前 言
内河水运作为一种传统的运输方式，是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的重要资源。构筑安全舒适、便捷高效的现代化水陆交通运输体系，促进长沙水路交通又好又快发展，已经迫在眉睫。因此，大力发展长沙水路交通，构建长沙“低碳”水路交通运输体系，对打造低碳水运具有重要意义。
长沙市地方海事局是经湖南省机构编制委员会办公室湘编办[2005]39号文件批准于2006年由水上三家管理单位合并新组建的正县级事业单位。其主要职责是：依照国家及省、市法律、法规的规定与授权，担负长沙水上运输市场管理、水上交通安全监督、船舶管理、船员管理、船舶检验、港口行政管理、航道行政管理、航道养护、水上交通规费征稽、港口码头与水上交通发展规划的编制等重要职能。组建五年来的工作实践，按照“十一五”初期总目标“领导干部创四好、干部队伍铸一流、任务指标跃新高、各项工作争上游”的工作思路，围绕水上交通安全监督和行业管理等重点工作，开拓创新、积极进取，认真履行职责，各项工作均取得较好成绩，为“十一五”圆满收官、“十二五”开好局奠定了坚实基础。
1
五年来取得的成绩是倍受鼓舞、令人瞩目，是长沙海事辉煌的五年。
一是理顺了我市水路交通管理体制。我局组建成立后，于2009年和2010年先后将四县（市）港航职能收编并入，组建县（市）地方海事处，形成了长沙水路交通管理一盘棋的大格局。二是降低了水路交通事故率。五年中共发生水上交通安全事故12起，死亡15人，直接经济损失129.5万元，分别比十五期内下降了60%、53%和73%。三是促进了水路交通行业发展。港口吞吐量13525万吨，集装箱运输456674标箱，货物运输量11566万吨，货物周转量1181865万吨公里，分别为“十五”期间的634%、198%、279%、318%；2010年运输船舶达815艘，25万余总吨，分别为2005年的192%、253%。四是奠定了水路交通管理基础。五年累计征收各项规费19518万元，是“十五”期全市水路交通规费3992万元的488.9%。五是整治了地方航道。“十一五”期间先后自筹资金清除了浏阳河、捞刀河航道下游部分碍航浅滩、丁、顺坝，确保了航道畅通。六是树立了对外良好形象。五年来，先后荣获“全国交通系统行政执法责任制示范单位”、“全国海事系统交通依法行政示范单位”、“全国（海）水上搜救先进集体”、“全省交通系统依法行政先进单位”、全省海事系统安全目标管理先进”、“全省航务系统航道养护先进单位”、“长沙市文明标兵单位”、“长沙市防汛抢险先进单位”、“长
2
沙市花园式单位”等荣誉。局属水上交通规费征稽站荣获全国交通系统“文明示范窗口”，湘海巡2号监督艇荣获全国“安全优秀船舶”荣誉称号。
“十二五”仍然存在全球性金融浅危机，需要调整经济结构，转变发展方式，也是发展水路交通的重要时期。水路管理机构，必须以科学发展观为统领，立足当前，着眼长远，科学谋划，从而推动“十二五”我市水路交通建设又好又快发展。
3
第一章 概 述
第一节 工作背景及依据
一、工作背景
1、“十一五”期间，交通运输部对发展长江水路运输提出了新的要求，并编制了《长江黄金水道建设总体推进方案》，提出：要又好又快地发展长江黄金水道。
2、2010年，省委、省政府下发了《关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》，这是新时期进一步开创我省科学发展，富民强省新局面的纲领性文件。现代交通运输是用能大户，是节能减排的重点领域，要落实转方式，建“两型”战略部署，必须加快建立以低碳为特征，以“两型”为目标的综合交通运输体系。内河航运具有污染轻、能耗小、占地少、成本低、运输大的比较优势，发展水运已经成为全球现代交通运输体系建设的必然趋势。
3、“十一五”期湖南水路建设已投资76亿元，围绕“一纵一横两港”，重点打造四大工程。即湘江长沙综合枢纽、洞庭湖区益阳至芦林潭航运建设工程，岳阳港城陵矶港区（松阳湖）一期工程，长沙霞凝港区二期工程。这些工程的实施，为加速长沙水路基础设施建设和水路运输发展创造了良好机遇。
4、长沙市政府对发展水路运输提出了新思路，为促进
4
长沙水运事业发展，如何前瞻性地倡导和推广长沙水运低碳理念，完善我市对外交通分布，充分利用湘江长沙综合枢纽和内河水运优势，对接长江下游发达省份和上海国际航运中心提出了新的课题。“十二五”期必须大力提升航道等级，改善通航条件，完善水上安全保障体系，加速港口、码头建设，优化船舶吨级结构，强化市场管理，形成适应水运规模化、集约化发展的水路运输网络。
二、编制依据
1、交通运输部《公路、水路交通发展“十二五”规划》 2、湖南省《公路、水路交通发展“十二五”规划》 3、湖南省《内河航运发展规划》、《湘江干流航道发展规划》
4、《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
5、《长沙市城市总体规划》 6、《长沙港口总体规划》
7、《长沙市“十二五”综合交通发展规划》 8、《长沙市地方航道发展规划》 9、长沙市交通统计资料
第二节 规划范围及年限
本规划区域为长沙市，包括五区三县一市，法律法规规
5