正宁县基本县情及经济社会发展情况简介
一、基本县情
二、十一五以来经济社会发展取得的成绩及存在的问题 三、十二五时期经济社会发展的目标思路及措施
一、基本县情
正宁县位于庆阳市东南部，东、西、南三面与陕西黄陵、长武、彬县、旬邑相连，北接本省宁县。全县辖4镇6乡、94个行政村，总人口24万（其中农业人口21万），总面积1319平方公里，现有耕地43万亩。地形东宽西窄、东高西低，东部为子午岭山丘林区，中西部属平原沟谷宜农区。境内被支党河、四郎河、嘉峪河三条河流分割为四塬三川。全县平均海拔1460米，平均气温10.1℃，年降水量630毫米左右。
一是历史古县。西汉臵阳周县，隋朝改为罗川县，唐朝改为真宁县，清朝更名为正宁县，距今有2000多年的历史。
二是产业大县。果、烟、菜等特色产业格局明显，苹果扩大到25万亩，烤烟稳定在3万亩，蔬菜发展到8万亩，特色产业收入占到人均纯收入的70%以上。
三是资源富县，正宁南部煤炭储量19亿多吨，核桃峪800万吨矿井正在建设之中，石油、天然气储量也比较丰富。
四是生态优县。东依子午岭绿色屏障“天然氧吧”，
1
森林覆盖率达到50.9%，气候温和、降水充沛，环境无污染。
五是后劲强县。发展前景广阔，潜力巨大，随着二级运煤通道等高等级公路和宁正煤田的全面建成，必将凸显区位优势，跻身经济强县行列。
二、十一五以来经济社会发展取得的成绩及存在的问题
（一）解放思想，转变观念，发展环境日趋优化 思想是行动的先导。思想不解放，观念就难转变，思路就难创新，发展就难加快，工业就难突破，招商就难开展。要抢得先机，争得先势，赢得发展，首要的是解放思想创新思路。为此，我们围绕“把正宁建设成为陇上煤都、经济强县、产业大县、文化名县、人居优县” 的总目标、总定位、总要求，坚定不移地把思想解放作为推动工作的“总阀门”，以更宽的视野、更大的胆识，积极探索推进发展的新方法、新途径，取得了一定成绩，主要有：
一是分析形势，审视现状，全县上下积极进取的发展意识不断增强。今后五年，是我们全面实施“十二五”规划，加快跨越发展的关键时期。纵观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高的起点上，臵身于一个充满机遇和挑战的新阶段。分析形势，发展机遇增多、优势凸显；审视现状，发展竞争激烈、压力较大。我县目前面临着“三大机遇”，长期的发展逐步形成了“三
2
大优势”。
“三大机遇”即：宏观经济政策机遇。当前，我国经济整体进入了战略性结构调整和全方位转变发展方式的重要时期，中央对民生保障、基础建设、现代农业发展等薄弱领域和关键环节的支持力度进一步加大，生产要素大范围、大规模的流动和重组进一步加速，为欠发达地区发挥比较优势，加快产业结构优化升级和经济转型提供了更多的机会。另外，国家实施西部大开发的战略方针没有变、发达地区产业梯度转移的趋势没有变、省上对庆阳老区的支持力度没有减，这必将对我们谋求跨越发展产生强大的助推作用。国家、省市区域发展战略机遇。随着《关中—天水经济区发展规划》、《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发指导意见》、《陕甘宁革命老区振兴规划》的启动编制和国务院支持甘肃经济社会发展若干政策的出台，把庆阳定位为全省“东翼”的重点开发区和新的经济增长极，正宁以丰富的煤炭资源成为这一发展战略的重要组成部分，核桃峪矿井、正宁电厂等重大项目已列入国家级发展规划，必将在全市、全省乃至全国发展的大环境中受益。逐步扩大的市场机遇。从县内需求看，未来一段时期，城乡居民的消费需求总体上将由稳定温饱型向全面小康型过渡，居民的消费结构、消费层次和需求水平将会有较大提升，扩大内部市场仍有一定潜力。从县外需求看，随着正宁逐步融入西咸经济圈，正宁的特色农产品、畜产品有了对外拓展的
3
空间，市场开放程度将进一步扩大。从市场前景看，随着煤炭资源的深度开发，产业链条不断延伸，必将承接新一轮产业转移，催生一批新兴产业，为县域经济注入新的活力。
“三大优势”即：潜在的资源优势，县内初步探明煤炭储量约19亿多吨，石油和天然气储量也比较丰富；果、烟、菜、畜等支柱产业已初具规模，且特色优势明显；以邓小平故居为代表的红色革命遗址，以仰韶文化为代表的古文化遗迹，以秦直道、人文始祖轩辕黄帝冢等为代表的历史人文景观和以子午岭天然林区为代表的自然景观，旅游开发潜力巨大。这些，都是我们实现跨越发展的有力支撑。独特的生态优势，正宁东依子午岭“绿色屏障”、“天然氧吧”，林区面积59.5万亩，占县域总面积的28.4%，气候温和，降水充沛，环境无污染，自然条件得天独厚，是一块投资兴业的沃土。后发的区位优势，随着西安—长武—西峰高速公路的贯通，西平铁路、宁长二级公路等重大交通项目的实施和银西高铁、高速公路（甜水堡至罗沟圈）的立项建设，正宁与西安、咸阳等大中城市经济往来会更加密切，必将凸显区位优势，成为西咸经济圈的重要组成部分，带动县域经济快速发展。
目前面临的挑战也是多方面的。从横向发展看，全国已总体进入了以工哺农、以城带乡的发展阶段，而我县尚处在工业化初始阶段，工业企业数量少、规模小，
4
规模以上工业增加值不及全市的1%。与全国和省市相比，2010年全县GDP仅占全市经济总量的4.3%，综合排名全省第65位；人均GDP分别低于全国、全省、全市2.3万元、9592元、9665元；城镇居民人均可支配收入分别低于全国、全省、全市8000元、2000元、1300元；农民人均纯收入低于全国2400元，欠发达的特征非常明显。从纵向发展看，果、烟、菜、畜等产业虽已形成一定规模，但产业化、标准化水平低，突出表现为缺乏骨干龙头企业和大型合作组织牵动，促进农民稳步增收的空间越来越小；煤炭工业尚处于矿井建设阶段，实现工业强县的任务还很艰巨；社会保障覆盖面虽有扩大，但公共服务均等化水平仍然较低，社会管理创新成效不够明显，许多民生问题和社会矛盾亟待解决。从干部作风看，个别部门职能作用发挥不充分，办事效率低，服务意识差，发展环境还不够宽松；一些党员先进性作用发挥不够充分，示范引领能力不强；少数干部群众思想观念跟不上时代进程，思维方式跟不上形势变化，视野狭窄、小富则满、温饱即安，缺乏谋大事、抓大事、干大事的胆略和气魄，在一定程度上制约了经济社会的持续快速发展。
面对机遇与挑战，我们要发挥优势，直面问题，抢抓机遇，迎难而上，增强动力，负重奋进，实现跨越发展，努力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。
二是深入推进体制机制创新，干部群众干事创业的热情不断高涨。结合全县开展的“改进作风，提高效能，
5