突出的干部选拔到领导岗位上来，带动和引导广大干部抓落实。 （二）抓落实，必须把握大局，围绕主题，突出重点
不谋全局者，不足以谋一域。只有把工作放到大局中来认识、来把握，抓好落实，才能达到良好效果。当前，发展是第一要务，是大局。税务机关必须牢固树立科学发展观，充分发挥税收职能作用，自觉服从“五个统筹”的大局，促进社会主义市场经济的快速发展。
主题就是方向，主题就是中心。抓落实，不能偏离方向，更不能脱离中心。推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设是新时期税收工作的主题。基层税务机关抓落实必须围绕这个主题，才能做好基层税务机关的各项工作。在实际工作中，基层税务机关要牢牢抓住基层建设和管理基础这两个重点，确定工作的着力点和突破口，集中精力，集中力量，把工作往深里做、往实里做，努力取得良好效果。
（三）抓落实，必须突破薄弱环节，解决瓶颈制约问题
工作水平的高低，往往受薄弱环节的制约。从基层税务机关工作来看，一些工作上的薄弱环节，往往成为制约工作发展的瓶颈。抓落实就是要从不落实的问题入手，抓住薄弱环节，实施重点突破，解决瓶颈制约，提高整体工作水平。当前，基层税务机关存在着部分干部队伍的综合素质不适应新形势税收工作的需要、管理基础薄弱、信息化应用水平低等问题。这些问题如不很好地解决，将极大地影响基层税务工作上水平、上台阶。解决薄弱环节，必须要下硬功夫，要在“实”字上做文章、下功夫，锲而不舍，一抓到底，有计划、分阶段地解决薄弱环节的瓶颈制约问题。 （四）抓落实，必须注重细节，从小事做起
“千里之堤，毁于蚁穴”。细节决定成败。基层税务部门要按照科学化、精细化管理的要求，抓好细节管理。一是从大处着眼，从小处着手。二要力戒浮躁，持之以恒。切忌好高骛远，眼高手低，要做到安心做小事，积小成大。三要从日常工作做起。基层税务机关每一个工作人员，都要各安其位，各尽其职，安心做好本职工作，做好日常细小的具体工作。 （五）抓落实，要立足基层抓基础，完善抓落实的长效机制
基层和基础二者密切联系，相互交融。基层税务机关是税法的最终落实者，是税收执法的第一线。税务征管的基础工作在基层，强化征管基础的重点也是基层，因此，税务机关要立足基层抓基础，夯实基础促落实。
一是强化责任体系建设。按照基层所担负的工作职责设置机构，按照机构的工作职责设置内部的工作岗位，按照岗位的工作要求配置工作人员，建立机构、岗位、人员三个层面的职责体系，形成工作职权明确、责任清晰的职责体系，为抓落实奠定责任基础。
二是建立完备的制度体系。努力做到用制度管事，用制度管人，用制度来建立管理的工作体系，形成完善的管理机制。健全制度，防止制度缺位；细化制度，增强其可操作性；切实落实好制度，发挥制度在抓落实工作中的作用，为各项工作的落实提供制度保障。
三是制定工作的标准和规范，使各项工作的落实目标明确。在税收执法中，要根据机构、岗位设
置情况和人员的配置分工，对每一项具体业务的流程进行设置和规定，合理确定各项工作的流向、程序、手续和时限，形成分工明确、衔接紧密、程序简洁、业务规范的工作流程。在行政管理方面，要健全和落实机关工作规则，严格机关工作运转的各项程序、手续，特别是对领导工作程序、机关议事程序、请示汇报程序、工作协调程序、财务审批程序等进行科学规范，形成一个科学化、精细化、制度化的工作规范体系，使各项工作标准清楚、要求明确，促进工作的落实到位。
四是强化考核，建立奖惩激励体系。抓落实必须抓督导考核，通过督导考核来检查评价落实的程度和效果，促进落实的全面到位。一是要以考核为抓手，建立考核体系，将全面工作纳入考核的范围，并且突出重点，关注细节，解决薄弱环节，发挥考核的督导、控制、导向、评价和激励功能。二是要健全考核的组织体系，按照“分级考核、下考一级”的原则，做到层层有考核、层层抓落实，把各级机关和人员的注意力引导到抓落实上来。三是要奖惩兑现、落实责任。将考核的结果综合运用，与考核奖惩、公务员考评、提拔晋级挂起钩来。同时要使工作考核与执法责任制、党风廉政建设责任制联系起来，将考核的结果和工作责任落到实处。 作者单位：山东省德州市国家税务局
以学习实践科学发展观为统领 努力推动合江地税
工作健康持续发展
（合江县地方税务局 张臻）
以学习实践科学发展观统领和总揽地税工作，是我们必须长期坚持的总方针。地税部门全面贯彻落实学习实践科学发展观，不仅关系到地税事业自身的科学发展，而且关系到地税职能的发挥，关系到经济社会的全面协调可持续发展。学习实践科学发展观活动，重在实践。作为地税部门，就是要按照“一个确保、两个提高”的总体要求，把学习实践科学发展观作为指导地税工作实践的基本方针，坚持以人为本，把服务经济社会科学发展和实现地税事业的科学发展统
一起来，使发展的目标更加明确，发展的思路更加清晰，发展的进程更加科学。
一、把学习时间科学发展作为推动地税工作发展的第一要务
学习实践科学发展观的第一要义是发展。地税工作实践中必须始终把坚持税收与经济的和谐发展作为地税工作的出发点和根本归宿。税收与经济发展的和谐包括两个方面内容：一是实现税收收入与经济规模的协调增长，提高组织收入能力，为构建和谐社会提供坚实的财力保障。税收收入的持续快速增长，可以有效地提高政府的可支配财力，提升政府公共管理和公共服务水平，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快和谐社会建设进程。二是充分发挥税收的职能作用，更好地服务经济社会发展大局。地税工作要服从服务于发展大局，在税收管理权限范围内，落实好各项税收政策，用足、用好、用活各项税收优惠政策，构建良好的征纳关系，维护公平的税收秩序，营造有利于又好又快发展的税收环境。改革开放30年以来，地税已诞生15年之多，合江地税工作基本上实现了又好又快地发展，地税收入由1994年的2900万元上升到2008年的2.05167亿元，连续3年超亿元，增长较快，递增率15%。同时，队伍建设、行（政）风建设、效能建设、文明创建、文化建设同步推进。今年1-3月份，我局各项收入保持了持续稳定增长的良好势头，首季
实现了“开门红”，共组织各类地税收入7700.2万元，与上年同期相比，略有增长。我们也清醒地看到，当前国际、国内的经济环境发生了很大的变化，美国的滞贷危机已经演变成百年一遇的国际金融风暴，导致全球经济发展速度放缓，合江的经济发展相继受到一定影响，形势不容乐观。如建筑业、房地产业、商业、服务业等，因内需启动困难，难以实现大的增长。因此，合江今年的地税收入面临的形势十分严峻。面对不利形势，更要坚持以学习实践科学发展观为指导，树立科学的收入观，树立和谐的税收理念，实施可持续发展的税收政策，努力保持地方税收入增幅同步或略快于地方GDP增幅。一是要树立税收经济观。经济决定税收，税收来源于经济。税收工作要始终围绕和服务于经济建设大局，通过发挥税收职能促进经济社会全面发展。要正确处理依法治税与完成收入任务的关系，改进税收计划的传统模式。继续坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决制止有税不收的行为发生，特别是坚决杜绝寅吃卯粮收过头税的现象。加强税收经济分析，做好税收预测工作。强化对合江经济形势分析，准确把握经济发展总体态势，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化对税收的影响，做好税收预测工作，掌握税源，科学判断税收增长趋势，把握组织收入的主动权。加强税收征管，堵塞税收漏洞大力实施科学化、专业化、精
细化管理，加强纳税评估工作，加大税务稽查力度，加强税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间的联动，不断提高税收征管的质量和效率，为实现全年收入增长目标奠定基础。二是要树立税收法治观。要不断加强税收法治建设，依靠税收法律制度规范征纳行为，坚持依法征税，倡导诚信纳税，提高公民的税法遵从度。三是要树立税收诚信观。要在全社会打造诚信税收的思想理念，税务干部要忠于职守、文明执法，纳税人要诚实守信、依法纳税，社会各界要关心、理解、支持税收工作，使税收更好地为构建和谐社会提供财力支撑。
二、把坚持以人为本作为推动地税事业发展的核心 以人为本是学习实践科学发展观的核心。地税部门作为政府的重要组成部门，要始终坚持把实现好、维护好、发展好广大纳税人的根本利益作为工作的出发点和落脚点，解决纳税人最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，要关心干部职工的成长，充分调动干部职工的工作激情和创新活力，实现地税事业与人员素质全面发展。一是坚持以纳税人为本，不断优化纳税服务。明确以纳税人为中心的服务理念，把始于纳税人需求、终于纳税人满意作为纳税服务的愿景，将尊重纳税人、服务纳税人、方便纳税人、提高纳税人的税法遵从度作为现代税收服务的重要内容，建设服务型税务机关，建立征纳主体之间新型的平等关系。清理、简并要求纳