乡市场的主体成份，推动县域经济增长的中坚力量。
（3）优先推进基础建设，构建经济社会发展平台。 坚持“立足当前、着眼长远，统筹规划、超前发展”的原则，以增强服务功能、提高质量档次为目标，有计划、有步骤地加快交通、水利、通讯、能源基础设施建设。
①加快交通运输网络建设。按照“出境公路四通八达、主干道路全面联网、乡村道路晋等升级”的总体要求，加快县乡公路新建改造步伐。“十二五”期间，争取实施211线天宁沟至罗沟圈、榆林子至县城高速公路。力争赶“十二五”末，全县县乡公路通车总里程达到300公里，公路密度达到28公里/百平方公里，乡村公路总里程达到1000公里以上，实现“高速公路过县境，二级公路达县城，三级公路通乡镇，农村公路村村通”目标。同时，全力抓好交通场站建设，争取完成县城汽车站的搬迁改造，建成宁正煤田现代化大型货运汽车站一个，全县二级以上客运站达到2个，四级以上乡镇客运站10个，行政村候车站达到94个，实现乡镇都有汽车站，村村都有候车站的目标，社会客运、货运量均有较大提升。
②持续推进农业基础设施建设。水利设施建设。以中小型水利、人饮、节水灌溉等工程为重点，加快配套改造和开发建设力度。“十二五”期间，积极推广使用节水材料、节水设备和节水技术，提高水资源利用效益，力争3-5年彻底解决城乡人畜安全饮水问题，2015年前
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后基本解决生产用水问题。基本农田建设。坚持高效开发与保护节约并重，工程建设与综合治理并举，重点争取实施国家土地复垦示范、省级土地复垦整理、市级耕地占补平衡以及基本农田整理、梯田建设重点县等项目，力争每年补充耕地132公顷以上，使全县耕地面积48.726万亩不减少，保持县域土地总面积1330.96平方公里不变。同时，抓好农业综合开发、中低产田改造等项目，提高土地质量和肥力，生态环境建设。重点抓好巩固退耕还林成果、重点公益林、荒山造林、“三北”五期、天然林保护、四郎河流域坝系建设等项目，争取实施用材林基地、水土保持、小流域治理、生态修复等项目，优化、美化生态环境，新增造林面积10.4万亩，新增梯田10.9万亩，累计完成20.7万亩，实现整体梯田化，创建全国梯田建设模范县。力争赶“十二五”末，全县森林覆盖率达到45%以上，坡耕地面积达到90%以上，全县流域综合治理程度提高到47.2%。
③加快以电力为主的农村能源建设。加快城乡输电网络建设，完善主电网结构，提高供电能力。“十二五”期间，重点完成正宁-湫头35kv送电线路、35kv罗川城东输变电工程、宫河-永和35kv送电线路及10kv 及以下农网和县城电网升级改造。全力抓好坑口发电厂及农村能源建设项目，鼓励发展太阳能、沼气、风能等新型清洁能源。力争赶“十二五”末，实现村村通电、户户用电目标，沼气等新型清洁能源用户达到总农户的10%以
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上。
（4）努力发展第三产业，培育新的经济增长点。 按照“市场化、产业化、社会化”的发展方向，适度超前，坚持上争、外引、内聚“多管齐下”，文化产业、商贸流通、新兴服务、现代信息等“多轮驱动”，进一步拓宽第三产业发展空间，培育经济发展新亮点。
①积极发展现代物流业。按照“投资主体多元化、服务形式多样化、服务水平专业化”的要求，运用现代经营方式和服务技术改造传统商贸流通业，大力推行物流配送、连锁经营、电子商务等新型服务形式。突出抓好以煤炭资源开发为重点的煤炭运输业和物流服务业，积极完善基础设施建设，形成面向西北、对接沿海、联通全国的物流集散地。鼓励有实力企业组建专业物流公司，进一步优化专业市场布局，大力探索“总部＋物流”、“基地＋物流”发展模式，规划建设“两基地六中心”，即围绕宁正煤田开发，建设周家煤炭物流基地，依托县城货运中心，组建城区现代物流企业，建设综合性物流基地；根据区域布局，筹建县城物流中心、宫河物流中心和永和物流中心；按照行业类别，组建酒品配送中心、副食品配送中心和物资建材配送中心。突出发展商贸流通业。制定商贸业发展规划，优化商业网点布局，改造提升商贸、餐饮等传统服务业；加快实施\万村千乡\市场工程，积极培育一批有规模、有特色的区域性市场，着力构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、
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综合商场、便利店为主体的大中小并举、高中低档相结合的商业发展新格局。发展一批农贸市场、专业市场和中小物流企业，延伸服务半径，扩大服务人口。赶“十二五”末，建成以物流基地为中心，农贸市场、批发市场为骨干，乡村零售网点为基础，布局合理、门类齐全、快捷高效、竞争有序的现代化物流体系和公共服务体系。
②注重发展新兴服务业。按照传统服务业与现代服务业并举、生活型服务业与生产型服务业并举的思路，不断提升服务业发展整体水平，尽快把服务业培育成正宁县新的优势产业。大力整合现有服务资源，着力培育以物业管理、文化教育、养老托幼、家政服务等为主要内容的现代服务产业；支持发展各类融资平台，鼓励金融保险业务创新，拓展金融保险服务产品；健全完善房地产市场和服务体系，促进房地产开发、交易、房地产金融、物业管理同步发展。支持信息咨询、工程技术咨询、法律援助咨询、基金投资、证券交易、资产评估、业务代理以及会展服务、文化教育服务等新兴服务业加快发展，引导婚姻介绍、职业介绍、就业培训、商业协会、产业协会等中介服务业健康发展。同时，改造、整合、提升餐饮、住宿、休闲、娱乐等传统服务业，拓展和创新工业设计、工程设计、创意设计等行业。突出社会信息化建设，以建设\网络优化、传输迅捷、运行高效\现代通信网为目标，积极推进大容量宽带城域网和宽带接入网建设，加快电子政务、电子商务、电子教育、电
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子金融、电子社区发展，实现\网络到镇、信息进村、宽带入户\，不断提高公共服务领域的数字化、网络化以及社区、家庭的信息化水平。努力构建新型服务业体系，形成新的经济增长点，力争2015年，新兴服务业增加值突破亿元大关。
③大力发展旅游业。充分挖掘旅游资源，建设旅游景点、开发旅游产品、完善服务设施，加强宣传促销，拓展旅游市场。以明清时期古文化、古墓葬、古遗址的发掘保护为重点，修建博物馆展厅和人文景点；以子午岭林区和马鞍山等自然风景保护开发为重点，建设调令关森林公园、马鞍山旅游风景区等自然景点；以民间、民俗文化、人类口头非物质遗产的发掘整理为重点，新上一批旅游产品开发项目，争取到“十二五”末，建成国家AA级景点、A级景点各1 处。同时，着手组建大型旅行社，引进旅游管理人才和专业人才，引导和带动旅游消费，使旅游业尽快形成产业优势，力争到“十二五”末接待旅游人数74.6万人次，旅游服务总收入达到2.02亿元。
④开发红色旅游产业
正宁县是原陕甘宁革命根据地的重要组成部分。早在1929年，中共陕西省委旬邑特支就在本县发展党员，并建立过党的组织。1931年至1932年，刘志丹、谢子长先后率领西北工农反帝同盟军、中国工农红军陕甘游击队在县内活动，并于1932年4月上旬在湫头新庄子建立
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