七是全市交通、电力、教育、卫生等基础设施逐步改善，为城镇化快速发展创造了必要条件。
八是各级干部加快推进城镇化的意识进一步增强，城镇化进程对经济社会发展带动效应逐步深入人心。
二、面临的不利因素
一是全市城镇化水平还很低。2005年至2010年，全市城镇化水平由17%上升到21%，平均每年增加0.8个百分点。到2010年末，全国的城镇化水平为47.5%，高于全市26.5个百分点；全省为36%，高于全市15个百分点；曲靖为37%，高于全市16个百分点；四川省宜宾市为38.56%，高于全市17.56个百分点；泸州市为39.9%，高于全市18.9个百分点；凉山州为28.4%，高于全市7.4个百分点；贵州省毕节地区为27%，高于全市6个百分点；六盘水市为35%，高于全市14个百分点。目前昭通的城镇化水平仅略高于全国改革开放初期17.9%的平均水平，远远落后于全国、全省和周边地区的发展水平。根据城镇化的一般规律，城镇化水平在10%以下为萌芽阶段，10%以上为起步阶段，30%以上为腾飞阶段，50%以上为成熟发展阶段，昭通城镇化进程还处于起步阶段，加快推进城镇化进程任重而道远。
二是城镇基础设施还不配套，功能还不完善。全市城镇基础设施建设投资渠道单一，投入严重不足，设施建设层次低，配套性差，城镇功能还不完善。城镇自来水普及率、燃气普及率、人均公共绿地面积、人均拥有铺装道路面积、每万人拥有公厕数量、污水处理率、垃圾无害化处理率等指标均低于全国、全省平均水平。
三是城镇规模小，城镇体系还未形成，辐射能力不强。市政府所在地城市人口为23.96万，10个县城中只有镇雄、永善、巧家3个县城的人口超过5万，其余县城的城市人口均在1.5万~5万人之间，多数建制镇的镇区人口均不足1万，而且城镇之间的相互联系不紧密，城乡一体化趋势还不明显，城镇对农村的辐射带动作用不强。
四是城镇缺乏强有力的产业支撑。全市城镇的国内生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均消费支出、社会商品零售总额等指标均低于全省的平均水平，居全省后列。除云天化、昭
通烟厂、侨通包装印刷公司、昊龙公司等外，市县区工业企业规模小，效益不高，中小企业发展缓慢，房地产业则刚刚起步，企业竞争力不强，工业化程度低，城镇缺乏有效的产业支撑。
五是市民素质和城市管理队伍素质有待提高。广大市民把城镇建设、管理看作是政府的事情，对市政公用事业的有偿服务不理解，对城镇基础设施和公共设施不爱惜，缺乏参与管理和保护意识。同时，全市城镇建设管理队伍数量不足，整体素质有待提高。管理设备缺乏，技术手段落后，管理水平与城镇发展水平不相适应。城镇街道狭窄，交通拥挤，脏乱差现象还较为突出，城镇环境质量不高。需要加大宣传教育力度、管理力度、执法力度，努力提高城镇生活环境质量。
第三章 “十二五”全市城镇化发展规划的指导思想、 基本原则和目标任
务
一、指导思想
“十二五”城镇化发展规划编制的指导思想是：以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观。以改革开放为动力，以改善人居环境为根本出发点，努力提高城镇化水平。按照“做大做强中心城市，做优县城，做特乡镇，做美农村”总体要求，紧紧围绕城镇化发展的战略目标，抓住机遇，深化改革，扩大开放，突出特色，加快发展，充分发掘人文资源和自然资源，打造具有浓郁特色文化的精品城镇，为昭通经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会奠定良好的基础。 二、基本原则
“十二五”城镇化发展规划编制的基本原则是： 加强规划、合理布局； 因地制宜、突出特色； 繁荣经济、强化支撑； 完善功能、规范管理； 政府主导、市场运作； 城乡互动、协调发展。
三、目标任务
“十二五”全市城镇化发展的目标是：紧紧抓住国家深入实施西部开发和云南建设桥头堡战略的发展机遇，按照“四基地一屏障一走廊”的发展定位，“坚持一个主题、抓住两个关键、打牢三个基础、实施四大战略、培育六大产业”的发展思路，一圈一轴一带一片区一门户“五个一”的生产力布局，全面加快滇东北城市群构建步伐，强化一个中心，改变两大片区面貌，发挥好三个窗口示范作用，建设好其他八个县城，打造好11个特色集镇和九条高等级公路沿线及三省边界40个重点集镇，充分昭鲁城市走廊的纽带作用，加快昭鲁一体化进程，实现区域、城乡统筹协调发展。在全市初步形成中心城市、副中心城市、县城、重点特色集镇、一般集镇和村庄协调发展、科学合理的城镇网络体系。到2015年末，力争使全市县以上城市人均道路面积达10平方米以上；供水普及率达95%以上；城市生活污水集中处理率达70%以上（其中：中心城市达80%以上）；生活垃圾无害化处理率达70%以上；城市新区建设绿化用地率不低于35%，旧城改造的绿化用地率不低于25%，人均公共绿地不少于7.5平方米；县以下建制镇力争由现有的44个增加到66个左右；城镇GDP达到全市GDP总量的80%以上；城镇化率达到35%以上。
第四章 “十二五”市域市城镇体系及重点任务
一、市域城镇等级规模结构
依照区域生产力发展布局，着力构建“中心城市-副中心城市-县域中心城市-特色（重点）集镇-一般集镇”五级城镇等级结构。
为加速城镇化进程，提高城镇化水平，要积极创造条件，加快撤乡建镇步伐，将符合条件的乡转为建制镇，“十二五”期间力争22个乡实现撤乡建镇（昭阳区：靖安乡、大山包乡、洒渔乡；鲁甸县：茨院乡、新街乡、龙树乡，小寨乡；巧家县：炉房乡，蒙姑乡；镇雄县：林口乡、中屯乡；彝良县：奎香乡、小草坝乡；威信县：水田乡、麟凤乡；
盐津县：柿子乡，庙坝乡；大关县：寿山乡；永善县：务基乡、青胜乡；绥江县：板栗乡；水富县：太平乡）。
二、城镇职能结构布局
规划市域城镇职能分为综合型、水电工矿型、港口交通枢纽型、旅游型、集贸型五类。强化中心城市的综合经济实力和对外服务功能，促进城镇间的分工协作。具体规划为：昭通中心城市承担综合服务职能，未来随着城市经济的快速增长，城市规模将显著扩大；水富等10个县城，是带动县域及相应区域发展的增长极，也规划为综合型城镇；对于市域其他城镇依据现状资源状况和发展特征，分为水电工矿型、港口交通枢纽型、旅游型、集贸型等城镇职能。 三、市域城镇布局模式选择
从宏观上确定区域城镇的布局战略，选择布局的模式，其核心就是根据社会经济的具体发展阶段和水平，正确处理平衡与不平衡、局部与整体之间的关系，依照目前全市经济社会发展水平和城镇网络形态，市域城镇布局采用“点─轴布局模式”。
按照市域经济发展的要求，根据市场发育程度、交通网络、城镇综合辐射能力，科学规划，分步实施。突出发展中心城市的核心地位，重点加强县城及重点小城镇，积极扶持基础条件好、发展潜力大的小城镇，以“三纵一横”交通干线为骨架，县城为节点，星罗棋布的集镇为基础，逐步形成布局合理，功能完善，层次分明的城镇网络体系。
以市场为导向，效益为中心，资源为依托，产业为龙头，流通为重点，根据不同区域的特点和比较优势，建立符合社会主义市场经济规律要求的经济区域，以骨干企业和优势产品为龙头形成产业链，实现生产要素的合理配置和区域经济的协调发展，以达到促进竞争，强化经济基础，壮大经济实力的目的。在认真搞好产业布局规划的基础上，全面落实市委提出的“形成一圈一轴一带一片区一门户‘五个一’的空间布局。即以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大一小时经济圈；以昆水公路和内昆铁路为依托的经济发展轴；沿金沙江经济带；镇雄、威信经济片区；
把水富港建设成为云南参与‘长三角’和长江经济带合作的重要门户城市。”构建北部、中部、东部、南部四个经济片区和昆水工业长廊、沿金沙江绿色产业开发带。
北部经济区。以沿江公路为连接，以水富县城为中心，水富、绥江、盐津、永善4县构成片区经济布局的第一条轴线。是区域经济格局中最具有活力的经济增长区和参与长江经济带的前沿阵地。优先发展竹笋、魔芋、油菜籽、茶叶等生物资源的开发和深加工，形成生物资源开发基地；发展以旅游业、商贸流通为主的服务业及生态农业；把为“两站”建设服务作为重点，大力发展建筑建材业；以水电、化工为龙头，重点发展电矿结合的重化工和精细化工，并发展成为云南省，乃至我国西部重要的水电能源基地。同时，要加大基础设施建设力度，完善水富作为交通枢纽和北部区域中心城市的功能。
中部经济区。由沿GZ40线中间地带的昭阳、鲁甸、彝良和大关4县区组成，是构成片区经济布局的第二条轴线。这条轴线以昭通中心城市为龙头，昭阳、鲁甸、彝良、大关4县区形成中部经济片区，这一片区是市域经济、科技、文化相对较发达的片区。继续巩固作为最主要支柱产业的“两烟”基地及其配套产业；形成蔬菜种植、苹果等优质农产品基地，及生猪、肉牛为主的畜产品基地；重点发展矿冶业、生物制药、农特产品加工业、煤化工业及建筑建材业；突出培育仓储物流业、房地产业、旅游业。
东部经济区。以巧威公路末端为连接的地带构成片区经济布局的第三条轴线，由镇雄、威信2县形成东部经济片区。积极发展煤、硫化工、矿冶及建筑建材工业；发展山嵛菜、蚕桑、竹笋等优势生物资源精深加工业和畜牧业；打造云南滇东北火电基地；培育以红色旅游和休闲避暑为特色的观光旅游业。
南部经济区。以巧威公路始端为连接的地带构成片区经济布局的第四条轴线，以巧家为主。重点发展以铅锌为主的矿冶业；做大蚕桑产业，发展畜牧业，大力发展反季蔬菜、水果、甘蔗等热区经济作物。
昆水工业长廊。包括鲁甸、昭阳、彝良、大关、盐津、水富，以GZ40线和内昆铁路为主轴，以昭阳、水富省级工业园区为两极带动，沿