开发建设，面积约为45 平方公里。 西安市灞桥区政府和国家开发银行陕西省分行借贷10 亿元，用于纺织城核心区5.3 平方公里的综合改造。5 年打造西安东部新城区。 在加大拆迁力度的同时，大兴新区加快了建设步伐。目前，大兴东路道路南半幅的快车道施工已基本完成，北半幅快车道的灰土工程、雨污水工程正在抓紧实施。按照城市管理提升年的要求，长约2 公里的大兴东路将进行整体改造。 三桥街道提出了“一街、两园、四推进、五亮点”特色发展思路，将“三抓”高度凝聚在“1245”工作目标上，在西咸一体历史进程中，三桥开始全面率先发力。 1月6日 3月12日 大兴新区综合改造全面提速 一街 两园 四推 进五亮点 西咸一体三桥率先发力 3月19日 4月1日 西安市决定在西郊地区建设一座占地约500 亩的城市公园，公园的名称将公开征集。 西郊将建占地500 规划中的公园位于西安市西郊阿房宫遗址保护区东侧，西临亩城市公园 西三环，北靠阿房一路，南接红光路。这是我市即将为全市人民建设的又一个集休闲、观赏为一体的森林式生态公园。 西安地铁将通到兵马俑 临潼将逐步融入西安都市圈 2013年以前要把地铁通到兵马俑。城市快速干道在今年年底前就直达兵马俑。高速路四改八通过两年左右完成，还有临潼到灞桥的临灞路，草滩路等五条路和西安接壤。 4月20日上午，市政府常务会议审议并通过了《西安浐灞生态区国家生态区建设规划》，此举标志着浐灞生态区建设国家级生态区工作进入全面实施阶段。 西安纺织城地区综合发展步入实质性阶段。昨日下午，纺织城地区综合发展改造启动仪式在西安市纺织企业外迁承接园内举行，11个重大项目集中开工，三年内将完成投资57.7亿元，实现西安东城“大变脸”。 5月4日，从西安国际港务区管委会获悉，经过西安市政府常务会议专题研究讨论，《西安国际港务区总体规划》正式获批。今年，西安国际港务区将投资6亿元，全面启动园区基础设施建设，确保达到主城区标准，具备承载产业的条件。 西安咸阳国际机场二期扩建工程已通过由国家民航局组织的专家评审。据了解，工程总投资达99.6亿元，将于2011年底完工，2012年正式投入使用。 4月6日 浐灞413亿元建国4月21日 家级生态区 4月28日 纺织城改造4月28日启动 5月7日 《西安国际港务区总体规划》获批 新西安咸阳国际机5月14日 场2012年投用 公安消防部门日前对土门市场下达了限期整改通知书。莲湖区5月初启动了土门市场的整改工作。原有的560多户商户，5月20日 莲湖整改土门市场 除部分因合同到期等原因未搬迁的商户外，共有463户商户搬入临时市场。