菏泽市旅游发展总体规划 旅游规划总纲
旅游产业规划总纲
一、规划范围
本规划范围为菏泽市所辖全部国土面积，总计7762Km2，共1区8县：牡丹区、东明县、鄄城县、郓城县、曹县、单县、巨野县、成武县、定陶县。
二、规划年限 本规划年限为17年，划分为三个阶段： 近期：2004~2005年 中期：2006~2010年
远期：2011~2020年 三、规划依据 （一）法律依据
1．《中华人民共和国文物保护法》 2．《中华人民共和国土地管理法》 3．《中华人民共和国环境保护法》 4．《中华人民共和国水污染防治法》 5．《中华人民共和国森林法》 6．《中华人民共和国野生动物保护法》 7．《中华人民共和国城市规划法》 （二）政策法规依据
1．国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2010、2020年远景目标纲要》 2．《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发2001年9号） 3．国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》 4．国家旅游局《旅游规划通则》 5．国务院《旅行社管理条例》 6．国务院《娱乐场所管理条例》
7．中共山东省委、省政府《关于加速发展旅游产业的意见》 8． 《山东省旅游管理条例》 9．《山东省旅游发展总体规划》
10．菏泽市与各县市区国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要 11．菏泽市与各县市区城市总体规划 （三）行业标准依据
1．《旅游区（点）质量等级的划分与评定》 2．《旅行社国内旅游服务质量要求》 3．《旅行社资质等级划分与评定》 4．《导游服务质量》 5．《旅游涉外饭店星级的划分与评定》 6．《旅游饭店用公共信息图形符号》 7．《星级饭店客房用品质量和配备要求》 8．《游乐园（场）安全和服务质量》 9．《旅游汽车服务质量》 10．《旅游服务基础术语》 11．《旅游资源分类、评价标准》 （四）相关文献 1．各类规划：
《菏泽市环境保护“十五计划和2015年远景目标纲要”》
《菏泽市土地利用总体规划》与各市县区《土地利用总体规划》
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《定陶县旅游发展总体规划》 2．各市县区志及地名志
3．各市县区旅游资料与文史资料
4．国家旅游局、山东省、菏泽市有关统计资料 5．菏泽市各市县区旅游管理文件 6．菏泽市及各县区有关领导讲话 7．各种旅游著作与文学著作（略） 四、规划性质
区域旅游规划一般可以分为开发性规划、发展性规划与调整性规划三大类型。
菏泽市是一处旅游产业发展刚起步的地区，尚未形成一个在大旅游、大市场、大产业、大发展思想指导下的系统完整的旅游发展总体规划，因此旅游产品单一，管理体制落后，粗放式经营，产业化水平低等问题还没有得到解决。如不从根本上解决这些问题，势必严重影响菏泽市旅游产业健康、快速的发展乃至影响菏泽市的对外形象和经济腾飞。因此，此次旅游规划的性质是一个以确立旅游形象，设计旅游产品，优化旅游产业各要素和构建现代旅游产业体系为主要任务的发展性规划。
五、规划原则
1．运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和科学的区域旅游规划方法与技术路线，全方位规划菏泽市的旅游产业。尤其要密切结合菏泽市社会经济现状，使规划在具有前瞻性的同时，具有很强的可操作性。
2．深度挖掘菏泽市旅游资源的底蕴和价值，全方位提升菏泽市的品牌形象、确立菏泽市旅游产品在山东乃至全国的战略地位、市场潜力及在山东省旅游区划格局中的特色和地位。
3．科学分析旅游产业发展现状，找准制约菏泽市旅游产业发展的先天性因素和后天性不足，消除瓶颈，对症下药，确立菏泽市旅游产业的战略方向和未来走势。
4．用激活文化旅游资源，推出并优化休闲旅游产品的方式开发菏泽市旅游产品，使其吻合21世纪旅游潮流和各类旅游者的心理需求。
5．优化旅游产业结构，走旅游资源市场化、旅游产品品牌化、旅游产业集团化的路子，使菏泽市真正形成大旅游、大市场、大产业的格局。
6．全方位设计支持保障系统，尤其是针对菏泽市的实际情况，在管理体制、政策法规、人力资源三个方面进行保障性、创新性设计。
7．坚持旅游规划同省市国民经济发展计划、城市规划和省旅游产业发展总体规划等相一致的原则，突出菏泽市特色，加强区域合作，促进社会、经济、环境协调发展。
8．依据《旅游发展规划管理暂行办法》，做到文本、图件规范化，形成文本、简本、图件、光盘等齐全配套的系列化成果。
六、规划方法与技术路线
王衍用先生据其多年的旅游规划研究成果和旅游规划经验，设计出了“4162”结构的区域旅游规划方法和技术路线，即：四个规划依据、一个规划总纲、六个规划主体、两个规划目标（详细内容见下图）。本次规划也将按照这一规划方法和技术路线进行。
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规划地脉文脉 旅游资源 基旅游区位 市场现状 础产业现状 发优势 劣势 问题、 展规条 划件机遇 威胁 依 据政 策国家法律 法行业标准 规 产业政策 产世界潮流 业走国家导向 向 规发性质定位 形象设计 战略思路 划展 总战战略目标 战略任务 纲略 旅游区划原则 区区划等级 划景区结构 景景区现状 主题定位 区 建 设功能定位 景观设计 市市场开发 宣传营销 场 规策产品策划 游线组织 划划节事活动 主体产 业旅 行 社 旅游饭店 要 素旅游餐饮 旅游购物 旅游娱乐 旅游交通 支 持建设资金 系基础设施 统信息系统
保旅游管理 人力资源 七、工作流程 障体政策法规 环境保护 系旅游教育 旅收集文字、图件资料 游经济效益 效社会效益
规益环境效益 划旅游产业考察、调查
目持标续旅游资源的可持续培育 发旅游环境的可持续优化 展 拟定规划大纲旅游产业的可持续发展 3
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八、规划成果
（一）《山东省菏泽市旅游发展总体规划》（文本） （二）《山东省菏泽市旅游发展总体规划》（图件） 1．旅游区位图
2．旅游资源分布图 3．客源市场现状图 7．旅游线路规划图
8．旅游环境保护规划图 9．重大项目规划图 4．旅游区总体规划图 5．旅游市场开发规划图 6．旅游交通规划图 （四）《山东省菏泽市旅游发展总体规划》（光盘）
第一篇 旅游产业规划基础
第一章 规划区域背景
位于山东省西南部，地处东经114°48′～116°24′，北纬34°39′～35°52′。东与济宁市相邻，南、北、西与苏、豫、皖三省接壤。南北最长157公里，东西最宽140公里，全市总面积12228．62 Km2。2001年，全区人口8567522人，仅次于临沂（10052472人），是省内人口第二大市。从第五次人口普查情况看，每十万人拥有的各种受教育程度人口菏泽在17个地市中处于最为落后的位置。
全市辖有1区8县，即牡丹区、曹县、定陶县、成武县、单县、巨野县、郓城县、鄄城县、东明县，有8个街道办事处，51个乡，99个镇。市人民政府驻牡丹区。
第一节 自然地理基础
菏泽，因古时这里有菏山、菏水和大片沼泽而得名，最早见于《书·禹贡》“导菏泽，被孟潴”，为济水所汇，菏水所出，是沟通古济、泗两大水系的天然湖泊。
菏泽属暖温带季风型大陆性气候，全年平均气温13℃，多年平均降雨量697 mm，多年平均日照时数2582小时，四季分明，雨热同季。中华民族的母亲河—黄河，流经市内四个县区，境内全长157公里。这里是黄河冲积平原，因历史上黄河多次决口泛滥而形成岗洼相间波状起伏的黄泛区特有的陆地三角洲地貌，土层深厚，沃野千顷，是培植优质农副产品的理想区域。地下矿藏丰富，已探明石油储量4000万吨，远景储量1.71亿吨；天然气储量271亿立方米，控制储量600亿产立方米；巨野煤田地质储量5571亿吨。
特殊的自然地理环境，为旅游业的发展提供了独特的自然旅游资源和独具特色的旅游环境基础。
第二节 历史文化基础
菏泽，古称曹州，历史悠久，文化灿烂，这里曾是尧舜禹三位先贤的主要活动地区，这里交通便利，商贾云集，历史上曾经数度成为中原地区的经济文化中心，商王朝的发祥地。商代名医、政治家伊尹、春秋时期的政治家（后成为商界鼻祖）范蠡，战国时期的著名的军事家和政治家吴起，军事家孙膑，哲学家庄周，西汉开国元勋陈平、彭越，唐初名将徐懋公，唐代理财家刘晏，“苏门四学士”之一的晁补之、梁山英雄好汉宋江等一大批圣贤均出生在这片神圣的土地上，这里也是抗日名将赵登禹，著名爱国人士、教育家何思源的故乡。
菏泽是中国的“牡丹之乡”，栽培牡丹始于明代嘉庆年间，距今已有400多年的历史，是目前
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菏泽市旅游发展总体规划 旅游规划总纲 世界上种植面积最大、品种最多的牡丹生产基地、科研基地、出口基地和观赏基地。菏泽市70%以上的土壤适合栽培牡丹，全区目前牡丹种植面积达50000余亩，800多个品种，其中珍、稀、特、名、优品种500多种。行销北京、天津、上海、广州、厦门、西安、深圳、青岛等100多个大中城市，出口日本、法国、美国、加拿大等20多个国家和地区。
菏泽是著名的“戏曲之乡”，剧种繁多，异彩纷呈，传统地方吸取有山东梆子、两夹弦、枣梆、大平调、大弦子戏、柳子戏、四平调和豫剧；曲艺有山东花鼓、山东落子、莺歌柳书、山东琴书和河南坠子等。
菏泽是文明遐迩的“武术之乡”。菏泽武术历史悠久，自古名人辈出，如孙膑、宋江等。改革开放以来，城市武术事业有了较好的发展，武术组织、社团越来越多。以国家、集体、民办公助、集体与个人联办、个人自办等形式，组建有各类武术组织几及社团23个，其中学员在百人以上的武术馆校12处。
菏泽还是饮誉海外的“书画之乡”。菏泽书画源源流长，名士名画不胜枚举。清乾隆年间画家赵树屏见大旱连年，饿殍载道，毅然画《饥民图》，配以诗，并携画进京为民请命，于是轰动一时。清代邓树屏编写的《书法心得歌》影响甚大。近代较知名的书画家有田伯平、李眉川等，现代的有晁楣、何方华、张的蒂、鲁风等。
第三节 社会经济基础
经过几十年的建设和发展，菏泽市获得了长足的进步。菏泽市农业资源丰富，农业基础雄厚，是全国著名的商品粮、棉、油、林、畜生产基地，是享有“国宝”美誉的鲁西黄牛、青山羊、小尾寒羊的原产地、全国著名的优质粮棉油生产基地；全市林木覆盖率21.4%，是全国平原绿化和林业产业化先进市；西瓜、大蒜、芦笋、牡丹、玫瑰、中药材和园林苗木全国驰名。
菏泽工业体系完备，已形成电力、机械、纺织、轻工、造纸、食品、医药等八大支柱38个行业为主题的工业体系，产品由30多大类，近2000个品种，出口100多个国家和地区。
2001年国内生产总值是225.72亿元，其中第一产业增加值107.87亿元，第二产业增加值是62.89亿元，第三产业增加值是54.96亿元，人均国内生产总值是2647元，国民经济实现了健康、快速、稳定的发展，总体经济实力和人民生活水平都有了大幅度的提高。。
菏泽交通运输业发展迅速，京九铁路（北京——香港九龙）与新欧亚大陆桥（山东省日照港——菏泽——西安——阿拉山口——荷兰鹿特丹港）在此十字交汇，使菏泽成为我国纵连南北、横贯东西的重要交通枢纽。105、106、220、327四条过道贯通全境，以菏泽为中心的十多条公路干线辐射全区通向全国各地。即将建成的东（东明）日（日照）高速公路和济（济南）郑（郑州）高速公路两条运输大动脉又在菏泽市构成高速公路的黄金十字架。
第二章 旅游资源基础
旅游资源是区域旅游业发展的基础条件，对旅游资源的深入认识和评价，将对一个地区旅游业开发产生重大的影响。菏泽市作为一个后发旅游地，其旅游资源具有一定的特色。在21世纪旅游业激烈竞争的知识经济时代，如何进一步认识和挖掘菏泽市旅游资源吸引力价值，针对新世纪旅游产业的发展进行新的定位和开发，是做好菏泽市旅游规划的核心和基础。
第一节 旅游资源构成分析
旅游资源的分类与构成分析，是区域旅游规划的重要基础，是设计产品的前提，随着旅游市场的成熟，资源开发的特色、方向在很大程度上决定了旅游目的地的吸引程度及产品的构成、活动内容和方式。本规划在资源类别构成分析上，注重从发生学原则按成因进行划分，同时按照市场性原则依据产品开发的市场层次进行分析，以便于确立旅游总体战略思路和开发设计重点旅游项目，也有利于各旅游区确立合理的开发时序，进行准确的市场定位。
一、 旅游资源的类别构成
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