蒙西工业园区公共汽车停车场建设项目可行性研究报告
调查的全国117个公交企业中，没有得到政府财政补贴的多达42家。武汉、西安、长春等城市8家企业得到的政府财政补贴也十分有限。由于收入偏少，公交司机的流失率已达16%以上。城市公共交通具有运量大、价格低、节省道路资源等优势。优先发展城市公共交通符合我国人口多、土地资源紧缺和人民群众收入水平不高的实际情况，是当前和今后一个时期我国城市交通发展的方向。党的十八大以来，按照深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位臵，着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。
2006年，建设部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部等四部门印发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城[2006]288号）。实施公共交通优先发展战略，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。文件明确提出要合理规划设臵场站和配套设施、加强城市交通换乘枢纽建设、推动智能公共交通系统发展，优化公共交通运营结构，大力发展公共汽（电）车，保障公共交通的道路优先使用权，积极稳妥地推进行业改革，进一步加大政策
鄂尔多斯市桥政市政工程有限公司
12
蒙西工业园区公共汽车停车场建设项目可行性研究报告
扶持力度（提供财政支持，规范补贴制度，调整客运价格，实行用地划拨，加大科研投入）。 2.2公共交通的优势
1、实现国家能源战略的必然要求
我国人口众多，近年来经济社会持续快速发展，对能源的需求不断增加，能源成为涉及我国经济安全的战略资源。“十二五”规划要求，“十二五”期间单位国内生产总值能耗要比“十一五”期末降低20%左右。据预测，2020年，我国的交通能耗占能源消耗的比例将高达16.3%至17.1%，城市交通节能任务十分艰巨。据统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，电车为3.4%至4%，地铁为5%。如果采用个体小汽车出行的人有1%转乘公共交通，仅此一项全国每年节省燃油将达到0.8亿升。推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗汽车的同时，最重要的就是优先发展城市公共交通。
2、实施国家环境保护基本国策的重要内容
我国工业化和城镇化正以较快速度发展，但环境压力也越来越大。保护好环境关系到我国经济社会可持续发展，关系到人民生活质量不断提高和中华民族子孙后代生存发展。目前，机动车尾气和噪声已成为大中城市的主要污染源，许多大中城市的大气污染正经历着由煤烟型向机动车尾气型的
鄂尔多斯市桥政市政工程有限公司
13
蒙西工业园区公共汽车停车场建设项目可行性研究报告
转化。世界卫生组织在关于预防道路交通伤害的报告中指出，“道路交通伤害是日益严重的公共卫生问题，主要影响弱势的道路使用者，包括贫困人群”，“道路交通伤害给中等收入和低收入国家造成的损失占其国民生产总值的1%至2%”，而我国每万辆汽车的车祸死亡率是发达国家的几十倍。汽车尾气对人的健康危害极大。欧洲国家研究表明，交通污染导致死亡占死亡总数的3%，是交通事故死亡人数的2倍，城市人口寿命平均缩短1.5年，交通污染带来的健康损失约占GDP的1.7%。另据研究，公共交通在高峰小时每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。必须优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾气排放总量，减轻城市大气环境污染，改善城市生态环境。
3、集约节约用地的有效措施
土地是关系国计民生的重要战略资源，事关我国粮食安全和国家安全。国家确立了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，实行了最严格的耕地保护制度。在我国土地资源十分紧缺的条件下，城市布局必须走集约型、紧凑型的发展路子，高度集中和紧凑布局的城市发展模式只有集约化的大运量交通模式才能支撑其发展。2005年底，我国城市人均道路面积10.93平方米，如果采用以小
鄂尔多斯市桥政市政工程有限公司
14
蒙西工业园区公共汽车停车场建设项目可行性研究报告
汽车为主的交通发展模式，对比国外城市人均道路面积15-20平方米，我们还需要大量占地修路。同时，每年需新增停车用地50平方公里。无论在资源条件还是在技术层面，靠不断地修建城市道路来满足日益增长的交通需求都是不可行的，这种发展模式在我国这样人多地少的国情下是不可持续的。必须以公共交通为导向，合理配臵土地资源，引导城市发展模式转变，既是解决城市交通拥堵问题的有效措施，又是支撑城市紧凑发展的重要途径。
4、中国特色城镇化道路的应有内涵
中国的城镇化，必须走可持续的、集约式的发展道路，不断提高综合承载能力。城市健康发展，离不开公共交通的优先发展。目前，我国每年新增城镇人口1300万左右，城市和城镇密集区对交通的需求增长迅速，特别是在小汽车快速增长的趋势下，城市空间扩张和城市功能集聚并存。实现城市紧凑发展并带动周边地区发展，需要建立区域公共交通体系，以满足城市和城市密集地区的随机性活动，这是其他交通方式不能替代的。2005年末，全国公共交通运营车辆31.09万辆，比2000年末增长了37.6%；乘客总量467.19亿人次，比2000年末增长了36.99%。相对于私人交通工具而言，公共交通照顾了大多数人的利益，让更多的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利益和社会公平
鄂尔多斯市桥政市政工程有限公司
15
蒙西工业园区公共汽车停车场建设项目可行性研究报告
正义。我国城镇最低收入家庭人口约有3000万人，进城农民工约1.5亿人，这些群体收入低，住房支付能力有限，主要分布于城市边缘地区，公共交通是他们可以选择的主要机动性交通工具。大力发展城市公共交通，不仅是解决城市内部交通的需要，而且也是优化城市内部布局，推进中国特色城镇化发展的本质要求。
2.3蒙西工业园区建设及公共交通发展现状
公共交通是城市的重要基础设施，具有显著的公益性特点，是展现城市实力和“两个文明”的“窗口”。近年来，园区管委会对发展园区公共交通事业非常重视，在行业政策上给予了公共交通的大力支持。
在园区管委会的大力扶持下，在园区公交基础设施各方面建设取得了显著的成绩，但是仍然存在一些问题和面临新的情况：
1、公交始末站建设不足，且多数占地面积小、设施简陋，给公交正常运营调度带来极大困难。
2、公交停车场数量少，面积较小，且布局不合理，公交进场率偏低，远远没有达到《城市道路交通规划设计规范》中所推荐的相关数值。
3、缺乏换乘枢纽，给人民群众换乘公交车带来了极大不便。
鄂尔多斯市桥政市政工程有限公司
16