以推进农民公寓建设、旧物业改造和村容村貌整治为主。
（3）顺德区：旧城镇改造由于拆迁量和资金投入巨大，效果不明显；旧厂房的权属以私人为主，项目推进积极性不高；旧村居多为新建城市用地，城中村问题少，以整治的形式进行改造。
（4）高明区：总体改造量较少。旧城镇改造以中心区的项目进行重建为主；旧厂房改造项目最多，以产业提升为主；旧村居改造以整治为主。
（5）三水区：以局部改造、全局控制为主。旧城镇改造规模较小，现阶段问题不突出；旧厂房改造主要是对搬迁和破败的工业进行城市功能的调整；旧村居已经成为影响城市土地集约利用、城市功能提升、阻碍城市协调发展的突出问题。
四、改造中存在的主要问题
1．规划管理与改造开发有所脱节
（1）现有“三旧”改造规划操作性不强。分为整体拆建、局部拆建和保留整治三种改造类型，但缺少建设要求和用地强度分区建议。规划编制脱离社会实际，将城市规划管理的办法运用在村居改造规划上。相关上层次规划不符合村民意愿，影响规划的审批进度。缺乏针对性的技术规范，配套政策不足。政府在村镇规划建设方面还没有专门给予政策指引。
（2）缺少科学依据指导改造地块开发。采取提高容积率吸引投资改造，导致开发强度不断提高，使旧区的道路和市政设施面临压力。
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编制过控制性详细规划的地区，指标对“三旧”改造针对性不强，无法指导实施；不同地区的开发容量没有建立区分标准满足各区的实际需求来平衡利益。部分地区没有编制控规，无法指导“三旧”改造项目开发强度的制定，影响急需改造项目的进度。
（3）改造程序繁多。在识别环节，许多优惠政策仅限于“三旧”改造项目库，一些新项目无法即时享受优惠政策。在拆迁环节，补偿标准不统一，各自追求利益最大化导致分配利益产生矛盾，纠纷现象严重。在招商环节，按程序在“招拍挂”前政府必须收回地块的土地使用权，但对于改造复杂地区，政府没有足够资金进行拆迁补偿，导致改造效率低。在方案环节，对于国有用地需要进行产业升级改造而改变用地性质的，要走“招拍挂”程序，无法保证土地使用者不改变，导致仍在受益的土地使用者自行改造积极性低。在审批环节，部分改造项目审批时间较长，影响了开发时机和开发商积极性，增加了开发商改造风险，导致一些拍下来的地块出现退地或者不建设的情况。
2．对于涉及复杂的土地问题缺少相关的保障机制
（1）缺少土地政策方面的有效指导。一是“三旧”土地权属复杂主体多，各地块红线之间犬牙交错，整合难度大，影响连片开发的改造目标。二是“三旧”改造地块土地历史遗留问题较多，存在大量土地没有合法用地手续，还有无用地手续就建设的违法建筑，土地确权程序复杂。三是农村建设用地改造后用于商业开发的，受到建设用地指标和流转费用的限制，使得农村地区商业改造受到制约。四是对旧村居改造中关于土地整理确权和建筑的拆迁，需要2/3村民代表同
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意方案才能予以实施，也使得改造进展缓慢。五是“建新不拆旧”现象普遍，造成建设用地浪费严重指标增加，失去农村集约利用土地的意义。
（2）财政方面给予扶持太少。对于农村改造项目特别是不富裕地区，政府给予政策不够，农民改造欲望不强，实施力度不大。土地确权费对农村地区仍偏高，导致确权工作进展缓慢，影响了一些重点项目的开展。改造启动资金困难，对于较落后地区，政府财政相对较弱，资金主要依赖于市场，来源单一，开发强度也不断受市场左右。
（3）实施保障机制不健全。实施没有抓住改造重点，没有达到改造的目的。对于提高土地利用率、改善生活环境等方面效果不明显。控规覆盖率低，审批程序较慢，各区改造效果无法保证。对于有控规地区但要进行规划调整的，程序复杂时间较长，影响项目进展。由于历史问题较多，程序较复杂，时间较长，不符合在短期内解决土地紧缺问题的改造目标。
五、“三旧”改造的意义和要求
“三旧”改造是落实科学发展观的具体实践和探索，是佛山创新发展思路的重大战略举措。通过推进“三旧”改造进行城市产业结构调整和功能更新改造，重新激活地区活力，引导城市和产业发展走向更高的水平，实现“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的城市发展定位。
1．走上可持续发展之路。工业化与城市化的进程加快使非农建
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设用地增长迅速，广东城市建设可用地已被开发利用了94%。按照这种粗放发展模式，未来不久大多数大城市将无地可用。大力推进“三旧”改造可解决建设用地指标紧缺制约发展的问题，实现城市的可持续发展。
2．走上土地节约集约之路。广东省是全国的土地改革试点，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也赋予广东探索土地政策“先行先试”的权力。“三旧”改造通过土地盘整与改造，可以充分挖潜现有的低效存量土地，探索用地高效利用的科学发展道路。佛山应大胆创新加快“三旧”改造进程，成为广东集约节约用地试点城市，按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则进行产业提升改造，推进建设用地集约化。
3．走上产业结构调整升级之路。面对金融危机的冲击，国内各大制造业城市都迫切地需要产业结构调整升级，提升产业国际竞争力。佛山应立足于现有的制造业品牌，通过“三旧”改造为先进产业腾挪发展空间，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业和以生产性服务业为主的现代服务业，改善佛山产业配套能力和发展环境，引导佛山向产业结构高级化方向迈进，提升工业整体素质。
4．走上转变经济扩张方式，实现城市转型之路。推动城市转型、建设现代化大城市的客观需要。长期以来佛山的发展主要还是依靠高投入、高能耗的发展方式，这种粗放型的经济增长方式没有得到根本的转变，由此带来的环境污染、高消耗、低产出问题仍没有得到很好的解决。通过“三旧”改造，提高单位土地面积GDP产出率，由规
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模扩张转变为内涵提高，优化调整城市布局，成为佛山的必然选择。
5．走上优化人居环境，改善城乡面貌之路。推动环境再造，建设资源节约型环境友好型城市的内在需要。同时，建设安居、康居、乐居的宜居城市是我省各大城市的发展目标。通过“三旧”改造，增加城市公共空间、公园绿化，完善城乡基础设施，优化人居环境，改善城乡面貌，创造宜居城乡环境。
六、“三旧”改造与相关规划的协调性分析
1．与《佛山土地利用总体规划（2006-2020）》的协调
对于落在限制建设区范围内的改造项目，建议逐步迁出，如确有建设必要而安排城镇开发项目，应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，特别是占用一般农用地的，改造时需要达到农用地面积的平衡，还补农田面积。
2．与《佛山市城市总体规划（2005－2020）》的协调
“三旧”改造规划是在总体规划的基础上，根据城市发展的新要求进行深化和完善，其用地布局与总体规划既有一脉相承的关系，又在此基础上进行了必要的补充和调整。在与《佛山市城市总体规划（2005－2020）》不相冲突的情况下，“三旧”改造对市域设施进行了补充和完善。
3．与《佛山市综合交通规划》的协调
“三旧”改造与综合交通规划相冲突的一些隐患，主要采取以下
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