点的关系。统筹兼顾是为了保证整体协调发展，突出重点则是保证中心工作的顺利进行。依法征管和组织收入是税收整体工作的重点，税收的一切工作都是围绕这一中心进行的，我们在按照依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止、防止越权减免税的原则，做好税收征管工作的同时，要兼顾税收法制、队伍建设、科学管理、精神文明创建等各项工作，为中心工作的完成提供保障。五是正确处理打牢基础与持续发展的关系。基础建设是关系到可持续发展的关键，税收工作能否保持可持续发展，关键看基础。要树立全面协调可持续的管理理念，以税源管理、纳税评估和规范岗责体系、考核评价为重点，不断强化组织体系、管理制度、人员素质和税收信息化建设，减少和杜绝“淡化责任，疏于管理”的现象，以素质兴税，靠质量强税，使税收管理基础更加牢固，促进税收工作持续健康发展。六是正确处理专业管理与部门协作的关系。地税工作是经济工作的有机组成部分，既有很强的专业性，也有很强的社会性，做好地税工作不仅要有过硬的专业化队伍，还要有顺畅的部门协作机制。要在加强税收管理的同时，积极争取地方党委、政府的理解与支持，强化与财政、国税、银行、司法、工商等相关部门的联系与合作，形成强大的税收合力，降低依法征税的难度。
总之，地税事业的发展趋势要求我们，必须按照学习实践科学发展观的要求，进一步增强科学发展理念、提升科学
发展能力、健全科学发展机制、营造科学发展环境，推动地税事业可持续发展。
全面提高税务干部的素质和能力
2002-12-6 【大 中 小】【打印】
近年来，国家税务总局为贯彻党中央国务院关于深化教育体制改革的方针，结合建立高素质税务干部队伍的实际需要，确立了“抓转移、抓构建、抓提高”的新时期税务教育工作的总思路。围绕这一思路开展的税务教育工作，可以用五句话来概括：实现一个转移，坚持两个面向，建立三个机制，落
实四个保障，形成五个体系。
实现一个转移
实现税务系统教育培训工作重心向规范化的公务员培训转移。根据国家教育体制改革的总方针和总要求，国家税务总局制定了《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》等文件，提出了“巩固、转向、提高、转型”的八字方针，积极稳妥地实现了办学指导思想、办学方向的转移和机构转型。税务系统27所大中专学校停止了普通教育招生，相继增挂培训中心牌子。长春税务学院已于去年划归吉林省政府管理，扬州大学税务学院退出普通教育后更名为扬州税务进修学院。目前，税务教育工作已全面转向规范化的公务员培训，培训工作已成为税务系统内各级教育部门和施教机构的主业。
坚持两个面向
首先，坚持面向高层次人才的培养。一是加强高学历人才培养。每年委托北京大学等高校为税务系统培养100余名硕士和博士研究生。二是加强税收工作急需的高级专门人才培养。与清华大学等高校合作，每年举办高级法律、信息、涉外税收等方面的高级研修班，为各地培养了一批“种子”和“尖子”人才；与OECD合作，从1997年起开办了由外国专家授课的涉外税收培训班，每年6期～10期，
已举办35期，有2000余名业务骨干参加了培训。
其次，坚持面向基层税务干部业务能力的提高。近5年来，国家税务总局已组织实施了新税制业务、稽查业务、依法治税、税务信息技术应用等4轮较大规模的业务培训，包括各地税务局组织的其
他培训，全系统共计有198万人次参加了培训，初步实现了5年轮训一遍的目标。
建立三个机制
一是建立培训与使用相结合的机制。根据金人庆局长提出的“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的要求，税务总局首先从司局级领导干部的任职培训抓起，从1998年开始连续举办了4期为期一年的中青年干部培训班。每年集中开展6期～8期总局机关和国税系统处级领导职务人员的任职培训。省以下税务部门按照总局的统一要求开展了领导职务人员的任职培训、新录用人员的初任
培训，有的省局试行了岗位资格和能级认证制度。由于把干部培训任用机制引入到队伍建设中来，增
加了税务人员的危机感、紧迫感和使命感，激发了学习的积极性、自觉性和主动性。
二是建立培训与考评相结合的机制。采取评估与考试相结合、上级考评与本级自评相结合、全面考评与抽查考评相结合等方式对税务系统专门业务培训工作进行考评。由于坚持了“围绕工作中心、
以考促训、以考促学”的方针，对提高全系统培训质量和培训效果起到了积极的作用。
三是建立分级与分类培训相结合的机制。实行培训分级管理，分级组织，明确了总局、省（区、市）局、地（市）局在公务员培训工作上的责任和分工。同时，坚持干什么学什么，缺什么补什么，
按照不同岗位类别和岗位职责开发培训项目，分类组织实施。
落实四个保障
一是思想保障。思想是行动的先导。全系统注重用先进的思想引导干部，及时更新教育培训观念，
提高对加强新时期教育培训工作重要性的认识。
二是组织保障。总局在系统教育机构设置及人员配备等方面采取了有力的措施，保证教育培训工
作的需要。
三是制度保障。及时制定、完善教育培训方面的相关办法、规定，使教育培训工作有法可依，依
法进行培训。
四是经费保障。总局每年专门拿出1000万元用于培训基地改造补助；拿出2500万元用于总局直接组织的各类培训。省以下税务机关也不断加大教育培训经费投入，为提高队伍素质提供财力支持。
形成五个体系
一是教育培训管理体系，并着手利用税务管理信息系统软件进行现代化管理；二是建立起一个适应税务干部培训需要的施教机构网络体系；三是按照“专兼结合、逐步以兼为主”的原则建立师资体系，通过培训实践、进修、实习等多种方式，使教师的教学水平得到不断提高，也为完善税务系统培训师资人才库奠定了基础；四是编写了40本适合干部培训与学习需要的教材，税务教材体系初见端倪。目前已着手研究新型教材体系；五是建立税务教育培训理论体系，注重调查研究，注重探索培训规律，学习借鉴先进的培训理论和经验，在培训者培训项目中加大了现代培训理论的学习与交流的力度，已
形成一批有税务特色的培训理论研究成果。
目前，税务系统共有正式职工80．08万人，大专及以上学历人员占人员总数的比例为57．28％，比“八五”末期的32．9％提高了24．38％，超过了《全国税务系统“九五”教育发展规划》规定的目标，
全面提高了税务干部的素质和能力，为依法治税、从严治队提供了有力的保障。
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基层地税部门如何落实和践行科学发展观的几点思考
2009-04-09 16:48:39 作者：张海燕 来源：沙雅县地方税务局 浏览次数：305 文字大小：【大】【中】【小】
? 科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，具有很强的理论性、思想性和指导性。就基层地税部门而言，如何落实科学发展观的要求，正确把握组织收入和科学发展的关系，进而利用科学的发展观妥善解决现实问题，推进基层地税工作全面、协调、可持续发展，是需要我们重点研究并着力解决的一个重大理论和现实问题。现就如何落实和践行发展观谈谈我个人的几点看法：
一、必须增强服务意识，最大限度的尊重和维护纳税人利益
始终代表最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思想的核心内容，也是科学发展观应有之义。就基层地税部门而言，服务纳税人，充分尊重和维护纳税人的根本利益，从而争得纳税人的支持和理解是税收任务圆满完成的必然保证，是基层地税部门树立和落实科学发展观的重要环节。但是从目前的纳税服务现状来看，总体上呈现出层次浅、不到位等不足，实事求是地讲并没有完全达到让纳税人满意的目标。
一是建立健全“两个减负”机制，积极研究建立自上而下、统一标准的纳税服务体系，清理简并办税业务和纳税人报送的涉税资料，从根本上解决纳税人重复报送涉税资料的问题。主动接受民主政风行风评议，以纳税人满意为服务标准，以社会公众评价为质量标尺。二是坚持把“服务纳税人，满意在地税”的服务理念贯穿工作始终，经常性地开展“假如我是纳税人”的换位思考活动，转变服务理念，拉近与纳税人的距离，争得纳税人的理解和支持。三是主动深入纳税人内部答疑解惑，构建税企信息传递“直通车”，通过电话解答、上门辅导等形式及时对纳税人进行纳税辅导、纳税提醒、纳税预警、税法咨询，解决涉税事宜，实现征纳双方的良性互动。四是完善“一窗式”、全程式、跟踪式、延时服务等办税窗口纳税服务制度，构建人性化、信息化的税收宣传平台，通过办税服务厅公告栏、办税指南等方式，告知各类涉税事项，使纳税人“一看就清楚、一问就明白、一办就满意”。五是以纳税人的反应为第一信号，以专题警示教育、八个方面良好风气等活动为载体，敢于亮丑，在纳税人的监督下解决“行为不规范、素质不高、作风不实、效率低下”等问题，使全体税务干部思想上经受洗礼，作风上明显转变，服务质量上显著提高。六是建立纳税服务考核通报机制，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位的科学评价。建立采集第三方信息工作机制，发挥基层地税部门各科室所的服务联动综合效应，产生最大的服务效能。 二、必须树立正确的法制观念，不断提高税收执法水平
依法治税是依法治国、建设法治政府部门的重要内容，是发展社会主义市场经济、促进生产力发展的客观要求，更是基层地税部门树立和落实科学发展观的重要保障。税务干部作为国家税收法律法规的执行者，其执法行为的好与坏，直接构成、影响着依法治税这个大环境。要围绕“依法行政、严格执法、公正执法”这个核心问题，强化内部管理，规范执法行为。首先是从思想入手转变执法观念。通过组织思想发动，引导税务干部充分认识到端正执法思想的必要性和紧迫性；通过学习讨论，教育干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识；通过查摆剖析，帮助干部职工清醒地看到自己在执法中存在的问题及其危害，从根本上激发他们“立党为公、执政为民”的强烈愿望和公正执法、文明执法的工作热情，从而达到知法、懂法、护法，进而牢固树立符合科学发展观要求的社会主义法治理念。其次是要加强制度建设，认真落实一岗两责体系，按照分权制约、岗责清晰、强化管理的原则，加强对各执法岗
位职责从目标、内容、标准、时限和步骤等方面的考核。第三是要强化监督制约，规范执法行为。在矫正思想、健全制度的基础上，加强对考核奖惩和责任追究机制的落实，实行以能定级、以级定岗、以岗定责、以责考绩、以绩定酬的办法，充分调动税务干部的积极性；同时借助执法检查和执法监察，认真做好执法行为的日常督促，对在税收执法权和行政管理权中出现的过错行为，严肃予以追究，以此提高责任意识、参与意识和风险意识，不断提高依法行政的自觉性，进而将依法治税真正融入到树立和落实科学发展观的具体实践之中。 三、强班子、抓队伍,是全面落实科学发展观的组织保证
“树立和落实科学发展观，从源头抓质量,领导干部是关键”。加强基层地税部门班子和队伍建设是全面落实科学发展观、履行职能抓源头的组织保证。首先，在班子建设上应坚持“四个一”，即：思想领先一步，思维超前一筹，标杆提高一级，工作争创一流。认清形势，把握走势，牢固树立科学发展观，保持思想上的高度统一，行动上的高度一致，要身体力行,率先垂范，正确处理当前工作与长远发展、局部与全局、履行职能与既得利益的关系，用正确的政绩观全面实践科学的科学发展观；进一步解放思想，勤于思索，勇于实践，大胆创新，进一步理清发展思路，加强调查研究，增强工作的前瞻性和科学性，坚决摒弃急功近利、竭泽而渔的错误倾向；要敢想、敢干，勇于攀升，不断确立新的标杆，争取税收征收的更大空间。其次，应高度重视对人才的培养。一是应加强对干部队伍的投资，采取请进来、送出去的方式，对税务人员进行培训，提高业务技能；二是通过“竞争上岗”、“双向选择”、“岗位交流”等形式，优化人员配置，大胆使用一批政治素质好、业务能力强、群众公认的年青税务干部，保持骨干队伍的活力。第三，应高度重视对班子、队伍的管理。坚持教育先行，防范在先原则，廉洁从政，勤政敬业，同时要坚持党员领导干部民主测评、戒勉谈话和民主生活制度，及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向，始终保持队伍的纯洁性。四是实行教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进，进一步建立完善惩治和预防腐败体系，形成有利于廉洁勤政的思想观念、文化氛围、体制条件和制度保证，把加强廉政文化建设作为党风廉政建设和反腐败工作的基础工程来抓，深入开展警示教育，积极寻求建设地税廉政文化与构建和谐征纳关系的结合点，以地税廉政文化进家庭、进社区、进学校、进企业为载体，努力营造一种“学廉、讲廉、树廉、尊廉”的良好社会风气。 四、认清当前经济形势，切实做好税收收入分析预测
当前，国际经济形势正在发生巨大的变化，税收收入由于多数指标增速的连续下滑，这种状况会持续多久，目前还难以预料，充分认识经济不稳定、不确定因素增多的态势，加强税收分析预测，加强对重点工程、重点行业、重点税源企业的监控，高度重视税收收入中存在的主要增减收因素，进一步增强税收工作在经济条件变化下的快速反映能力，把形势估计得严峻一些，把困难考虑的充分一些，把各种应对措施准备得扎实一些，未雨绸缪，积极主动地应对挑战；进一步解放思想，绝不因此而消极被动，以坚定的信心、坚定的意志、坚韧的努力，抓住挑战中蕴含的机遇，千方百计保持税收收入平稳较快的增长势头，确保完成税收任务。
五、夯实税源管理基础、提高管理工作质量
税收之根本在于税源，税务部门的根本职责，归结到一点就是依法将辖区内的税源变成税收，而如何最大限度组织好税收收入、做到应收尽收，从源头上堵塞管理漏洞，才是达到在地税