昭通市十二五城镇化发展规划
编制昭通市“十二五”城镇化发展规划，是按照市委、市政府的总体部署，根据全市城镇化发展现状，阐明“十二五”期间全市推进城镇化发展的战略目标，明确工作重点和主要任务，综合运用政治、经济、法律、行政等手段，完善政策支撑体系和引导调控机制，保障战略目标的实现。
前 言
城镇化是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景
观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和文明程度的重要标志。快速推进城镇化是加快昭通经济社会发展的必然选择，是加快新型工业化、农业现代化的重要保证，是统筹城乡协调发展，建设更高水平小康社会的关键。
第一章 “十一五”全市城镇化发展的基本估价
一、城镇化发展成效显著
全市辖
10县1区，有143个乡（镇、办事处），其中：建制镇
54个（县城所在地10个），办事处3个，乡86个，1178个村委会，96个居委会，国土总面积2.3万平方千米。到2010年末，全市总人口574.24万人，根据人口变动抽样调查资料，全市常住人口为568.33万人，城镇常住人口为119.21万人，城镇化水平达到21%。全市实现生产总值（GDP）达到379.62亿元，按可比价格计算比上年增长
14.2%。第一产业增加值74.11亿元，增长4.9%；第二产业增加值174.82亿元，增长19.9%（其中：工业增加值132.63亿元，增长19.5%）；第三产业增加值130.7亿元，增长12.7%；按常住人口计算，人均GDP为7075元，同比增长13.2%；三次产业比例为19.5:46.1:34.4，继续呈现“二、三、一”格局；2010年全年财政总收入完成71.26亿元，比上年增长28.3%，地方一般预算收入完成25.62亿元，比上年增长23.2%，一般预算支出完成146.6亿元，增长31.5%；国税收入达48.756亿元,增长30.7%；地税收入达19.68亿元，增长23.9%（其中：税收收入21.2亿元,增长24.1%，非税收入4.42亿元，增长19.4%）。
随着对外交通条件的显著改善，全市国民经济步入快速发展时期，地方财政收支稳步增长，各地对城乡规划、建设和城市管理的投入力度逐年增加，城乡建设事业快速发展，城镇化进程明显加快。
（一）城镇化水平逐步提高，发展势头良好。
2005年至2010年，全市城镇化水平由17%上升到21%，平均每年增加0.8个百分点；建制镇数量由原来48个（含县城所在地）增加到54个（含县城所在地），增加了11.1%；城镇（含乡）建成区面积由113.4平方公里增加到161.2平方公里，增加了47.8平方公里；
（二）城镇规划编制进程加快，实施管理得到加强。
“十一五”以来，各级党委、政府高度重视城乡规划编制和管理工作，各级建设（规划）部门切实推进规划编制，强化规划实施管理。规划编制经费投入加大，城市规划编制进程加快，
昭通市城市总体规划和县城总体规划编制工作基本结束，城市控制性详细规划编制有序进行。乡镇规划稳步推进，完成102个乡镇规划编制；组织开展了旅游小镇规划和沿江精品集镇规划编制。规划实施管理
日趋规范，进一步精简规划审批事项，规范行政审批程序，通过减少审批环节，办事效率得到有效提高。认真开展规划效能监察和规划容积率调整专项整治，规划秩序逐步好转，规划对城镇建设与管理的指导和规范约束作用有效发挥。
（三）城镇基础设施建设提速，市政设施显著改善。
“十一五”以来，一是城市建设步伐加快，设施水平大幅提升。2010年末与“十五”末相比，全市县城以上城市建成区面积由58.77平方公里增加到78.85平方公里，增加了20.08平方公里；城市道路总长度由232.51公里增加到399.6公里，增加了167.09公里，道路总面积由312.55万平方米增加到639.9万平方米，增加了325.35万平方米，人均道路面积由4.68平方米增加到7.68平方米，增长了 3平方米；道路路灯由8913盏增加到20169盏，增加了11256盏；城市供水能力17.10万吨/日，增加了3.3万吨/日，城市供水普及率由86.47%提高到95.97%，提高了9.5个百分点；燃气普及率由31.56%提高到43.41%，提高了11.85个百分点；建成区绿地率由1.53%提高到7.22%，提高了5.63个百分点；建成区绿化覆盖率由3.51%提高到16.47%，提高了12.96个百分点；已建成并投入试运营的城市生活垃圾处理场10座，日处理能力达775吨，生活垃圾处理率由7.1%提高到91.73%（10个县城卫生填埋，昭阳区简易处理）；已建成并投入营运的污水处理厂5座（处理能力11万吨/日），正在建设的污水处理厂6座（处理能力6.65万吨/日），计划扩建污水处理厂1座（2万吨/日），污水排放量2798万立方米，污水处理从零提高到率35.2%。
其中，市政府驻地昭阳区建成区面积由16.5平方公里增加到26.48平方公里，增加了9.98平方公里；城市道路总长度由66.75公里增加到119.2公里，增加了52.45公里，道路总面积由73.25万平方米增加到335.9万平方米，增加了262.65万平方米，人均道路面积由3.88平方米增加到12.94平方米，增加了9.06平方米；道路路灯由3711盏增加到8026盏，增加了4315盏；城市供水普及率由89.95%提高到96.3%，提高了6.35个百分点；燃气普及率由54.18%提高到59.71%，提高了5.53个百分点；建成区绿地率由4.12%提高到11.33%，提高了7.71个百分
点；建成区绿化覆盖率由9.7%提高到31%，提高了21.3个百分点；已建成并投入营运的污水处理厂1座（处理能力6万吨/日），污水处理率从零提升到78.67%。
二是建制镇市政基础设施水平逐步提高。2005年至2010年，全市县以下建制镇由38个增加到44个，建制镇设施水平稳步提高，用水普及率由74%增加到77.63%，人均道路面积由6.13平方米增加到7.48平方米，建成区面积由24.93平方公里增加到46.22平方公里。
三是集镇市政基础设施稳步改善。2005年至2010年，86个乡集镇规模逐步扩大，设施水平稳步提升。用水普及率由76%增加到76.21%，人均道路面积由5.78平方米增加8.25平方米，建成区面积由29.7平方公里增加到41.69平方公里。
（四）城市管理体制逐步理顺，管理水平稳步提高。
近年来，各县区高度重视城市管理工作，坚持把城市管理与规划、
建设放在同等重要的位置，不断创新管理体制，完善管理机制，改革管理手段，加大管理力度，努力提高管理水平。
一是创新城市管理机制。昭阳、巧家、镇雄等县区分别组建了城市管理局，专门负责城市管理工作，其余各县进一步完善城市管理体制机制，大力推进城市管理体制改革，建立和完善了由政府总揽全局、相关部门分工协作、分级负责的城镇管理网络。各地在城市管理实践中，推行管理重心下移，强化属地管理，增强街道、社区、居委会等基层组织的城市管理职能，初步形成了全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面。
二是完善城市管理规章制度。各地根据新时期城市管理的需要，及时修订和完善有关城市规划、市政设施、园林绿化、环境卫生、房地产、物业服务、建筑施工、公共交通、市场秩序、环境保护等方面管理的规范性文件，形成较为完善的城市管理制度体系，确保城市管理有据可依，有章可循。
三是强化城市综合执法。各地坚持建管并重的原则，积极整合管理资源，大力开展城市综合执法，进一步完善和理顺城市管理职能，初步
解决了政出多门、多头管理、重复管理的问题，持续开展城市秩序综合整治，加强校园、医院周边环境整治，城市管理水平有了显著提升。
四是依法推进城市管理。各地进一步加强了城市管理执法、环卫保洁、绿化管养等队伍建设，定期进行城市管理人员业务和法律知识的培训考核，建立执法人员持证上岗和城市管理目标考核管理制度，提高执法人员素质，做到持证上岗，规范执法行为，严格依法监管。同时，坚持以人为本的原则，把人性化管理融入到严肃的执法行为中去，既体现了党和政府对群众的关心和温情，又体现了法规的严肃性。
（五）城镇建设对区域经济增长的拉动作用逐渐凸现。
“十一五”以来，城镇建设快速发展，城镇规模不断拓展，辐射带动作用显著增强，城镇的集聚功能得到强化。随着全市城镇化进程的快速推进，有效带动城镇经济快速发展，全市的三次产业结构比例由2005年的27.8∶38.7∶33.5调整为2010年的19.5:46.1:34.4，产业结构日趋合理，城镇建设对经济增长的拉动作用得以凸现。
（六）城镇化带动了投资，促进就业和消费。
2005年至2010年，全市固定资产投资由93.4亿元增加到356.13亿元，年均增长30.7%；农民人均纯收入由1300元增加到2768元，年均增长16.3％；城镇居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增长10.2％；社会消费品零售总额由44.69亿元增加到105.67亿元，年均增长15.3％。城镇化发展进一步拉动了投资和消费，带动了工业和建筑、建材、房地产、旅游等相关行业的发展；同时相关行业的发展又促进了城镇的健康发展。城镇化也带动了城镇基础设施和公共设施建设，完善了城市功能，改善了投资环境，从而吸引了国内外客商来昭通投资置业，促进了一大批工业项目落户，推动了工业快速持续发展。城镇化也扩大了城乡就业，使劳动力向二三产业大批转移，吸引更多产业向城镇集聚，增加了就业机会。
（七）城镇建设促进了人居环境改善和城乡文明程度的提升。 “十一五”期间，开展了一系列的环境综合整治、历史文化街区保护性整治、小街小巷的改造整治活动，全面实施绿化、亮化、美化工程，加大城市园林绿化投入，提高了城市绿化水平，城镇人居环境明显改善。