济南市市区镇村体系规划
（2007年-2020年）
文本
济南市规划局 二〇〇九年八月
目 录
第一章 总则 .............................................................................................................................................................................................................................................................1 第二章 城乡统筹发展 ...........................................................................................................................................................................................................................................2 第一节 市区“三带”协调发展 .............................................................................................................................................................................................................................2 第二节 城镇化与镇村统筹发展 ........................................................................................................................................................................................................................2 第三节 城乡空间资源分区管制 ........................................................................................................................................................................................................................3 第四节 镇村发展规模 ..........................................................................................................................................................................................................................................3 第三章 镇村体系结构 ...........................................................................................................................................................................................................................................4 第一节 镇村等级结构 ..........................................................................................................................................................................................................................................4 第二节 镇村规模结构 ..........................................................................................................................................................................................................................................4 第三节 镇村职能结构 ..........................................................................................................................................................................................................................................4 第四节 镇村空间结构 ..........................................................................................................................................................................................................................................5 第四章 村庄控制与发展引导 ..............................................................................................................................................................................................................................5 第五章 历史文化与特色保护 ..............................................................................................................................................................................................................................7 第六章 公共服务设施统筹...................................................................................................................................................................................................................................7 第七章 道路交通统筹 ...........................................................................................................................................................................................................................................8 第八章 市政基础设施统筹...................................................................................................................................................................................................................................9 第九章 环境保护与防灾减灾 ............................................................................................................................................................................................................................10 第十章 各镇镇村体系规划.................................................................................................................................................................................................................................11 第一节 桑梓店镇 .................................................................................................................................................................................................................................................11 第二节 大桥镇 .....................................................................................................................................................................................................................................................12 第三节 遥墙镇 .....................................................................................................................................................................................................................................................12 第四节 唐王镇 .....................................................................................................................................................................................................................................................12 第五节 孝里镇 .....................................................................................................................................................................................................................................................15 第六节 归德镇....................................................................................................................................................................................................................................................15 第七节 双泉乡....................................................................................................................................................................................................................................................15 第八节 马山镇 .....................................................................................................................................................................................................................................................16 第九节 五峰山 .....................................................................................................................................................................................................................................................16 第十节 张夏镇 .....................................................................................................................................................................................................................................................17 第十一节 万德镇 .................................................................................................................................................................................................................................................17 第十二节 仲宫镇 .................................................................................................................................................................................................................................................13 第十三节 柳埠镇 .................................................................................................................................................................................................................................................13 第十四节 西营镇 .................................................................................................................................................................................................................................................14 第十五节 党家镇 .................................................................................................................................................................................................................................................17 第十六节 十六里河镇 ........................................................................................................................................................................................................................................18 第十七节 港沟镇 .................................................................................................................................................................................................................................................14 第十八节 彩石镇 .................................................................................................................................................................................................................................................14 第十一章 实施措施与政策保障........................................................................................................................................................................................................................18 第十二章 附则 .......................................................................................................................................................................................................................................................19
附1：济南市区（中心城外）镇村人口、用地统计表 附2：各乡镇规划中心村、基层村名录
附3：济南市区（中心城外）镇村人口规模总量控制研究 附4：济南市区（中心城外）村庄建设用地标准研究 附5：济南市区（中心城外）村庄迁并整合研究
济南市市区镇村体系规划（2007年-2020年）
第一章 总则
第1条 规划背景
为全面实现城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，实现省会济南中心城外镇村的有序建设和高效管理，特制定本规划。
第2条 适用范围
本规划为指导济南市区（中心城外）镇村体系建设发展和社会主义新农村建设的规划依据，相关乡镇和村庄的建设发展须遵循本规划。 第3条 规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年） （2）《镇规划标准》（GB50188-2007）
（3）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年） （4）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行） （5）《济南市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》 （6）《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》 （7）《济南市土地利用总体规划》
（8）《济南市新农村建设规划试点方案》（2007年）
（9）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等 第4条 规划范围
为济南市区中心城外范围，涉及18个乡镇，包括大桥、桑梓店、遥墙、唐王、万德、归德、孝里、张夏、马山、五峰山、双泉、仲宫、柳埠、西营14镇（乡、办事处）全部用地以及党家、十六里河、港沟、彩石4镇的部分用地，共计2041平方公里。 第5条 规划期限
规划期限为2007-2020年，近期为2007-2010年，远期为2011-2020年。 第6条 规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡、区域协调发展，破除城乡二元结构，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导；坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展，构建和谐城乡。 第7条 规划原则
（1）打破对立，城乡一体原则。 （2）生态优先，可持续发展原则。 （3）规划统筹，保护与发展相结合原则。 （4）集约发展，节约用地原则。 （5）以人为本，尊重民意原则。 （6）因地制宜，突出特色原则。 第8条 规划目标
实现城乡统筹发展，规划形成以中心城区为中心，镇乡为节点，各级中心村、基层村有机结合，结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的镇村体系；村庄集约发展，资源节约利用，环境生态友好。 第9条 规划理念
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济南市市区镇村体系规划（2007年-2020年）
（1）经济繁荣、产业协调的发展观。 （2）资源保护、可持续发展的生态观。 （3）城乡融合、区域协调的整体观。 （4）适应竞争、合理分工的市场观。 （5）公众参与、面向实施的群众观。
第二章 城乡统筹发展
第一节 市区“三带”协调发展
第10条 市区以南部山区保护发展带、中部城市空间与产业发展带、北部黄河保护发展带三带协调发展为总体格局，形成相互依存、相互支持、相互促进的有机整体，构建可持续发展的人居环境，实现市区整体协调发展。 第11条 南部山区保护发展带
以生态保护为主导、积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区。落实城市发展“南控”方针，严格控制中心城建设向南部山区蔓延扩展，突出脆弱资源和生态环境保护。马山、双泉、五峰山、张夏、万德、仲宫、柳埠、西营、党家、十六里河、港沟、彩石等12镇（乡、办事处）处于该带。 第12条 中部城市空间与产业发展带
以城市建设和产业发展为主导功能，在重点发展二、三产业的同时，适当发展都市农业。孝里、归德、遥墙、唐王等4镇处于该带。
第13条 北部黄河保护发展带
以防洪行洪、生态保护为主导，防洪与兴利相结合，积极发展旅游业和特色农业。沿黄河两岸划定防洪、生态湿地防护绿带，加强对该带的保护。桑梓店、大桥2镇处于该带。
第二节 城镇化与镇村统筹发展
第14条 城镇化发展方针
突出城乡统筹，加强与中心城区联系，重点发展中心镇，加快培育有条件的建制镇和中心村，坚持分类指导原则，推进镇村协调、可持续发展。 第15条 镇村统筹发展战略
（1）城镇带动战略
加强小城镇建设，发挥集镇的积聚和辐射功能，带动当地经济发展，促进区域经济发展与城镇发展良性互动，最终形成以镇区为中心，以中心村为支撑的城镇化体系。
（2）农业优化战略
积极实施“特色农业战略”，创新农业发展门类，提升农业产业水平，促进农业产业结构调整和产业形态向现代化农业迈进，推进镇域经济发展，满足市场竞争需要。
（3）区位提升战略
依托重点镇的区位优越，发挥带动作用，承接济南市产业转移，构建片区中心市镇，形成区域发展中心，辐射带动周边区域共同发展，优化区域发展空间布局。
（4）生态优先战略
将经济社会活动的环境效应纳入成本，实现生态经济复合效益，优化镇村功能和发展方式。居民点建设结合环境承载
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力，集中与分散相结合。合理配置水资源的使用，实现污水资源化、污水达标排放与零污染排放，进行生态恢复与重建。 第16条 社会主义新农村建设
以加强城乡经济联系为重点，进一步解放和发展农村生产力；切实改善新农村的物质条件；推动新农村的精神文明建设；因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点的逐步推进新农村建设，确保建设的科学性和有序性，节约村庄建设用地，避免盲目建设。加强新农村公共服务设施和基础设施建设，统筹安排和适度集中布置各项设施，实现共建共享，保护与预留区域性基础设施用地和走廊。
第三节 城乡空间资源分区管制
第17条 为优化城乡空间资源配置，有效保护脆弱资源和生态环境，实现城镇建设发展与资源、环境的统筹协调，规划从可持续发展的要求出发，在对城镇建设空间进行规划控制的同时，对非城镇建设空间也实施有效管制，将市区土地及空间资源划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，制定必要的空间管制措施。 第18条 禁止建设区
主要包括基本农田保护区、地表水饮用水源一级保护区、泉域地下水重点渗漏区、自然保护区的核心区、河湖水域、湖泊蓄滞洪区等，总用地671平方公里。
禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为；严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动，严格禁止与生态保护无关的任何建设活动；禁止除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。 第19条 限制建设区
主要包括包括风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区、自然保护区的控制区、地表水源地二级保护区、地下水水源涵养保护区、黄河防洪行洪区、一般农田用地区、山林植被区域、荒草荒坡地宜林区域的山林绿化区、重要生态廊道区等，总用地1217平方公里。
限制建设地区根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为；对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。 第20条 适宜建设区
主要为镇村规划建设用地范围及独立工矿、未利用土地、废弃地、公路、铁路等其它适宜建设的区域。镇村规划建设用地范围包括城镇规划建设用地和村庄规划建设用地，总用地153平方公里。
适宜建设地区是镇村发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。
第四节 镇村发展规模
第21条 人口规模
规划至2020年，规划范围内镇村人口总量为120万人，其中，城镇人口为55万人，村庄人口为65万人，城镇化水平为46%。
第22条 建设用地规模
规划至2020年，规划范围内镇村建设用地总量控制在174平方公里，其中，城镇建设用地66平方公里，村庄建设用地108平方公里。
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